搜「大气污染防治扬尘油烟VOCs与重污染天气应对的四套规则」的，通常是两类现实困扰：一是住在工地旁、餐馆楼上、厂区下风向，想知道对方违了哪条、能投诉到哪个部门；二是企业方收到了限期整改通知，想确认义务边界。这两类问题在《生态环境法典》第二分编里都能找到精确到主体的条文——扬尘找建设单位和施工单位（第二百四十条），油烟找餐饮经营者（第二百五十条），VOCs 找生产使用者（第二百一十三条、第二百一十四条），重污染天气找地方政府（第二百六十四条）。
先看这几个要点
- 协同控制：对颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、氨等大气污染物和温室气体实施协同控制（第一百八十九条第二款）。
- 扬尘费用进造价：建设单位应当将扬尘污染防治费用列入工程造价，在施工合同中明确施工单位责任；施工单位制定实施方案，从事房屋建筑、市政基础设施建设、河道整治、建筑物拆除的应当报备案（第二百四十条）。
- 工地六件套：设置硬质围挡，采取覆盖、分段作业、择时施工、洒水抑尘、冲洗地面和车辆等措施；渣土建筑垃圾及时清运，场内堆存用密闭式防尘网遮盖，并资源化处理（第二百四十条第三款）。
- 裸地三个月：暂时不能开工的建设用地，建设单位应当对裸露地面覆盖；超过三个月的，应当绿化、铺装或者遮盖（第二百四十条第五款）。
- 物料堆场：贮存煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土、铁矿石等易扬尘物料应当密闭；不能密闭的设不低于堆放物高度的严密围挡并有效覆盖（第二百四十三条）。
- 餐饮油烟三禁：安装油烟净化设施并正常使用；禁止在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目；禁止在当地政府禁止的时段和区域露天烧烤或提供场地（第二百五十条）。
- VOCs 两要求：含量符合质量标准或者要求；生产使用应当在密闭空间、设备中进行并安装使用污染防治设施，无法密闭的应当采取措施减少废气排放（第二百一十三条、第二百一十四条）。
- 油气回收：储油库、加油站、原油成品油码头、原油成品油运输船舶和油罐车、铁路罐车等应当安装油气回收装置并保持正常使用（第二百一十六条第二款）。
- 重污染应急：县级以上地方政府依预警等级启动应对预案，可采取责令停产或者限产、限制部分机动车行驶和非道路移动机械使用、禁止燃放烟花爆竹、停止工地土石方作业和建筑物拆除施工、停止露天烧烤、停止幼儿园和学校组织的户外活动等措施（第二百六十四条）。
一、条文原文
- 《中华人民共和国生态环境法典》第二百四十条
- 建设单位应当将扬尘污染防治费用列入工程造价，在施工合同中明确施工单位的扬尘污染防治责任。施工单位应当制定具体的施工扬尘污染防治实施方案。
- 从事房屋建筑、市政基础设施建设、河道整治以及建筑物拆除等施工单位，应当报负有扬尘污染防治监督管理职责的部门备案。
- 施工单位应当在施工工地设置硬质围挡，并采取覆盖、分段作业、择时施工、洒水抑尘、冲洗地面和车辆等有效防尘降尘措施。工程渣土等建筑垃圾、建筑土方应当及时清运；在场地内堆存的，应当采用密闭式防尘网遮盖。工程渣土等建筑垃圾应当进行资源化处理。
- 施工单位应当在施工工地公示扬尘污染防治措施、负责人、监督管理部门等信息。
- 暂时不能开工的建设用地，建设单位应当对裸露地面进行覆盖；超过三个月的，应当进行绿化、铺装或者遮盖。
- 《中华人民共和国生态环境法典》第二百五十条
- 地方各级人民政府应当加强对餐饮服务业布局和设置的引导，在经营主体登记注册环节提示选址禁止性要求。
- 排放油烟污染物的餐饮服务业经营者应当按照规定安装油烟净化等污染防治设施并保持正常使用。禁止在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目。
- 排放油烟污染物的餐饮服务业经营者应当采取有效措施，使污染物达标排放，并防止对附近居民的正常生活环境造成污染。
- 任何单位和个人不得在当地人民政府禁止的时段和区域露天烧烤食品或者为露天烧烤食品提供场地。
