饮用水供水安全与特殊水体六条：三个标准、一个例外、一个季度

「饮用水供水安全」这六条（第三百二十四至第三百二十九条）接着上一节的保护区往下走。前七条讲的是空间——哪一圈不能建什么；这六条讲的是链条——水从取水口出来，经供水单位处理，到用户水龙头，每一段谁负责、按什么标准、出了事向谁报告。

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六条里有四个「全法典唯一」，都值得单独记。

第一个和第二个：两个标准名，各只出现一次，都在第三百二十五条。 「饮用水水源水质标准」（管取水口）和「饮用水卫生标准」（管出水口），全法典各出现一次，就在这一条里。其余条文一律用「国家相关标准」「有关规定」泛指。

第三个：「至少每季度向社会公开一次」，在第三百二十六条。 「每季度」这个表述，全法典只出现一次。这是全法典唯一一处给政府设定定量公开频次的条款。

第四个：供水主管部门作为处罚主体，全法典只出现两处，其中一处就是本节对应的罚则——第一千一百四十五条第三款，供水水质不符合国家规定标准的，由供水主管部门责令改正、罚二万到二十万。其余罚则几乎全部由生态环境主管部门作出。

还有一处例外条款值得注意。 第三百二十九条禁止在特殊水体保护区新设排污口，后面跟了六个字：「法律、行政法规另有规定的除外」。这个例外只能由法律和行政法规设定——地方性法规、部门规章、地方政府规章都不能开这个口子。这是本节唯一的例外条款，也是唯一的合法性审查抓手。

先看这几个要点

• 应急水源、备用水源的义务只压在「单一水源供水城市」头上。多水源城市没有这项法定义务。
• 农村供水的两条路是「管网延伸」和「联片集中供水」，都带「有条件的地区可以」——倡导性条款，不是硬义务。
• 第三百二十五条罚的是结果，不是程序。罚则只写「供水水质不符合国家规定标准」，没有罚「未检测」「未报告」。
• 供水单位的报告对象是「设区的市、县级人民政府供水主管部门」，不是生态环境部门。收到报告后由供水主管部门去通报生态环境、卫生健康、水行政。
• 第三百二十六条的三段水质是：水源水、供水单位出水、用户水龙头出水。 「水龙头」这个词全法典只出现一次。
• 第三百二十七条的权力在「省级以上人民政府」，不在市县。四类措施：禁限含磷洗涤剂、禁限农药、禁限化肥、限制种植养殖。
• 第三百二十八条用的是「可以」划定保护区，与第三百一十七条「国家建立健全饮用水水源保护区制度」的强度不同——一个是制度，一个是裁量。
• 第三百二十九条只禁「新设」排污口，不管存量。存量按第一千一百零九条第二款处理。
• 「保护区附近新设排污口，应当科学论证」——这一句没有罚则，也没有距离标准。

一、六条的坐标系

六条里只有两条有罚则，而且主体完全不同：第三百二十五条走供水主管部门，第三百二十九条走生态环境主管部门加县级以上政府。这两条不能混着用。

二、第三百二十四条：应急水源与农村供水

2.1 第一款：义务只落在「单一水源城市」

主语是「单一水源供水城市的人民政府」，不是所有城市。

这个限定有现实针对性。 一个城市只有一处水源，一旦水源污染、水库见底、管线断裂，全城断水。有备用水源的城市，一处出问题可以切换；单一水源的城市没有退路。

义务内容是「建设应急水源或者备用水源」——二选一，不是都要。 应急水源通常是备用的井群、水塘、应急取水口；备用水源是另一处可常规供水的水源地。两者的差别在「能不能长期供水」：应急水源解决几天到几周的燃眉之急，备用水源要能顶上来正常供水。

第二句「有条件的地区可以开展区域联网供水」——「可以」，倡导性。 联网的价值在于城市之间互为备份，但投资大、协调难，所以法条不强制。

2.2 第二款：农村供水的两条路

「应当合理安排、布局农村饮用水水源」是硬义务，「可以采取……方式」是路径指引。

两条路径：

• 城镇供水管网延伸——把城市水厂的水管铺到周边农村；
• 建设跨村、跨乡镇联片集中供水工程——几个村、几个乡镇合建一个水厂。

共同指向是「规模集中供水」，也就是取代分散的小型水井、单村水塔。规模化的意义在运维：一个村的水塔没人检测、没人加药、没人修，水质无法保证；集中供水有专业运营、有检测能力。

这一款没有罚则。 政府不布局、不建工程，七条里找不到处罚依据。这类条款靠的是考核、督察和人大监督。

三、第三百二十五条：供水单位的两条线

3.1 第一款：一条三段式的信息链

检测 → 报告 → 通报。

第一段：供水单位检测两个点位。 取水口、出水口。取水口看水源水质，出水口看供水水质——两个点位对应两个标准，检测目的完全不同。取水口超标说明水源出问题，要找污染源；出水口超标说明处理工艺或管网出问题，要找水厂。

