放射性废物往哪去：三种处置深度、一份选址规划，和一条越界禁令

放射性废物的处置，是放射分编里唯一按「活度决定去向」设计的一段。第六百三十九条三款，把废物分成三档、给三种深度，再加一条绝对禁止。

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「近地表」「中等深度」「深地质」这三个词，全典各只出现一次——都在这一条。 三个词对应三种工程方案：地表之下几十米、地下几百米、地下几百米至上千米的稳定岩层。深度不是随意定的，是隔离时间的函数——废物要隔离多久，设施就要稳定多久。

这一段还有一处结构性异常： 第六百四十三条禁止放射性废物进境与过境转移，但这一条没有配套在放射分编的罚则里。它的罚则在第一千二百三十二条，属固废分编，罚款五十万至五百万，由海关、海事管理机构执行。

先看这几个要点

• 处置深度由活度决定。 低中水平走近地表或中等深度，高水平走集中深地质，没有选择余地。
• 「禁止在内河水域和海上处置」是一条绝对禁止。 不看浓度、不看是否达标，一律不许。
• 选址规划由核工业主管部门会同生态环境主管部门编制，报国务院批准。 编制权与批准权分属两级。
• 专营许可有一个明确的豁免：仅贮存、处理本单位废物的，无需取证。 这句话全典只出现一次。
• 进境与过境转移的罚则在另一个分编。 放射分编的十条罚则里找不到它，在第一千二百三十二条。

一、第六百三十九条：三档活度、三种深度、一条禁止

1.1 第一款：低中水平，两种方案

低、中水平放射性固体废物的处置方式是「近地表」或「中等深度」，两者之间由「国家规定」划分。

为什么要分两档？ 因为低水平与中水平的差别不小——低水平废物（如防护服、废滤芯、轻度沾染的部件）的活度低，近地表处置即可；中水平废物（如树脂、浓缩液固化体）活度较高，需要更深的隔离。

「按照国家规定」这五个字，把具体的技术标准与深度要求指向了下位规范。 企业不能自行选择方案，必须按国家规定的分类与对应深度执行。

1.2 第二款：高水平，集中深地质

高水平的处置方式是唯一的：集中的深地质处置。

「集中」两个字有两层含义： 一是空间集中——全国的高水平废物集中到一处或少数几处处置库，不是每个产生单位自己建；二是管理集中——由专门的机构负责运营。

这个安排符合国际通行做法。 高水平废物的处置库投资巨大、建设周期长达几十年，分散建设在经济上不可行，在安全上也不可控。

「深地质」全典只出现一次。 它的技术含义是：把废物固化后封入多重屏障，埋在深部稳定岩层中，依靠地质体的长期稳定性实现隔离。

1.3 第三款：绝对禁止，不看任何条件

「禁止在内河水域和海上处置放射性固体废物」——这一句没有「除……外」的例外，没有「经批准可以」的口子。

注意它禁止的是「处置」，不只是「倾倒」。 处置包括永久性的放置；把废物沉入海底、埋入河床，都属禁止。

这一条的罚则很重。 第一千一百九十五条：「在内河水域和海上处置放射性固体废物、放射性物质的，由生态环境主管部门责令停止违法行为，限期采取治理措施消除污染，处五十万元以上二百万元以下的罚款。」

五十万起，比一般的排放违法（二十万起）高一倍多。 而且这一条没有「责令停业关闭」的加重档——另一会话在罚则线里已经指出这个特点：内河与海上处置的罚则，只有罚款与代治理，没有停业关闭。

1.4 与海洋分编的交叉

放射性废物入海，同时触及两个分编： 海洋分编（第三百三十四条起）与放射性分编。

管辖怎么分？ 看行为性质：「处置」放射性废物入海，走第六百三十九条与第一千一百九十五条；「倾倒」其他废物入海，走海洋分编。

两者可能竞合。 一艘船把放射性废物倒入领海，既构成海洋分编的违法倾倒，也构成放射分编的禁止处置。 实务中的处理是从重，但立案时要明确引哪一条，因为罚格不同。

二、第六百四十条：选址规划的三层结构

2.1 谁编、谁批、依据什么

第一款把三层结构写得很清楚：

牵头的是核工业主管部门，不是生态环境部门。 这个安排与前面几条都不同——第六百零四条、第六百零七条、第六百一十一条的牵头方都是生态环境部门。 选址规划归核工业，因为处置库的选址本质上是核工业布局问题，不只是环保问题。

