放射性固废不处理不处置，是放射领域最常见、也最容易被忽视的一类违法。

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它不像倾倒那样有现场、有痕迹、有目击者。它就静静地堆在库房里，一年、两年、五年。企业觉得「放在那儿又没害人」，监管人员上门看到的也只是几桶贴着标签的废物。

但法律的态度很清楚：产生放射性固体废物，就必须处理和处置。存放不是处置，等待不是理由。

先看这几个要点

  • 1202 条的违法状态只有一个：放射性固体废物产生者，不按照国家规定对其产生的放射性固体废物进行处理和处置。
  • 首档罚格：五万元以上二十万元以下。这是本节最低的一档，与 1196 条并列。
  • 逾期不改正的：指定有处理能力的单位代为处理、处置，所需费用由产生者承担，并处二十万元以上一百万元以下罚款。
  • 逾期档是「并处」，不是「替代」。 首档的二十万和逾期档的一百万可以叠加，理论上最高一百二十万。
  • 执法主体：生态环境主管部门。
  • 义务来源是第六百四十一条第一款：产生者应当按规定处理后送交处置单位，并承担处置费用。
  • 与旧《放射性污染防治法》第五十六条对比：旧法逾期只「可以并处二十万元以下」，新法逾期「并处二十万到一百万」——从「可以」变「应当」，下限就是旧法上限。

一、条文本身

法条依据
  • 《中华人民共和国生态环境法典》第一千二百零二条
  • 违反本法规定，放射性固体废物产生者，不按照国家规定对其产生的放射性固体废物进行处理和处置的，由生态环境主管部门责令停止违法行为，限期改正，处五万元以上二十万元以下的罚款；逾期不改正的，指定有处理能力的单位代为处理、处置，所需费用由放射性固体废物产生者承担，并处二十万元以上一百万元以下的罚款。
国家法律法规数据库 ↗

这一条的结构值得一提：它有三个法律后果，而且是层层加码的。

第一层：责令停止违法行为、限期改正、处五万到二十万。 这三项同时作出。

第二层：指定代处理处置。 逾期不改正才启动。

第三层：处二十万到一百万。 与第二层同时启动，用「并处」连接。

注意第三层的位置。 它写在「所需费用由产生者承担」之后，用「并处」引出。这个语序说明：罚款和代处理是两个独立的法律后果，不是一回事。

代处理的费用不是罚款，是成本填补。 政府（或者指定的单位）替你处理了废物，你付钱，这是民事性质的费用追偿。罚款是行政责任。两个都要承担。

这一点在实务中经常被混淆。 见过企业主张「我已经付了处置费，就不该再罚了」，这个理解是错的。付费是履行义务的替代方式，不能免除违法责任。

二、义务来源：处理后送交，并承担费用

法条依据
国家法律法规数据库 ↗

这一款有三段要求，缺一不可。

第一段：处理。 处理指的是对废物进行压缩、减容、固化、包装等，使之达到可以送交处置的状态。未经处理的原始废物，处置单位通常不接收。

第二段：送交处置单位处置。 注意是「送交处置单位」，不是「送交贮存单位」。贮存和处置是两个不同的环节：贮存是暂时的，处置是最终的。

第三段：承担处置费用。 费用由产生者承担，不能转嫁给政府或者处置单位。

三段的顺序不能颠倒。 先处理，再送交，再付费。跳过任何一段都构成违法。

实务中最常见的是卡在第一段。 企业有废物，但没做处理——没有压缩、没有固化、没有合格包装。处置单位不接收，废物就堆着。企业觉得「我想送，人家不收」，责任不在自己。

这个理解站不住。 「处理」是产生者的义务，不是处置单位的义务。处置单位不接收未处理的废物，是正当的。所以卡在第一段，责任在产生者。

第二常见的是卡在第三段。 企业愿意送，但付不起处置费。放射性废物处置按活度浓度计价，价格不低。一家中小企业，一年的处置费可能超过全年利润。

法律对此没有豁免。 付不起不是免责理由，只能作为裁量情节。

三、「处理」和「处置」是两个动作

条文用的是「处理和处置」，两个词并列。这不是重复，是两个不同的环节。

处理： 改变废物的物理、化学形态，使其适合运输、贮存或者处置。具体包括压缩、焚烧、固化、稳定化、包装。

处置： 把废物最终安置，不再取回。具体包括近地表处置、中等深度处置、深地质处置。

两个环节的主体不同。

处理可以由产生者自己做（在自己的设施里做），也可以委托有资质的单位做。 处置必须由专门的放射性废物处置单位做，因为处置场是特许设施。

这个区别对 1202 条的适用有直接影响。

如果企业只是没做处理（比如废物没有固化），落进 1202 条。 如果企业做了处理但没送交处置，也落进 1202 条。 如果企业把没处理的废物直接送去埋了，那可能同时落进 1202 条和 1201 条第二项（尾矿库）或者 639 条（处置方式）。

