擅自引进释放外来物种处罚，法典一千二百一十三条。这一条是转致，但它比别的转致条款多写了一句：处罚种类。

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条文写了三样——没收、责令限期捕回或者找回、并处罚款。「没收」和「捕回」都不是罚款能替代的，这两个动作用的是恢复原状思路：把放出去的东西收回来。

这一点常被忽略。 很多人以为放生几条鱼、几只龟，最多罚点钱。实际上执法机关可以责令限期捕回，逾期不捕回的，代为捕回，费用由行为人承担。一笔打捞费，可能比罚款高得多。

先看这几个要点

  • 罚则是一千二百一十三条，转致生物安全法、野生动物保护法。
  • 处罚种类：没收、责令限期捕回或者找回、罚款。
  • 生物安全法第八十一条：擅自引进外来物种，没收并处五万元到二十五万元；擅自释放或者丢弃，责令限期捕回、找回，并处一万元到五万元。
  • 野生动物保护法：随意放生野生动物，责令限期捕回，处一万元到十万元。
  • 执法主体是农业农村主管部门、林业草原主管部门、海关，按职责分工。
  • 本节零双罚、零拘留、无停业关闭。

一、条文写了什么

法条依据
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三层内容。

第一层，三个行为：引进、释放、丢弃。 这三个动作的性质不同，罚则也不同。

引进是「弄进来」，发生在口岸或者交易环节；释放是「放出去」，主动放到野外；丢弃是「扔掉」，可能是遗弃宠物、倒掉养殖水体。

第二层，三个部门。 农业农村主管部门管农作物种子苗木、水产苗种、农业外来入侵物种；林业草原主管部门管林草种子苗木、陆生野生动物；海关管口岸查验。

第三层，三种处罚：没收、责令限期捕回或者找回、罚款。 注意条文用的是「予以没收或者责令限期捕回、找回，并处以罚款」——没收和捕回是选择关系（视行为形态），罚款是并处的。

这一条在转致条款里比较特殊，因为它点了处罚种类。 其他转致条款只写「依照……处罚」，不写种类。这一条写了，说明立法者对这三类处罚有明确态度：不能只罚款了事。

二、义务从哪来

义务来源有三条。

法条依据
  • 《中华人民共和国生态环境法典》第八百四十八条
  • 国家加强外来物种引入审批管理。因品种培育等特殊需要从境外引进农作物和林草种子苗木、水产苗种等外来物种的，应当依法办理进口审批与检疫审批。属于首次引进的，引进单位应当就引进物种对生态环境的潜在影响进行风险分析，并向审批部门提交风险评估报告。审批部门应当及时组织开展审查评估。
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这一条是「引进」那一侧的义务。两个审批：进口审批、检疫审批。首次引进还要做风险分析、提交风险评估报告。

注意前提是「因品种培育等特殊需要」。 也就是说，引进外来物种本身不是绝对禁止，而是要在特定目的下、经过审批进行。没有审批就引进，是违法；有审批但超范围引进，也是违法。

第二条义务是放生规范：

法条依据
  • 《中华人民共和国生态环境法典》第八百二十三条
  • 国务院野生动物保护主管部门应当会同有关部门加强对放生野生动物活动的规范、引导。任何单位和个人将野生动物放生至野外环境，应当选择适合放生地野外生存的当地物种，不得干扰当地居民的正常生活、生产，避免对生态系统造成危害。
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这一条把「放生」的三项要求写清楚了：选当地物种、不干扰居民、不危害生态系统。

「当地物种」是关键。 放生的必须是本地物种，放外来物种直接违反这一条。

第三条是口岸防控（第八百五十一条），管输入动物、动物产品、植物种子苗木的检疫审批与隔离检疫。这一条主要针对进口环节，海关执法用。

三、生物安全法的罚格

法条依据
  • 《中华人民共和国生物安全法》第八十一条
  • 违反本法规定，未经批准，擅自引进外来物种的，由县级以上人民政府有关部门根据职责分工，没收引进的外来物种，并处五万元以上二十五万元以下的罚款。
  • 违反本法规定，未经批准，擅自释放或者丢弃外来物种的，由县级以上人民政府有关部门根据职责分工，责令限期捕回、找回释放或者丢弃的外来物种，处一万元以上五万元以下的罚款。
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两款，两个罚格。