第二段：不达标就报告，报给「设区的市、县级人民政府供水主管部门」。

注意报告对象不是生态环境部门。 这是很多人的第一反应错误——水污染归生态环境，为什么报供水主管部门？因为供水单位的行业主管部门是供水主管部门（各地设置不同，多为住建、水务、城管部门），供水单位对它负责。生态环境部门是通过供水主管部门的通报获知的。

第三段：供水主管部门通报生态环境、卫生健康、水行政等部门。

这条链的设计逻辑是：企业向行业主管部门报告，行业主管部门横向通报。 避免了企业直接向多个部门报告、口径不一的混乱。

「及时采取相应措施」是个开放表述。 对取水口超标，措施可能是切换备用水源、加强上游排查；对出水口超标，措施可能是调整工艺、加大消毒、冲洗管网、临时送水。法条不列举，留给预案。

3.2 第二款：三句递进的责任

饮用水供水单位应当对供水水质负责，确保供水设施安全可靠运行，保证供水水质符合国家相关标准。

三句话，三个层次：

• 「对供水水质负责」——责任归属。 供水单位是第一责任人，不能把责任推给水源、推给管网、推给上游。
• 「确保供水设施安全可靠运行」——过程要求。 设施要能用、要可靠。这一句是「运行」义务，不是「配备」义务。
• 「保证供水水质符合国家相关标准」——结果要求。 落到「国家相关标准」上。

注意第二款用的是「国家相关标准」，第一款用的是两个具体标准名。 同一部法、同一条里，一款点名、一款泛指——这不是疏漏，是因为第二款管的是「供水水质」这个总结果，涵盖的指标比《生活饮用水卫生标准》更宽（比如管网末梢水压、消毒剂余量等运行指标）。

3.3 罚则：罚结果，不罚程序

违反第三百二十五条，罚则在第一千一百四十五条第三款：

这一款有三个特点。

第一，处罚主体是「供水主管部门」。 这是全法典极少见的——绝大多数罚则由生态环境主管部门作出，这一款把处罚权交给了行业主管部门。实务中要注意：收到这类处罚决定书，署名单位不是生态环境局。

第二，罚的是「供水水质不符合国家规定标准」这个结果。 条文没有写「未检测」「未报告」「未采取应急措施」——供水单位不做检测、发现超标不报告，只要最终水质合格，这一款罚不到。

这是本节最需要说清的一处规范缝隙。 第三百二十五条第一款设了三项程序义务（检测、报告、通报的配合），罚则只对应最后一层结果。程序义务违反没有独立罚则。

可能的替代路径有三条： 如果水质超标同时构成向水体排放污染物，走第一千一百零七条；如果供水单位是排污单位且未依法公开信息，走第一千一百一十条；如果造成用户损害，走民事赔偿。但纯粹「没检测、没报告」本身，本节没有处罚依据。

第三，「情节严重」的后果是「可以责令停业整顿」，且要报政府批准。 注意是「可以」，不是「应当」——供水是民生保障，停业整顿会影响全城用水，所以立法者给了裁量空间，实践中通常先采取应急供水、临时接管等措施。

四、第三百二十六条：三段水质与一个季度

4.1 三段水质，覆盖全链条

第一段：饮用水水源——取水口所在水体的水质。 第二段：供水单位供水——水厂出水的水质。 第三段：用户水龙头出水——管网末梢的水质。

这三段合起来才是完整的「饮用水安全」。 少了第三段，就看不出管网的老化、二次供水水箱的污染；少了第一段，就看不出水源的风险；只看第二段，水厂出水合格而龙头水发黄的情况就查不出来。

「水龙头」这个词，全法典只出现这一次。 这个细节说明立法者刻意把监管末梢延伸到了用户端——不是水管出了厂就完事。

4.2 「至少每季度」：全法典唯一的定量公开频次

「至少每季度向社会公开一次」——

这是全法典唯一一处给政府设定定量公开频次的条款。 其他涉及公开的条文，用的是「依法公开」「及时公开」「定期公开」这类表述，只有这里把频次写死到「季度」。

为什么饮用水要单独定频次？ 因为饮用水的风险是累积性、隐蔽性的——水质变化不像黑臭水体那样肉眼可见，公众无法自行判断。定期公开是唯一能让公众知情的方式。

注意义务主体是「县级以上地方人民政府」，不是部门。 由政府组织有关部门（生态环境、供水、卫生健康、水行政）共同完成，公开的责任在政府。

这一条没有罚则。 政府不公开，第一千一百一十条罚的是企业未公开排污信息，管不到政府。救济路径是政府信息公开条例和行政诉讼、复议——申请公开被拒，可以起诉。

五、第三百二十七条：省级以上的限制措施权

这一条的核心在主体：省级以上人民政府。

不是市县，不是部门。 这意味着一个县政府不能自行规定「本县水源保护区禁用含磷洗涤剂」——要有省级政府的规定作依据。

为什么把权限提到省级？ 因为这类措施直接影响农业生产和居民生活：禁限农药化肥会改变种植方式，限制种植养殖会影响农民收入，禁含磷洗涤剂会增加生活成本。这类限制必须全省统一，否则一个县严、一个县松，产业会往松的地方转移，最后谁也管不住。