条文用「和」而不是「或」，说明两个环节都要做到。 只做其中一个，都是违法。

四、罚格：首档最低，逾期最高

这是本文最需要算清的一笔账。

首档：五万到二十万。

这是本节最低的一档。对比一下：1196 条（五项日常管理违法）也是二万到二十万；其余条文的起罚点都在五万以上，最高到一百万。

为什么首档这么低？

因为「不处理不处置」在多数情况下不是主观恶性问题，是能力问题、资金问题。企业可能确实想处理，但找不到接收单位、付不起费用、或者技术上不知道怎么处理。立法给一个较低的起罚点，留出改正的空间。

逾期档：二十万到一百万，并处。

一旦超过责令改正的期限，性质就变了。从「能力不足」变成「拒不履行」。这时罚格直接跳到二十万起，上限一百万。

两档叠加，最高一百二十万。

这个数字在本节排第三，仅次于 1203 条（一百万到五百万）和 1194/1195 条（上限二百万）。

但真正的成本不是罚款，是处置费。

一处放射性废物处置的收费标准，按废物的活度浓度、核素种类、包装形式、运输距离计算。低放废物每立方米几千到几万元，中放废物每立方米几万到几十万元，高放废物不按体积计价，按整批收贮。

一个中型核技术利用单位，积压几年的废物，处置费几十万到几百万是常态。

所以这一条的完整成本是：罚款（五万到一百二十万）＋ 处置费（几十万到几百万）＋ 代处理的管理成本。

罚款只是零头。

五、和 1199 条的对比：同为逾期代处理，一个加罚一个不加

这两条放在一起看很有意思。

1199 条（废旧放射源）： 处五万到五十万；逾期不改正的，由原发证机关指定有处理能力的单位代为处理或者实施退役，费用由单位承担。逾期不加罚款。

1202 条（固废不处理处置）： 处五万到二十万；逾期不改正的，指定有处理能力的单位代为处理、处置，费用由产生者承担，并处二十万到一百万。

同样是「代为处理」，一条加罚，一条不加。

为什么？

我的理解是：废旧放射源和放射性固体废物，可回收性不同。

废旧放射源有残值。一个退役的放射源，虽然不能再用于原用途，但它的源体、屏蔽容器有回收利用的可能，生产企业回收后可以再利用（626 条第二款明确写了「回收和利用」）。所以 1199 条不设逾期罚款，是因为这条链条本身有经济动力——企业有动力交回，生产者有动力回收。

放射性固体废物没有残值。它只有成本，没有收益。所以 1202 条必须用罚款施压，否则企业会一直拖。

这个解释不一定对，但它符合立法的经济逻辑。

对当事人的实用意义是： 废旧放射源拖着的成本是罚款（五万到五十万），固废拖着的成本是罚款（五万到二十万）加逾期罚款（二十万到一百万）加处置费。后者的压力大得多。

六、要件（当事人自查用）

要件具体内容依据举证方向
要件一：主体放射性固体废物产生者641①、1202辐射安全许可证、废物产生台账
要件二：废物属性属于放射性固体废物，未达清洁解控水平601、643核素分析、比活度、解控水平比对
要件三：义务内容处理、送交处置、承担费用，三段中的哪一段未履行641①处理记录、送交联单、付费凭证
要件四：规定标准「按照国家规定」指向哪份规章、哪个标准641①部门规章、技术规范编号
要件五：期限责令改正的期限是否合理1202 逾期档通知书日期、处置排期、接收单位函件
要件六：逾期事实期限届满是否仍未处理处置1202 逾期档复查记录、现场照片、废物仍在库的证据
要件七：费用代为处理处置的实际费用1202 逾期档合同、票据、工程量清单、处置单位收费依据
要件八：情节是否首次、是否积极联系接收单位、是否资金困难行政处罚法 32、33往来函件、报价单、财务资料

要件五是本条最实用的抗辩点。

放射性废物处置不是想送就能送。全国有资质的处置单位数量有限，接收有排期，有的废物类别还要排队等窗口。企业如果在责令改正期限内已经提出申请、签了合同、付了预付款，只是处置单位排期未到，这就不是「拒不改正」。

这种情况下，逾期事实不成立，逾期档不能适用。

举证的关键是三样：向处置单位提出的申请（有时间戳）、处置合同或者意向书、付款凭证。有这三样，就能证明「不是不办，是办不成」。

要件八是罚款数额的调节器。 资金困难不是免责理由，但可以作为从轻情节。行政处罚法第三十二条规定的「主动消除或者减轻违法行为危害后果」，如果企业已经主动联系处置、主动筹措资金，可以适用。