行为处罚罚格
擅自引进没收引进的外来物种＋罚款5–25 万
擅自释放、丢弃责令限期捕回、找回＋罚款1–5 万

引进的罚格是释放的五倍。 逻辑很清楚：引进是源头，没有引进就没有后面的释放；把住源头，成本最低。

释放那一款有一个动作值得注意：责令限期捕回、找回。 这不是可选项，是必须的。执法机关下了责令，行为人要在期限内把放出去的东西找回来。

逾期不捕回怎么办？ 生物安全法这一条没写后续处理，但野生动物保护法有明确规则：逾期不捕回的，由有关野生动物保护主管部门代为捕回或者采取降低影响的措施，所需费用由被责令限期捕回者承担。

这个「代为履行＋费用由行为人承担」的机制，是这类案件最实际的成本。 在一片水域里打捞几十只巴西龟，成本可能几万元，比罚款还高。

四、放生野生动物：另一条线，罚得更重

同样是放生，如果放的是野生动物（不是外来物种），走野生动物保护法。

野生动物保护法规定：随意放生野生动物，造成他人人身、财产损害或者危害生态系统的，责令限期捕回，处一万元以上十万元以下罚款；逾期不捕回的，代为捕回或者采取降低影响的措施，费用由被责令限期捕回者承担；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

对比一下：

放生对象依据罚格
外来物种生物安全法 81 条第二款1–5 万
野生动物（本地）野生动物保护法1–10 万
野生动物（外来）两部法都可能适用取高者，1–10 万

这个对比很有意思：放本地野生动物，罚得比放外来物种更重。

原因在于两部法保护的法益不同。生物安全法保护的是「生物安全」，关注的是外来物种入侵风险；野生动物保护法保护的是「野生动物资源」，关注的是放生行为本身对动物个体和生态的影响——一只被人养熟的狐狸放到野外，很可能活不了，这也是伤害。

所以一个放生行为，可能同时违反两部法，也可能只违反一部。 放生巴西龟（外来物种、非国家重点保护），按生物安全法；放生从市场买来的本地蛇（本地物种、可能属于「三有」动物），按野生动物保护法；放生境外买的珍稀龟类，两部法都可能触及。

五、外来物种和外来入侵物种，不是一个概念

这两个概念在实务中经常被混用，法律后果差别很大。

外来物种：在中华人民共和国境内无天然分布，经自然或人为途径传入的物种。这个范围很宽，包括所有非本地原产的物种。

外来入侵物种：传入定殖并对生态系统、生境、物种带来威胁或危害，影响我国生态环境，损害农林牧渔业可持续发展和生物多样性的外来物种。这个范围窄得多，必须已经「定殖」并且「造成威胁或危害」。

判断依据是名录。 《外来入侵物种管理办法》配套有《重点管理外来入侵物种名录》，列入名录的才是重点管理对象。

这个区分对处罚的影响在哪？

第一，罚则的适用。生物安全法第八十一条说的是「外来物种」，不是「外来入侵物种」，所以放生任何非本地物种，只要未经批准，都可能被罚，不必是名录里的。

第二，监管的强度。列入名录的，有监测、普查、治理、清除一整套要求；没列入的，主要靠引进审批把关。

第三，民事责任的认定。造成损害时，入侵物种造成的生态损害更容易被认定，因为它有「危害性」的既定评价。

实务中的一个抗辩点是「这不是外来物种」。 比如放生的是本地原产的鱼苗，只是从别的水域运来；或者放生的是本地物种的人工繁育个体。这两个情形能否算「外来物种」，要看「境内无天然分布」这个标准怎么解释——按全国范围判断，还是按放生地判断。通说按全国范围，但个案有争议空间。

六、善意放生能不能免责

宗教放生、爱心放生，是这类案件最常见的场景。放生的人往往没有牟利目的，甚至自认为在做善事。

法律上不因善意而免责，但影响裁量。

《行政处罚法》第三十二条、第三十三条规定了从轻、减轻、不予处罚的情形。主动消除或者减轻违法行为危害后果的，从轻或者减轻；违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予处罚；初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予处罚。

放生案件里，能证明「善意」的证据，同时也能证明「无主观恶意」，这在裁量上有价值。 比如：从市场购买（不是为了放生专门引进）、不了解物种属性、放生后配合捕回、主动报告。