四类措施：

注意前两项的动词是「禁止或者限制」，后一项只有「限制」。 农药、化肥可以全面禁止，种植养殖只能限制、不能禁绝——因为土地上总得种点什么。

「根据水生态环境保护的需要」是授权的前提条件。 不是随时可以规定，是要有「需要」——实务中通常以水源水质状况、风险评价结论为依据。

这一条没有罚则。 违反省级政府依本条作出的禁限规定，处罚依据通常在省级政府的规定本身或相关地方性法规中，法典不另设罚则。

六、第三百二十八条：特殊水体的保护区

6.1 三类水体，一个兜底

第一类：自然保护地水体——国家公园、自然保护区、自然公园内的水体。 第二类：重要渔业水体——产卵场、索饵场、越冬场、洄游通道。 第三类：其他具有特殊经济文化价值的水体——兜底项。风景名胜区水体、温泉、具有文化意义的河段，都可以归入。

「特殊经济文化价值」这个表述全法典出现三次：第三百二十八条、第三百二十九条、第一千一百零九条第二款——义务条、禁止条、罚则条三处对应，是完整的。

6.2 「可以」与水系保护区的「应当」

第三百二十八条用的是「可以划定保护区」。

对比第三百一十七条：「国家建立健全饮用水水源保护区制度」——制度是必须建立的，保护区是必须划的（有水源就要划）。

而特殊水体的保护区是「可以」划的——县级政府根据本地情况决定。这意味着：一个渔业水体可能没有划保护区，此时第三百二十九条的禁令就无从适用。

这个差别在实务中很重要。 代理涉水体案件，第一件事是查有没有划定保护区、划定的范围在哪。没划定，第三百二十九条的「禁新设排污口」就用不上。

6.3 标准是「水生态环境质量标准」，按用途定

「保证保护区的水质符合规定用途的水生态环境质量标准」——

注意这里用的是「水生态环境质量标准」，不是「水污染物排放标准」。 两个标准体系完全不同：质量标准管「水体本身应当达到什么程度」，排放标准管「排出来的水允许含多少污染物」。

「水生态环境质量标准」全法典出现三次（第二百八十条、第三百二十八条、第八百七十五条），而「水污染物排放标准」出现八次、分布在三条（第三百零三条、第三百三十二条、第七百三十条）。两套标准在法典里是分头规定的。

「规定用途」四个字是关键。 同一个水体，作为饮用水源、渔业用水、景观用水、农业灌溉，适用的质量标准不同（对应不同的水质类别）。所以判断是否达标，先要确定用途。

这一条没有罚则。 政府划了保护区但不采取措施、水质不达标，七条里没有处罚依据。

七、第三百二十九条：禁新设与「附近」的空白

7.1 只禁「新设」，不管存量

这里用的是「新设」，不是「设置」。

对比第三百一十八条（饮用水水源保护区）：「禁止设置排污口」——含存量，已经设的也要拆。

第三百二十九条只禁「新设」——已经存在的排污口，不在禁止之列。 存量的处理要看它是否合法：合法的继续用，违法的按第一千一百零九条第一款处理（责令限期拆除，二万到十万）。

这个差别的现实原因是： 饮用水水源保护区是后来划定的、范围相对明确，存量排污口必须清退；而特殊水体保护区范围大、类型杂（渔业水体可能绵延几十公里），一刀切清退存量不现实。

7.2 例外只能由「法律、行政法规」设定

「法律、行政法规另有规定的除外」——这六个字是本节唯一的例外条款。

在中国的法律位阶体系里，这意味着：

• 法律（全国人大及其常委会）可以设例外；
• 行政法规（国务院）可以设例外；
• 地方性法规、部门规章、地方政府规章——都不可以。

这个限定的实务价值在于合法性审查。 如果某地以地方政府规章或规范性文件的形式，允许在特殊水体保护区新设某个排污口，这个规定本身超越权限——依据就是这六个字。

注意《立法法》的一般规则是「法律、行政法规、地方性法规」都可以设定行政许可的例外，但本条把口子收得更紧，只留给法律和行政法规。这是特别规定，优先适用。

7.3 罚则覆盖「保护区内」和「特殊水体新设」，不覆盖「附近」

第一千一百零九条第二款的原文是：

在饮用水水源保护区内设置排污口的，或者在自然保护地水体等具有特殊经济文化价值的水体、生态保护红线区域及其他需要特别保护的区域新设排污口的，由县级以上地方人民政府责令限期拆除……处十万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，处五十万元以上一百万元以下的罚款