「在生态环境影响评价的基础上」这句话不能省。 它意味着：先做环评，再编规划。 规划不是环评的前置，环评是规划的前置——这个顺序与一般规划环评的逻辑相反，值得注意。

2.2 第二款：地方的两项义务

第二款把义务压给「有关地方人民政府」：提供建设用地、采取有效措施支持处置。

「有关」两个字很重要。 不是所有地方都有这个义务，是被规划选中的那些地方。

这两项义务在实务中会碰到硬阻力。 放射性废物处置场所的选址，几乎必然遭遇当地反对。法条给地方的是「应当提供」「应当支持」，没有给补偿机制、没有给利益共享安排。

这个空白是真实的制度缺口。 一座处置场落地，当地承担了风险与土地成本，收益却主要是全国的。 法条只写义务不写补偿，实际操作中靠财政转移支付与项目配套来平衡，但这不是法条给的路径。

2.3 与第六百一十八条规划限制区的区别

两条都涉及「空间」，但性质不同：

一个是「划出禁区」，一个是「选定地点」。 两条不重叠，但会叠加：一座处置场如果同时是核设施（第六百一十五条第二款第四类），既有选址规划，又有规划限制区。

三、第六百四十一条：产生者的三项义务

3.1 处理、送交、付费：三步闭环

第一款把产生者的义务写成三步：处理（按主管部门规定）、送交（交给处置单位）、承担费用。

三步里「处理」最容易漏。 很多单位以为「交给处置单位就完事了」，但法条要求先自行处理——处理指固化、减容、包装等，使废物达到处置场的接收标准。

未处理就送交的后果： 处置场可以拒收；如果强行送交或者长期滞留，落入第六百二十六条第一款（未按规定收集、包装、贮存），罚则第一千二百零一条第一项，五万至五十万。

3.2 费用：三条线的关系

「处置费用」全典出现五次，分布在三条： 第六百二十一条（核设施预提）、第六百四十一条（产生者承担）、第一千一百七十七条（危废代处置费用）。

三条的关系是：

核设施的特别之处在于「提前把钱留出来」。 一般产生单位是「发生一笔付一笔」，核设施是「建设时就把未来的处置费算进概算」。 这个差别决定了：核设施退役时不会因缺钱而滞留废物，一般单位则可能因资金问题长期堆存。

3.3 收费办法由三部门制定

第二款把处置费用的收取与使用管理办法，交给财政部门、价格主管部门会同生态环境主管部门制定。

这个授权解决的是「钱怎么收、收了怎么用」。 处置费用通常是按废物类别、活度、体积计价，收费标准要覆盖处置场的建设、运营与长期监护成本。

四、第六百四十二条：专营许可，与一个明确的豁免

4.1 「无需取得许可证」：一句减负的但书

第一款的但书是全条最实用的部分：仅贮存、处理本单位产生的放射性废物的，无需取得许可证。

「无需取得许可证」这个表述全典只出现一次。

这个豁免的边界很清晰：

• 能豁免的：贮存、处理，本单位产生的废物。
• 不能豁免的：处置（无论谁的废物）；接收他单位的废物（哪怕只是贮存）。

换句话说：自己产生的、自己暂存或处理，不用证；一旦跨出「本单位」或「处置」，就要证。

这个分界在实务中经常被越过。 一家企业帮关联公司代存几桶废树脂，看起来是「帮忙」，实际是「贮存他单位废物」，需要许可证。 而许可证的门槛是：一百万至五百万的罚款档（第一千二百零三条）。

4.2 两款禁止：无证经营与委托无证

第二款禁止两件事：无证或者不按证从事专营活动；将废物提供或委托给无证的单位和个人。

第二款的后半段是「委托方责任」条款。 它的意义在于：不能以「我不知道对方没证」免责。

核验义务是隐含的： 委托之前要查对方的许可证与许可范围。没查，就是未尽注意义务。

罚则第一千二百零一条第五项把「将放射性废物提供或者委托给无许可证的单位或者个人贮存、处理和处置」列为违法行为，十万至一百万。 而无证经营方本身按第一千二百零三条处罚，一百万至五百万，并处没收违法所得、责令停业关闭。

