放射性废物经营这件事，门槛是放射领域最高的。

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不是谁都能干：要有专门的设施、要有许可证、要经国务院生态环境主管部门审查批准。为什么这么严？因为放射性废物的贮存、处理、处置，是放射性物质在整个生命周期里最后一次受控的机会。这一次没管住，物质就进了环境，再也收不回来。

所以 1203 条的罚则，是本节最重的：无证经营一百万到五百万，停业关闭没有情节门槛。

先看这几个要点

  • 1203 条第一款：未经许可擅自从事贮存、处理和处置放射性废物活动，没收违法所得，并处一百万到五百万，报经政府批准，责令停业、关闭。
  • 没有「情节严重」，没有「逾期不改正」。 停业关闭是羁束后果，不是裁量选项。
  • 1203 条第二款：未按照许可证规定从事上述活动，责令限期改正，没收违法所得，并处五十万到五百万；情节严重的，责令限制生产、停产整治或者吊销许可证。
  • 执法主体：省级以上人民政府生态环境主管部门。市、县两级无权。
  • 义务来源是第六百四十二条三款：许可、禁止无证或不按证、禁止委托无证。
  • 第六百四十二条第一款后半句有一个豁免：仅贮存、处理本单位产生的放射性废物的，无需取得许可证。 这是无证经营案件里最重要的抗辩点。
  • 与旧《放射性污染防治法》第五十七条对比：旧法按违法所得一倍到五倍，或者五万到十万定额；新法直接一百万到五百万定额。涨十到五十倍。
  • 全章范围内，不设情节门槛直接责令停业关闭的只有三处：1178 条第一款（无证经营危险废物）、1184 条第一款（噪声敏感区新建工业企业）、1203 条第一款（无证经营放射性废物）。

一、条文本身

法条依据
  • 《中华人民共和国生态环境法典》第一千二百零三条第一款
  • 违反本法规定，未经许可擅自从事贮存、处理和处置放射性废物活动的，由省级以上人民政府生态环境主管部门没收违法所得，并处一百万元以上五百万元以下的罚款，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。
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法条依据
  • 《中华人民共和国生态环境法典》第一千二百零三条第二款
  • 违反本法规定，未按照许可证规定从事贮存、处理和处置放射性废物活动的，由省级以上人民政府生态环境主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处五十万元以上五百万元以下的罚款；情节严重的，责令限制生产、停产整治或者吊销许可证。
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两款的分界线是「有没有证」，不是「违法程度」。

有证但超范围，走第二款，五十万到五百万，情节严重才吊证或者停产。 没证，走第一款，一百万到五百万，停业关闭必然适用。

这个区分有一个重要的实务后果： 无证经营比超范围经营重得多，不只是罚款高五十万，而是经营资格的有无。

为什么立法这么设计？

因为放射性废物经营是一个高度专业化的领域。许可证不是一张纸，它背后是设施、设备、技术人员、管理制度、应急预案的一整套审查。没有经过这套审查的单位，不具备处理放射性废物的任何能力。它不是「做得不够好」，是「根本没有资格做」。

对这类主体，罚款的作用有限——它可能罚完就换个地方继续干。停业关闭才是有效的。

二、义务：642 条三款

法条依据
  • 《中华人民共和国生态环境法典》第六百四十二条第一款
  • 设立专门从事放射性废物贮存、处理、处置的单位，应当经国务院生态环境主管部门审查批准，取得许可证；仅贮存、处理本单位产生的放射性废物的，无需取得许可证。具体办法由国务院制定。
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三款形成一个闭环。

第一款确立许可制度，同时给出豁免。 第二款禁止无证经营和超范围经营。 第三款禁止委托无证。

注意第二款的措辞：「专门从事」。

这三个字很重要。它把处罚对象限定在「以放射性废物贮存、处理、处置为业务」的主体。一家核技术利用单位自己处理自己的废物，不叫「专门从事」，即使没有许可证，也不落入第二款。

这就引出下一节要讲的豁免。

三、自建自用豁免：最重要的一条抗辩

642 条第一款后半句：「仅贮存、处理本单位产生的放射性废物的，无需取得许可证」。

这一句把放射性废物的管理分成两类：

第一类，专门经营。 以处理别人的废物为业，需要许可证。 第二类，自建自用。 只处理自己产生的废物，不需要许可证。

这个豁免的边界在哪？

三个限定词：仅、本单位、贮存和处理。

「仅」 意味着不能有任何对外经营。哪怕只收了别人一桶废物，也不再是「仅」。 「本单位」 意味着废物必须是自己产生的，不能是关联公司、母公司、子公司的。集团内部调配是否算「本单位」，需要看法律主体——如果是独立法人之间转移，就不算。 「贮存和处理」 意味着豁免只覆盖两个环节，不覆盖「处置」。

