老家水库边想搞个农家乐、承包一片水源地养鱼、保护区内有块地想建厂房——这类项目能不能做，先看它落在「饮用水水源保护区」的哪一级。「饮用水水源保护区能做什么」不是地方土政策，2026 年 8 月 15 日起施行的《中华人民共和国生态环境法典》把保护区制度写进了正条。本文按条文把分区、禁令、例外讲清楚，给想在水源边做点事的人和已经住在水边的人一份对照清单。这一篇把《生态环境法典》里的饮用水水源保护区规定从头理一遍：一级、二级、准保护区各能干什么、绝对禁止什么，违规了罚谁、罚多少。
先看这两个要点
- 两级保护区＋准保护区：饮用水水源保护区分为一级保护区和二级保护区；必要时可以在外围划定一定区域作为准保护区——级别越高，禁令越严。
- 排污口一票否决：在饮用水水源保护区内，禁止设置排污口——这一条不分级，一级二级统统禁止。
一、条文原文
- 《中华人民共和国生态环境法典》第三百一十七条
- 国家建立健全饮用水水源保护区制度。饮用水水源保护区分为一级保护区和二级保护区；必要时，可以在饮用水水源保护区外围划定一定区域作为准保护区……
- 《中华人民共和国生态环境法典》第三百一十八条
- 在饮用水水源保护区内，禁止设置排污口。
- 《中华人民共和国生态环境法典》第三百二十七条
- 省级以上人民政府根据水生态环境保护的需要，可以规定在饮用水水源保护区内，采取禁止或者限制使用含磷洗涤剂、农药、化肥以及限制种植养殖等……措施。
二、要件表：分级管控一览
| 要件·区域 | 禁止事项（常见清单） | 依据层级 |
|---|---|---|
| 一级保护区 | 禁止设置排污口；禁止新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的项目；禁止网箱养殖、旅游、游泳、垂钓等（以批准的保护区方案为准） | 法典＋保护区划定批复＋地方条例 |
| 二级保护区 | 禁止设置排污口；禁止建设有污染物排放的项目；已有的限期治理、转产或搬迁 | 法典＋地方条例 |
| 准保护区 | 禁止严重污染的项目与行为，限制性管控 | 地方条例与保护区方案 |
三、逐项说清楚
先查坐标再谈项目。保护区边界以政府批准划定的方案和界标为准，不是「离水近就算」。农家乐、民宿、餐饮项目在一级保护区内基本没有活路，二级保护区内也要过「有污染物排放的项目」这道筛——餐饮有油烟有污水，多数地方按禁止或严格限制处理。规划许可、环评审批在这一步就会卡住。
养殖要分开看。保护区内的网箱养殖、投饵养殖在一级保护区被禁止、二级保护区受严格限制；省级以上政府还可以规定限制种植养殖、禁用农药化肥（含磷洗涤剂也在禁止清单里）。承包合同签在先、保护区划在后的，按新规划处理，对处置有争议的通过补偿与复议诉讼渠道解决，不是继续经营的理由。
已有的违建和排污口怎么办。保护区内已建成的与供水设施和水源保护无关的项目，由县级以上政府责令拆除或者关闭——「当年有手续」不豁免，但涉及合法利益的，补偿按征收与行政补偿规则处理。排污口一律取缔，没得商量。
住在水边的人日常注意什么。不在保护区水体里洗车、倒垃圾、施药；家用农药化肥在保护区内的使用受省级政府禁限清单约束；发现偷排、倾倒、违建，打 12369 举报并拍照定位——水源地违法是执法优先级最高的一类。
四、边界与误区
误区一：保护区就是不能进人。过度解读。管控对象是排污和破坏行为，划定方案里明确允许的活动（如经批准的巡护、科研、水源作业）照常；把「不能经营」说成「不能踏足」反而制造对立。
误区二：二级保护区可以建无污染项目就随便建。「无污染物排放」是审批机关认定的结果，不是自我声明；即便项目本身达标，取水口上游的敏感位置仍可能被方案单独排除。
误区三：准保护区就是安全区。准保护区只是管得松，不是不管——严重污染项目同样禁止，扩建、改建都要过评估。
边界：本篇讲饮用水水源保护区。地表水水源与地下水型水源的补给区保护、供水单位周边区域的风险排查在法典另有条款；渔业养殖的一般规则、河道管理范围的管理分属渔业法、水法与河道条例体系，按特别规定优先。
六、给两类人的话
想投资水边项目的人：签任何合同前，先向生态环境或水利部门书面核实地块与保护区的关系（可申请政府信息公开），把「因保护区管制无法经营」写进合同解除与补偿条款——这一步值回所有律师费。
已被划入保护区的人：配合拆除关闭的，主张补偿时把经营损失、设施投入、剩余租期全部列进去；对划界本身有异议的，可以申请复核或提起复议诉讼——划界方案也是可审查的行政行为。
一句话总结
饮用水水源保护区的规则一句话能说完：级别越高级禁令越严，排污口在任何一级都零容忍——想在水边做事，先查坐标、再看清单、最后才谈生意。
以上内容不构成正式法律意见，具体案件请咨询执业律师并以律师意见为准。