覆盖两种情形：水源保护区内「设置」，特殊水体「新设」。 与第三百一十八条、第三百二十九条前半完全对应。

但第三百二十九条后半——「在保护区附近新设排污口，应当科学论证，制定水污染防治方案，采取有效措施」——没有罚则。

这是本节第二处只有义务没有责任的空白。 而且这一句还缺一个关键要素：「附近」没有距离标准。

多少米算附近？ 条文不说。实务中通常参照环境影响评价的技术导则、地方规定，或者按「污染物可能迁移到保护区的距离」判断。这个不确定性，在环评审批和执法中都是争议点。

可能的替代路径： 如果附近新设排污口未做科学论证，可能构成环境影响评价程序的违反（未批先建，第一千零九十五条）；如果论证做了但措施不到位导致保护区水质超标，可能构成超标排放（第一千一百零七条）。但「未论证」本身，水污染分编没有罚则。

八、罚则地图：六条对应两条

六条里八种违法行为，只有两种有罚则。 这是本节最需要向当事人说清的事：「违法」和「可罚」在这六条里不是一回事。

九、要件核对表

表里「距离」和「程序」两行，是本节两个真正的软肋。 一个没有标准，一个没有罚则。

十、边界：这六条用不上的六种情形

第一，饮用水水源保护区内的行为。 归第三百一十七至第三百二十三条，罚则走第一千一百四十五条第一、二款。注意水源保护区和特殊水体保护区是两套，罚则也不同。

第二，供水单位的水价、特许经营、停水通知。 归供水行业的专门法规和地方规定，不在这六条。

第三，二次供水设施（小区水箱、加压泵站）的水质。 第三百二十六条提到「用户水龙头出水」，但二次供水设施的产权、运维、清洗消毒，归城市供水和物业管理的规定，法典不展开。

第四，农村分散式供水（自家水井、联户水窖）。 第三百二十四条第二款讲的是「布局」和「集中供水」，分散式供水的水质监管，归地方规定和农村饮水安全工程的管理办法。

第五，入海排污口。 归海洋分编和第一千一百零九条第三款（未备案，二万到十万）。

第六，生态保护红线区域新设排污口。 第一千一百零九条第二款把它与特殊水体并列，但义务条文不在本章，在生态保护分编和生态环境分区管控的规定里。

三句话

第一，这六条管的不是「不能干什么」，是「谁负责、按什么标准、向谁报告」。 检测、报告、通报、公开，四道程序构成一条信息链，但只有最后一环（水质结果）有罚则。

第二，供水水质不合格的处罚权在供水主管部门，不在生态环境部门。 这是全法典极少见的安排，收到罚单先看署名单位。

第三，特殊水体保护区只禁「新设」排污口，且例外只能由法律、行政法规设定。 但「附近」既没有距离标准、也没有罚则——这两处空白，是代理这类案件时最有价值的切入点。

延伸阅读

• 饮用水水源保护区七条：三级分区、三道禁令与两个处罚主体：本节前七条，保护区的空间规则。
• 水污染防治与饮用水水源保护：排污口、地下水与三级保护区：本节在分编中的位置概览。
• 入河排污口的四道关口：批、控、查、测：一般排污口设置审批与保护区禁令的衔接。
• 地下水五条：禁建、防渗、分层开采、封井与回灌：地下水型水源补给区的保护。
• 水污染防治分编开篇三条：管哪些水、什么算水污染、六个动词的先后：第二百六十六条对「水」的范围界定。
• 城镇污水处理的四条主线：集中、规划、出水与污泥：城镇供水与污水处理的衔接。
• 农业和农村水污染防治七条：从农药化肥到灌溉水质：第三百二十七条禁限农药化肥的相邻规定。
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• 标签：生态环境法典｜水污染｜行政处罚｜合规
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• 类案：被污染了，怎么证明是工厂干的、能赔多少？｜企业排污构成污染环境罪的边界在哪？
• 工具：行政复议期限计算器｜诉讼时效与期限计算
• 分类：法典深读
• 专题：行政争议
• 赔偿：赔偿标准总览
• 罪名：污染环境罪

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以上分析基于 2026 年 10 月核对的《中华人民共和国生态环境法典》文本，不构成正式法律意见。生活饮用水卫生标准、地表水环境质量标准的具体指标与限值，以及特殊水体保护区的划定范围，须以现行国家标准和省级人民政府批准文件为准，具体案件请以律师正式意见为准。