第三点是关键：处置不在豁免范围内。

也就是说，一家企业可以自己贮存、自己处理自己的废物，但不能自己处置自己的废物。处置必须交给有许可证的处置单位。

为什么处置不能豁免？ 因为处置是最终安置，涉及处置场的选址、建造、关闭、长期监护，技术要求远高于贮存和处理。而且处置场是特许设施，全国就那么几个。

实务中最常见的越界是两种。

一种是「帮忙」变成经营。 关联企业之间互相帮忙处理废物，不收钱。看起来是帮忙，法律上是「非本单位产生的废物」，豁免不适用，构成无证经营。

另一种是「处置」冒称「处理」。 企业把废物在自己厂区里挖坑埋了，说这是「处理」。这是处置，不是处理，豁免不覆盖，而且可能同时违反 639 条（处置方式）和 1194 条（倾倒）。

四、罚格：从倍数罚到定额罚，涨十到五十倍

旧《放射性污染防治法》第五十七条：

「违反本法规定，有下列行为之一的，由省级以上人民政府环境保护行政主管部门责令停产停业或者吊销许可证；有违法所得的，没收违法所得；违法所得十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足十万元的，并处五万元以上十万元以下罚款：（一）未经许可，擅自从事贮存和处置放射性固体废物活动的；（二）不按照许可的有关规定从事贮存和处置放射性固体废物活动的。」

新旧对比，四个变化。

变化一：从倍数罚改成定额罚。

旧法：违法所得十万以上，按一倍到五倍罚；不足十万的，五万到十万定额。 新法：无证经营，一百万到五百万定额；超范围经营，五十万到五百万定额。

这个改法的影响很大。 旧法下，如果违法所得很少（比如只收了几千元处置费），罚款可能只有五万到十万。新法下，无论违法所得多少，最低一百万。

按旧法的最低值（五万）算，新法下限涨了二十倍；按旧法的最高值（违法所得五十万时的二百五十万）算，新法的五百万上限是两倍。 所以准确地说，是「下限涨二十倍，上限翻倍」。

变化二：罚款与停业关闭的关系变了。

旧法：责令停产停业或者吊销许可证——二选一，是主处罚，罚款是附加。 新法：没收违法所得、罚款是主处罚，停业关闭是必然附带。

变化三：新增「处理」环节。

旧法只写「贮存和处置」，新法写「贮存、处理和处置」。处理环节被纳入许可管理。 这意味着专门从事放射性废物处理（比如固化、压缩）的单位，也要许可证。

变化四：主体表述明确为「省级以上」。

旧法也是「省级以上」，这一点没变。但新法在两款里都写了，更明确。

五、全章三处无门槛停业关闭

这是本文最想让人记住的一个横向对比。

《生态环境法典》第五编第二章「行政处罚」从第一千零六十四条到第一千二百零三条，一百四十条罚则。其中提到「停业、关闭」的条文很多，但绝大多数都挂着一个前置条件：情节严重、拒不改正、逾期不缴纳。

不设任何前置条件、直接责令停业关闭的，只有三处。

第一处，1178 条第一款： 企业事业单位无许可证从事收集、贮存、利用、处置危险废物经营活动。没收违法所得，收集贮存环节并处二十万到一百万，利用处置环节并处一百万到五百万，报经政府批准，责令停业、关闭。

第二处，1184 条第一款： 在噪声敏感建筑物集中区域新建排放噪声的工业企业。责令停止违法行为，处十万到五十万，报经政府批准，责令停业、关闭。

第三处，1203 条第一款： 未经许可擅自从事贮存、处理和处置放射性废物活动。没收违法所得，并处一百万到五百万，报经政府批准，责令停业、关闭。

三处的共同点很清楚：都是「准入型」违法。

不是「经营过程中做得不好」，而是「压根没有资格经营」。危险废物经营、噪声敏感区的工业项目选址、放射性废物经营，三者的共同逻辑是：这类活动的准入门槛本身就是安全底线，越过门槛就不存在「改正」的可能。