- 《中华人民共和国生态环境法典》第二百六十四条
- 县级以上地方人民政府应当依据重污染天气的预警等级，及时启动应对预案，根据应对的需要可以采取责令有关企业停产或者限产、限制部分机动车行驶和非道路移动机械使用、禁止燃放烟花爆竹、停止工地土石方作业和建筑物拆除施工、停止露天烧烤、停止幼儿园和学校组织的户外活动、组织开展人工影响天气作业等应对措施。
- 应对响应结束后，人民政府应当及时开展应对预案实施情况的评估，适时修改完善应对预案。
二、扬尘：三方的义务清单
第二百四十条把扬尘义务按主体拆开了，这是投诉与抗辩时最需要先分清的：
| 主体要件 | 义务 | 违反后果的处理部门 |
|---|---|---|
| 建设单位 | 将扬尘防治费用列入工程造价；施工合同中明确施工单位责任；暂时不能开工的裸地覆盖，超三个月绿化、铺装或遮盖 | 负有扬尘污染防治监督管理职责的部门 |
| 施工单位 | 制定实施方案；房屋建筑、市政基础设施、河道整治、拆除工程报备案；设置硬质围挡；覆盖、分段作业、择时施工、洒水抑尘、冲洗地面和车辆；渣土建筑垃圾及时清运或密闭式防尘网遮盖并资源化；公示防治措施、负责人、监管部门 | 同左 |
| 运输方 | 运输煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰浆等散装流体物料的车辆和船舶应当密闭或采取其他有效措施防止遗撒，并按规定路线行驶；装卸物料应当密闭或者喷淋（第二百四十一条） | 同左 |
第二百四十三条针对堆场：贮存煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土、铁矿石等易产生扬尘的物料应当密闭；不能密闭的，应当设置不低于堆放物高度的严密围挡，并采取有效覆盖措施。码头、矿山、填埋场和消纳场应当实施分区作业并采取有效措施。
第二百三十九条还给了地方政府一条统筹义务：加强对建设施工和运输的管理，保持道路清洁，控制料堆和渣土堆放，扩大绿地、水面、湿地和地面铺装面积；住房城乡建设、市容环境卫生、交通运输、自然资源等部门按本级政府确定的职责分工负责。
三、油烟与异味：餐饮经营者的三条红线
第二百五十条第二款是住宅区居民最常用的一条，它的禁止范围写得非常具体，逐字拆开是三处：
- 居民住宅楼（整栋）；
- 未配套设立专用烟道的商住综合楼；
- 商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层。
这三处不得新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目。注意是「产生油烟、异味、废气」——不限于油烟，异味和废气同样在内；也不限于新建，改建、扩建同样禁止。
第一款还有一个容易被忽略的前端预防机制：地方各级人民政府应当加强对餐饮服务业布局和设置的引导，在经营主体登记注册环节提示选址禁止性要求。也就是说，市场监管部门在办照时就应当提示，而不是等装修完被举报才处理。
与之配套的两条：
- 第二百四十九条：产生恶臭气体的企业事业单位和其他生产经营者，应当科学选址，设置合理的防护距离，并安装净化装置或者采取其他有效措施；编制国土空间规划也应当统筹防止、减少恶臭污染。
- 第二百五十三条：从事服装干洗和机动车维修等服务活动的经营者，应当按照国家相关标准或者要求设置异味和废气处理装置并保持正常使用。
四、VOCs：含量标准 + 密闭操作 + 油气回收
法典对挥发性有机物用了三条，形成「产品→工艺→设备」的完整链条：
产品端（第二百一十三条）：国务院有关部门制定含挥发性有机物的原辅材料和产品的含量限值标准、低挥发性有机物含量的原辅材料和产品标准；生产、进口、销售、使用含挥发性有机物的原辅材料和产品的，其含量应当符合质量标准或者要求；工业涂装企业等应当按照规定使用低挥发性有机物含量的原辅材料和产品。第二百一十五条还建立了低挥发性有机物含量标识制度。
工艺端（第二百一十四条）：生产、使用含挥发性有机物的原辅材料和产品，应当在密闭空间、设备中进行并安装、使用污染防治设施；无法密闭的，应当采取措施减少废气排放。