但有几条线不能碰：

一是明知是外来入侵物种还放生。这是最重的情形，几乎没有从轻空间。

二是规模化放生。一次放生几百上千只，不管什么理由，都不属于「轻微」。

三是在敏感区域放生。自然保护地、饮用水水源保护区、水产种质资源保护区，这些区域放生，后果加重。

四是造成实际损害。放生的物种导致本地物种减少、农作物受损、水产养殖损失，这就是「危害后果」，不能适用不予处罚。

七、民事那条线：动物致害与生态损害

放生还可能引出民事赔偿。

《中华人民共和国民法典》第一千二百四十九条规定：遗弃、逃逸的动物在遗弃、逃逸期间造成他人损害的，由动物原饲养人或者管理人承担侵权责任。

放生等于遗弃。 放出去的动物如果伤人、毁坏农作物，原饲养人或者管理人（也就是放生的人）要承担侵权责任。

生态损害那一侧，走生态环境损害赔偿或者环境公益诉讼。放生外来入侵物种造成生态系统损害的，检察机关、社会组织可以提起公益诉讼。

行政罚款和民事赔偿是两件事，不能互相抵。 缴了罚款，赔偿责任还在。

八、时间效力

生物安全法 2021 年 4 月 15 日施行，野生动物保护法现行版本 2023 年 5 月 1 日施行。

生物安全法施行前，放生外来物种几乎没有专门的罚则。 那时候主要靠《陆生野生动物保护实施条例》《水生野生动物保护实施条例》和出入境检验检疫的相关规定，罚则零散且轻。

按从旧兼从轻，2021 年 4 月 15 日之前的行为，适用当时的法律，不能直接套生物安全法第八十一条。

法典 1213 的施行（2026 年 8 月 15 日）不改变这个判断，因为 1213 只是转致，实体规则仍在生物安全法。

但要注意一个新变化： 法典第八百四十八条把「引入审批」写得比生物安全法更细，明确首次引进要做风险分析和提交评估报告。这个义务是新的，违反它在 2026 年 8 月 15 日之后可能构成新的违法类型——不过因为没有配套罚则（1213 只转致到生物安全法和野生动物保护法），实际处罚仍要看单行法有没有对应条款。

九、要件表

要件具体内容依据查证方向
物种属性是否属于外来物种、是否列入入侵物种名录843 条、名录物种鉴定、名录检索、原产地
行为形态引进、释放还是丢弃1213 条报关单、购买记录、现场影像、证人证言
审批情况有无进口审批、检疫审批、风险评估848 条审批文件、检疫证书、评估报告
放生规范是否本地物种、是否干扰居民、是否危害生态823 条放生地点、物种、数量、后果
处罚种类没收、捕回、罚款的适用1213 条、生物安全法 81 条决定书载明的处罚种类
执法主体农业农村、林草、海关的分工1213 条三定方案、职责分工

十、边界：这一条管不到什么

管不到合法引进。 经审批引进的外来物种，用于品种培育、养殖、科研，不构成违法。超出审批范围使用，才可能违法。

管不到本地物种的放生。 放生本地物种，不落入「外来物种」这一条，但如果放的是野生动物且未经批准，可能落入野生动物保护法。

管不到养殖逃逸。 养殖场因管理不善导致外来物种逃逸，性质是「逃逸」不是「释放」，罚则适用要看具体情形。生物安全法第八十一条只写「释放或者丢弃」，逃逸不在文义内。这类情形通常按养殖管理的规定处理，或者按造成生态损害追责。

管不到植物检疫的行政违法。 引进种子苗木未办检疫审批，走进出境动植物检疫法和植物检疫条例，罚则在那里面。

管不到纯粹的家养宠物。 养一只外来物种的宠物（非入侵物种、非保护动物），本身不违法；丢弃它才可能违法。

管不到已经清理完毕的情形。 放生后主动捕回、清理干净、没有造成危害，可以从轻、减轻甚至不予处罚。

十一、三句话

第一句，这一条的三样处罚里，捕回最贵。 罚款一万到五万，捕回一次打捞可能几万甚至几十万。判罚的时候必须把捕回成本算进去。

第二句，放本地野生动物罚得比放外来物种重。 生物安全法一万到五万，野生动物保护法一万到十万。同一个放生动作，对象不同，依据不同。

第三句，善意不免责，只影响裁量。 不知情、无恶意、主动捕回，能减；明知是入侵物种、规模化放生、在保护区放生，加。

延伸阅读

以上分析基于 2026 年 10 月核对的《中华人民共和国生态环境法典》《中华人民共和国生物安全法》《中华人民共和国野生动物保护法》文本，不构成正式法律意见。物种属性认定请以主管部门名录和鉴定意见为准。