扬尘五条：施工、运输、堆存与裸露地面，罚则三档

「扬尘污染防治」在法典里只有五条，但五条覆盖了四类场景：施工、运输、堆存、裸露地面。

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罚则分三档，档差很大：

运输这一档是大气罚则里额度最低的。 一辆渣土车没盖篷布，罚两千到两万；一个工地没围挡，罚一万到十万。差了五倍。

先看这几个要点

• 第二百三十九条是政府义务，四部门「根据本级人民政府确定的职责」分工——注意是「确定的职责」，不是「各自职责」。
• 第二百四十条有六段义务：费用列入造价、实施方案、备案、施工措施、公示、裸露地面。
• 六段里只有两段有罚则：施工措施与土方清运（第一千一百二十八条），裸露地面（同条第二款）。备案与公示没有罚则。
• 第二百四十条第三款列了五种措施：覆盖、分段作业、择时施工、洒水抑尘、冲洗地面和车辆。加硬质围挡共六项。
• 运输违法罚 2000 至 2 万元，是大气罚则最低一档；拒不改正的，车辆不得上道路行驶。
• 装卸物料未密闭或喷淋，罚 1 万至 10 万元（第一千一百三十条第（一）项），不是 2000 至 2 万。
• 第二百四十二条的绿化、透水铺装是政府义务，没有罚则。
• 第二百四十三条列了九类易扬尘物料：煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土、铁矿石。
• 「不低于堆放物高度」是全组唯一的量化标准。
• 「无组织」全法典 0 次，扬尘条文也不用这个词。

一、第二百三十九条：政府义务与四部门分工

1.1 五项手段

条文列了五项政府手段：管理施工与运输、保持道路清洁、控制料堆与渣土堆放、扩大绿地水面湿地、扩大地面铺装面积。

前四项是「管」，后两项是「建」。 绿化、水面、湿地、铺装都是减少裸露地面的物理手段。

1.2 「本级人民政府确定的职责」

第二款写「根据本级人民政府确定的职责」，不是「各自职责范围内」。

两种表述不同： 「各自职责范围内」靠部门三定方案确定；「本级人民政府确定的职责」需要政府专门发文明确扬尘防治的分工。

这个差别在实务中有意义： 一家工地的扬尘问题，到底归住建、城管还是交通管，要看本级政府的扬尘防治分工文件。没有这份文件，部门之间容易互相推。

这也是行政不作为案件的切入点： 如果政府没有确定分工，部门可以主张「职责未确定」；反过来，受害人可以主张政府未履行「确定职责」的义务。

二、第二百四十条：六段义务，两段罚则

2.1 第一段：费用列入造价与合同责任

两个主体、两项义务： 建设单位把扬尘防治费用列入工程造价；在施工合同中明确施工单位的扬尘防治责任。

这一段的实务价值在合同。 扬尘防治费用没有列入造价，施工单位就没有专项经费，最终会压缩到措施上。这也是施工合同审查里值得加一条的地方：单列扬尘防治费，明确计价方式与支付节点。