七、与相邻三条的分工

1201 条第一项（收集、包装、贮存不规范）： 五万到五十万。罚的是「存得不对」。

1202 条（不处理不处置）： 五万到二十万，逾期加二十万到一百万。罚的是「不送走」。

1201 条第五项（委托无证）： 十万到一百万。罚的是「送错了地方」。

1203 条（无证经营废物）： 一百万到五百万。罚的是「收的人没资质」。

四条排开，覆盖了放射性废物流转的全链条：存、送、委托、经营。

实务中最容易搞混的是 1201 条第一项和 1202 条。

一个企业把废物堆在库房里三年没动，既没有按规定包装贮存（包装破损、标识缺失），也没有处理处置。这时候是罚一条还是两条？

我倾向于是两条。 因为「贮存不规范」和「不处理处置」是两个独立的违法状态：前者是管理问题，后者是履行问题。库房可以很规范，但废物照样不送走；废物可以正在送走，但库房照样不规范。

但两条罚格不同。 1201 条第一项是五万到五十万，1202 条是五万到二十万。并罚的话，总额可以到七十万。

如果只罚一条，应当罚哪条？ 通常罚 1201 条第一项，因为罚格高。这个选择权在执法机关。

八、边界：这一条管不到什么

第一，管不到废旧放射源。 那是 1199 条。区别在于对象：放射源是「源」，固体废物是「废物」。废旧放射源在交回或者送交之前，仍然是源。

第二，管不到收集、包装、贮存不规范。 那是 1201 条第一项。

第三，管不到委托无证单位。 那是 1201 条第五项。如果企业把废物交给无证单位「处置」了，落进第五项，不是 1202 条——因为它已经「处置」了，只是处置得不合法。

第四，管不到无证经营。 那是 1203 条。

第五，管不到向环境排放或者倾倒。 那是 1194 条、1195 条。

第六，管不到核设施退役产生的废物。 核设施的放射性废物管理走核安全法那一套，包括第八十条第四项（未将废物转变为稳定固化体、未及时送交处置）和第八十六条（未经许可从事放射性废物处理贮存处置）。这两条的罚格分别是五十万到二百万和十万到二百万，都比 1202 条重。

第七，管不到民事赔偿。 废物造成他人损害的，走民法典侵权责任编。

九、三种常见抗辩，哪种站得住

这一类案件里，当事人常提三种抗辩。逐一评估。

第一种：「处置单位不收，不是我不送。」

这个抗辩成立与否，看有没有书证。

如果企业能拿出向处置单位提出的书面申请、处置单位的书面回复（明确说不收或者要排队）、以及排期证明，那么「未送交」的原因不在企业，逾期档不适用。首档仍然成立——因为「处理」这一段是自己的义务，处理没做到位，该罚还得罚。

如果企业只有口头说法，没有任何书证，这个抗辩基本站不住。执法机关会问一句：什么时候联系的、联系的谁、有没有记录？答不上来，就是没有履行。

第二种：「处置费太贵，我付不起。」

这个抗辩不成立，但可以作为从轻情节。

支付能力不是法定义务的边界。法律没有规定「付不起就可以不处置」。而且从风险分配看，放射性废物的处置成本，本来就应当是生产经营成本的一部分，理应在产生废物的时候就计入成本、计提准备。

不过在裁量上，「确实无力承担、且已主动筹措资金」是可以考虑从轻的因素。行政处罚法第三十二条规定的「主动消除或者减轻违法行为危害后果」，如果企业已经在分期付款、已经在申请财政扶持，可以往这条上靠。

第三种：「废物是历史遗留的，不是我现在产生的。」

这个抗辩要分两种情况。

如果企业是通过兼并、收购、改制承接了原单位的资产，那么废物作为资产的附属，责任一并承接。「不是我产生的」不成立。

如果企业只是场地的承租人，废物是出租人留下的，那么责任主体是废物产生者，不是承租人。但承租人如果对场地进行了使用、对废物进行了管理，可能被认定为「实际控制人」，承担相应责任。

这三种抗辩的共同点是：都要靠书证。 口头的、事后补的、没有时间戳的说明，在复议和诉讼中几乎不起作用。

十、三句话

第一句：存放不是处置。 废物堆在库房里，不管堆多久，义务都没履行。

第二句：首档最低，逾期最高。 五万到二十万看起来轻，逾期后加二十万到一百万，合计最高一百二十万。

第三句：真正的成本是处置费。 罚款只是零头，处置费几十万到几百万。收到责令改正通知书，第一件事是联系处置单位排期，留下书证。

延伸阅读

以上分析基于 2026 年 10 月核对的《中华人民共和国生态环境法典》文本，不构成正式法律意见。个案请以废物台账、送交联单与处置合同为准。