委托方十万起、经营方百万起。 这个差距说明立法者的态度：无证经营是源头，重罚；委托方是失察，轻罚但不免责。

4.3 「不按照许可证的要求」也是一档独立的违法

第二款前半段有两个违法行为：无证、不按证。

第一千二百零三条对两者给了不同罚格：

• 无证：没收违法所得，一百万至五百万，停业关闭。
• 不按证：责令限期改正，没收违法所得，五十万至五百万，情节严重的责令限制生产、停产整治或者吊销许可证。

不按证的起罚点是无证的一半，但上限相同，且多了「吊销许可证」这个手段。 对持证企业来说，吊销比罚款更致命——证没了，业务就没了。

五、第六百四十三条：越境禁令，罚则在另一个分编

5.1 一句话，两种行为

这一条禁止两种行为：输入境内（进口）；经境内转移（过境）。

注意定语是「违反法律规定」。 这意味着不是绝对禁止——符合法律规定的进口（比如科研用的少量放射性物质）是允许的。禁止的是「违反法律规定」的输入。

这与第六百三十九条第三款的「绝对禁止」不同。 那一条禁止内河与海上处置，没有任何例外口子；这一条留了合法通道。

5.2 罚则在第一千二百三十二条

放射分编的十条罚则里找不到对应条款。 罚则在固废分编：

违反本法规定，经中华人民共和国过境转移危险废物，以及将放射性废物和被放射性污染的物品输入中华人民共和国境内或者经境内转移的，由海关、海事管理机构按照职责分工责令退运或者责令非法运输该危险废物的船舶退出中华人民共和国管辖海域，并处五十万元以上五百万元以下的罚款。

这一条有三个特点：

第一，执法主体是海关与海事管理机构，不是生态环境部门。 因为查的是「进境」，口岸是海关的管辖范围。

第二，主要措施是「退运」，不是罚款。 责令退运、责令船舶退出管辖海域——把东西挡在门外，比罚钱更重要。

第三，罚款五十万至五百万，与无证经营放射性废物同档。 这是全典最重的两档之一。

5.3 为什么罚则放在固废分编

因为进境废物的禁止，是从「洋垃圾」禁令发展来的制度。 固废分编有整套进境管理制度，放射性废物只是其中一类特殊对象。

这个安排在适用上会产生一个技术问题： 一个案件的事实是「放射性废物进境」，引哪一条？ 义务条款在第六百四十三条（放射分编），罚则在第一千二百三十二条（固废分编）。

正确的写法是两条并引： 认定违法用第六百四十三条，处罚用第一千二百三十二条。 只引义务条款，处罚没有依据；只引罚则，违法性说不清。

六、处置与许可要件表

6.3 一个常被忽略的比较：三种处置许可的门槛

把三类放射性设施的「证」放在一起，门槛差别很大：

专营单位的发证机关是国务院生态环境主管部门，不是省级。 这个层级比核技术利用高一级，对应的是罚格也高一档。

为什么专营单位的门槛这么高？ 因为它承接的是全国的废物，一旦出问题，影响面不是一个厂、一个地区。 一百万起的罚格，对应的是这种外部性。

七、这几条在哪些场合用不上

边界一：不管废物产生环节的义务。 第六百三十五条的减量化、第六百二十六条的收集包装贮存，在产生端，不在处置端。

边界二：不管处置场的运行安全技术。 处置库的工程设计、封闭、长期监护的技术要求，在《放射性废物安全管理条例》与核安全法规里。

边界三：不管非放射性废物的处置。 一般固废、危废走固废分编。

边界四：豁免不适用于处置。 第六百四十二条的豁免只覆盖「贮存、处理本单位废物」，处置永远需要许可。

边界五：越境条款不覆盖危险废物的过境。 危险废物过境走固废分编，虽然共用同一条罚则，但义务条款不同。

八、办案核对表

九、三句话

• 处置深度由活度决定，没有选择余地。 低中水平走近地表或中等深度，高水平走集中深地质，内河与海上绝对禁止。
• 专营许可有一个明确的豁免：只存、只处理本单位废物，不用证。 一旦跨出「本单位」或者沾上「处置」，一百万起的罚档在等着。
• 进境禁令的罚则在另一个分编。 引义务要引第六百四十三条，引处罚要引第一千二百三十二条，两条并引才站得住。

几点说明：本文所引条文据 2026 年 10 月文本逐字核对；「近地表」「中等深度」「深地质」「无需取得许可证」各出现一次等判断，系对全典正文的字面检索结果。以上分析基于现行文本，不构成正式法律意见；具体废物的分档、处置方式与许可范围，请结合国家标准、许可证与处置协议判断。

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