注意这一段没有罚则。 费用没列入造价、合同没写责任，法典不罚。但民事上可以主张：合同价里没有这笔费用，施工单位采取了措施，可以另行主张费用。

2.2 第二段：备案，没有罚则

四类工程要报备案：房屋建筑、市政基础设施建设、河道整治、建筑物拆除。

备案对象是「负有扬尘污染防治监督管理职责的部门」——注意是抽象表述，不是具体的住建局或者城管局。

这一段没有罚则。 第一千一百二十八条罚的是施工措施和裸露地面，不含备案。不备案，法典不罚。

2.3 第三段：硬质围挡与五种措施

一项设施加五种措施：

罚则：第一千一百二十八条第一款第（一）项。

注意处罚机关是「住房城乡建设等部门」，不是生态环境主管部门。 这是大气罚则里唯一以住建部门为主的条文。

「等部门」留了口。 城管、交通、水利在某些地方也承担施工扬尘的监管职责。

2.4 第四段：渣土清运与遮盖

三类物料：工程渣土等建筑垃圾、建筑土方、其他堆存物料。

两项义务：及时清运；堆存时用密闭式防尘网遮盖。

「密闭式防尘网」是特定要求，不是随便盖块布。执法时要看是不是「密闭式」，普通遮阳网不算。

罚则：第一千一百二十八条第一款第（二）项。

另外还有一句「工程渣土等建筑垃圾应当进行资源化处理」，没有罚则。

2.5 第五段：公示，没有罚则

公示四项信息：扬尘污染防治措施、负责人、监督管理部门等。

这一段也没有罚则。 第一千一百二十八条不罚未公示。

但公示有实际作用： 举报人可以直接找到负责人和监督部门，投诉的针对性更强。

2.6 第六段：裸露地面

两类情形：

• 暂时不能开工的建设用地：对裸露地面进行覆盖。
• 超过三个月不能开工的：进行绿化、铺装或者遮盖。

罚则：第一千一百二十八条第二款，依照前款处罚（1 万至 10 万元，拒不改正责令停工整治）。

注意第二款的处罚对象是「建设单位」，不是施工单位。 第一款罚施工单位，第二款罚建设单位。这个区分在办案时容易错。

三、第二百四十一条：运输与装卸，两档罚则

3.1 第一款：六类物料、两类交通工具

六类物料：煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰浆。两类工具：车辆、船舶。

两项义务：密闭或其他有效措施；按规定路线行驶。

「按照规定路线行驶」是常被忽略的一项。 渣土车走禁行路段，即使盖了篷布，也违反这一款。

罚则：第一千一百二十九条。

三个特点：

• 额度最低：2000 至 2 万元，大气罚则里最低一档。
• 机关是「县级以上地方人民政府确定的监督管理部门」——通常是城管或者交通。
• 拒不改正的后果是「车辆不得上道路行驶」，不是罚款加重。这是行为罚，比罚款更狠。

3.2 第二款：装卸，罚则高一档

装卸物料要密闭或者喷淋。

罚则：第一千一百三十条第（一）项，1 万至 10 万元，拒不改正责令停工整治或者停业整治。

为什么装卸比运输高一档？ 因为装卸是集中作业，瞬时扬尘量大，且发生在固定场所（码头、料场、工地），便于监管。

同样是扬尘，运输罚 2000 至 2 万，装卸罚 1 万至 10 万。 这个差额在实务中经常被忽略。

3.3 第三款：清扫保洁，政府义务

县级以上地方人民政府加强清扫保洁，推行清洁动力机械化清扫、低尘作业方式。

没有罚则。 这一款的落点是环卫作业标准，不是处罚依据。

四、第二百四十二条：绿化与透水铺装

三个对象：市政河道和河道沿线、公共用地、其他城镇裸露地面。

两种手段：绿化、透水铺装。

主体是「有关部门」，义务是「按照规划组织实施」。没有罚则。

这一条与第二百四十条第六款的区别： 第二百四十二条管公共裸露地面（政府责任），第二百四十条管建设用地（建设单位责任）。

五、第二百四十三条：九类物料与一个量化标准

5.1 九类物料与两级措施

九类物料：煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土、铁矿石。

两级措施：

• 首选：密闭。
• 不能密闭的：设置不低于堆放物高度的严密围挡 + 有效覆盖。

「不低于堆放物高度」是全组唯一的量化标准。 围挡高度要跟料堆高度比，不是固定的两米或者三米。这个标准在现场可以直接量。

5.2 四个场所的分区作业

码头、矿山、填埋场、消纳场四类场所要「实施分区作业，并采取有效措施」。

「分区作业」没有细化标准。 实务中通常指作业区、堆存区、道路区分开，避免交叉起尘。

5.3 罚则

三项对应第一千一百三十条：

• 第（二）项：未密闭贮存易产生扬尘的物料。
• 第（三）项：对不能密闭贮存的，未设置不低于堆放物高度的严密围挡，或者未采取有效覆盖措施。
• 第（五）项：码头、矿山、填埋场和消纳场未实施分区作业并采取有效措施。

都是 1 万至 10 万元，拒不改正责令停工整治或者停业整治。

六、三档罚则对照

八行里第一行是唯一的「二千到二万」档。 其余七行都是「一万到十万」。

七、要件核对表

判断施工扬尘责任：

判断运输与堆存：

八、边界：这五条用不上的情形

第一种，工业企业的无组织排放。 走第二百一十七条，罚则第一千一百二十条第（五）项。

第二种，道路本身的扬尘。 走第二百四十一条第三款的环卫作业，不是处罚。

第三种，农作物秸秆堆。 走第二百四十五条、第二百四十六条（综合利用与禁烧）。

第四种，矿山开采的粉尘。 既可能走第二百一十七条（工业源），也可能走第二百四十三条（堆存），看具体环节。

第五种，海洋工程。 第二百条除外。

九、三句话

第一句，第二百四十条六段义务只有两段配罚则，备案与公示没有罚则，罚的是围挡措施、土方清运和裸露地面。

第二句，运输罚 2000 至 2 万是大气罚则最低一档，装卸罚 1 万至 10 万，同一类扬尘差五倍。

第三句，第二百四十三条的「不低于堆放物高度」是全组唯一可以现场量的量化标准。

延伸阅读

• 非道路移动机械、船舶、燃料与岸电：九条最容易被忽略的义务：第二百三十至二百三十八条，本文的上一节。
• 工业源全过程控制八条：除尘脱硫脱硝、VOCs、无组织与可燃气体：工业无组织排放的另一套规则。
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• 专题：行政争议
• 赔偿：赔偿标准总览
• 罪名：污染环境罪

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以上分析基于 2026 年 10 月核对的《中华人民共和国生态环境法典》文本，不构成正式法律意见。各地施工扬尘的部门分工、渣土运输的路线管理、围挡设置的具体标准，均须以本级政府分工文件和地方规定为准，具体案件请以律师正式意见为准。