设备端（第二百一十六条）：石油、化工及其他生产使用有机溶剂的企业，应当对管道、设备进行日常维护维修，减少物料泄漏，泄漏物料及时收集处理；储油库、加油站、原油成品油码头、原油成品油运输船舶和油罐车、铁路罐车等应当按照国家规定安装油气回收装置并保持正常使用。
| VOCs 环节要件 | 要求 | 条文 |
|---|---|---|
| 产品含量 | 符合质量标准或者要求；工业涂装企业应使用低 VOCs 含量原辅材料 | 第二百一十三条 |
| 产品标识 | 低 VOCs 含量产品的生产者应当按规定标识 | 第二百一十五条 |
| 生产工艺 | 密闭空间、设备中进行并安装使用污染防治设施；无法密闭的减少排放 | 第二百一十四条 |
| 设备维护 | 日常维护维修减少泄漏，泄漏物料及时收集处理 | 第二百一十六条第一款 |
| 油气回收 | 储油库、加油站、码头、船舶、油罐车、铁路罐车安装并正常使用 | 第二百一十六条第二款 |
| 无组织排放 | 钢铁、建材、有色、石油、化工、制药、矿产开采等应集中收集处理，采取密闭围挡遮盖清扫洒水 | 第二百一十七条 |
五、重污染天气：预警、应对与绩效分级
第二分编第六章（第二百六十一条至第二百六十五条）是本次法典化后比较成体系的一块：
预警（第二百六十一条至第二百六十三条）：国家建立健全重污染天气监测预警体系；设区的市级以上地方人民政府以及可能发生重污染天气的县级人民政府，应当制定重污染天气应对预案，报上一级人民政府生态环境主管部门备案并公布；任何单位和个人不得擅自发布重污染天气预报预警信息；预警发布后应当通过电视、广播、网络、短信等途径告知公众采取健康防护措施。
应对（第二百六十四条）：县级以上地方政府依据预警等级及时启动应对预案，可采取的七类措施：责令有关企业停产或者限产、限制部分机动车行驶和非道路移动机械使用、禁止燃放烟花爆竹、停止工地土石方作业和建筑物拆除施工、停止露天烧烤、停止幼儿园和学校组织的户外活动、组织开展人工影响天气作业。响应结束后应当及时评估并适时修改完善预案。
绩效分级（第二百六十五条）：国家加强重污染天气重点行业绩效分级，绩效分级水平作为重污染天气差异化采取应对措施的依据。这一条对企业很实际——评级高的企业在重污染天可以少停甚至不停，评级低的则首当其冲。
六、边界与不适用
第一，海洋工程的大气污染不适用本分编。 第二百条明确：海洋工程大气污染的防治不适用本分编。这类项目按海洋污染防治分编和海洋环境保护相关规定处理。
第二，工业噪声不归大气分编。 噪声污染归第七分编（第五百四十六条起），虽然排污许可证可能同时载明废气与噪声，但超标适用的条文不同，罚款幅度也不同（工业噪声的罚款为 2 万—20 万）。
第三，机动车排放是独立的一整套。 第三节（第二百一十九条至第二百三十八条）专门规定机动车船和非道路移动机械，包括排放标准、新车排放检验、在用车定期检验、环保召回、禁用高排放非道路移动机械区域、岸电、燃油标准等。车主不得以临时更换、篡改、屏蔽、伪造排放控制系统等弄虚作假方式通过检验，维修单位不得提供该类服务（第二百二十六条第三款）——这一条对车主和修理厂是双向禁止。
第四，农业焚烧的禁止范围是有边界的。 第二百四十六条：禁止在人口集中地区、机场周围、交通干线附近以及省级以上人民政府划定的其他区域和规定的时段露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质。也就是说，并非全国全时段一律禁止，而是「区域 + 时段」双重限定，具体看省级政府划定。同一条第一款还要求地方各级政府科学精准加强秸秆、落叶等焚烧的组织、指导和管理，并鼓励肥料化、饲料化、能源化等综合利用。
第五，达标排放不等于不承担责任。 第一百五十一条要求排放污染物应当同时符合污染物排放标准、重点污染物排放总量控制指标、排污许可管理和有关法律法规规章的要求。即使浓度达标，超总量、超许可排放量仍然违法（第一千一百零三条、第一千一百零七条）。
本文所引条文以《中华人民共和国生态环境法典》（自 2026 年 8 月 15 日起施行）为准。各地扬尘、油烟、重污染应急的具体标准和禁止区域由地方规定，个案需结合当地文件判断，本文不构成正式法律意见。