这个横向对比对办案有用。 如果当事人主张「我已经改正了，不该停业关闭」，回答是：这一条的停业关闭不以「是否改正」为条件，它是准入违法的法定后果。

六、省级以上：主体限定的三层意义

1203 条两款都写「省级以上人民政府生态环境主管部门」。这在本节里是唯一的。

第一层：市县两级无权。

一份由设区的市生态环境局作出的无证经营放射性废物处罚决定，主体不适格。这个抗辩非常硬，几乎不需要论证。

第二层：省级以上包括生态环境部。

国务院生态环境主管部门（生态环境部）也有权。而且 642 条第一款规定，放射性废物经营许可证由国务院生态环境主管部门审查批准。所以发证机关是部，查处机关可以是部或者省厅。

第三层：与「原发证机关」的区别。

1203 条第二款的情节严重后果里，有「吊销许可证」。吊销许可证的权力，通常在发证机关。如果许可证是生态环境部发的，省厅能不能吊销？

从条文看，第二款把「责令限制生产、停产整治或者吊销许可证」都交给了「省级以上人民政府生态环境主管部门」。字面上省厅有权。但实践中，吊销部级发的许可证，通常要报部里。这个程序细节，在个案中值得核实。

七、要件（当事人自查用）

要件具体内容依据举证方向
要件一：活动性质是否属于「专门从事」放射性废物贮存、处理、处置642①、1203经营范围、对外合同、收费记录
要件二：废物来源是否为本单位产生，还是他人产生642①废物台账、产生工艺、转移记录
要件三：环节是贮存、处理，还是处置642①、1203设施性质、工艺流程、最终去向
要件四：许可状态有无许可证，许可范围是否覆盖该环节642①、②许可证正副本、许可种类与范围
要件五：违法所得收费金额、成本能否核算1203①②合同、发票、财务账目
要件六：执法主体是否省级以上生态环境主管部门1203①处罚决定书落款
要件七：政府批准停业关闭是否有政府批准文书1203①卷宗中的批准文件
要件八：情节超范围经营的具体情形与后果1203②超范围的数量、时长、是否造成污染

要件一和要件二是无证经营案件的两个核心争点。

「专门从事」的认定，看三样：有没有对外承接业务、有没有收费、有没有固定的设施和人员。三者具备，就是专门从事。

「本单位产生」的认定，看废物台账和工艺。如果废物的核素种类、活度水平与本单位的工艺对不上，说明来源有问题。

要件七是程序抗辩的关键。

停业关闭必须报经有批准权的人民政府批准。批准文书应当入卷。如果卷宗里只有生态环境部门的决定书，没有政府批准文件，程序就是残缺的。

实务中确实存在这类瑕疵：部门在处罚决定书里直接写「责令停业关闭」，落款是自己的公章，没有附政府批复。这种决定在复议和诉讼中站不住。

八、边界：这一条管不到什么

第一，管不到自建自用。 仅贮存、处理本单位产生的废物，无需许可证，不落入本条。但处置环节不豁免。

第二，管不到超范围经营的轻微情形。 那是第二款，五十万到五百万，情节严重才吊证、停产。这里的「情节严重」是可以争的。

第三，管不到委托方。 委托无证单位的产生者，走 1201 条第五项（十万到一百万）。1203 条罚的是受托方。

第四，管不到收集、包装、贮存不规范。 那是 1201 条第一项（五万到五十万）。

第五，管不到不处理不处置。 那是 1202 条（五万到二十万，逾期加二十万到一百万）。

第六，管不到核设施的放射性废物经营。 核设施未经许可从事放射性废物处理、贮存、处置，走核安全法第八十六条（十万到五十万，情节严重五十万到二百万）。这一条与 1203 条存在竞合，个案中要判断主体是不是核设施营运单位。

第七，管不到向环境排放或者倾倒。 那是 1194 条、1195 条。

九、三句话

第一句：无证经营，停业关闭是必然的。 没有情节门槛，没有改正机会。这一条的停业关闭不是裁量，是羁束。

第二句：自建自用豁免，但只管贮存和处理，不管处置。 关联企业之间「帮忙」处理，就出了豁免范围。

第三句：只有省级以上能罚。 市县两级的处罚决定，主体不适格。

延伸阅读

以上分析基于 2026 年 10 月核对的《中华人民共和国生态环境法典》文本，不构成正式法律意见。个案请以许可证、废物台账与政府批准文书为准。