修复验收通过只是上半场:后期管理没做,罚一万到五十万
效果评估通过、报告备了案、地块移出名录,很多人到这一步就收工了。但法典第四百三十七条第三款后面还挂着一句「需要实施后期管理的,土壤污染责任人应当按照要求实施后期管理」,第一千一百六十四条就是这一句的罚则。它罚格不高,却是本节唯一针对「修完之后」的条款。
效果评估通过、报告备了案、地块移出名录,很多人到这一步就收工了。但法典第四百三十七条第三款后面还挂着一句「需要实施后期管理的,土壤污染责任人应当按照要求实施后期管理」,第一千一百六十四条就是这一句的罚则。它罚格不高,却是本节唯一针对「修完之后」的条款。
土地复垦在实践里常被当成一条便宜的处置通道——把超标固废、生活垃圾、污染土壤填进损毁土地的坑里,账面上完成了复垦,实际上把污染埋进了土。第一千一百六十三条罚的正是这件事,它的定位在本节十条里独一无二:不看排放、不看程序,只看材料去了哪里。
第一千一百六十二条第六项、第七项管的都不是排放,而是「不许动工」。前者禁在永久基本农田集中区域新建可能造成土壤污染的项目,后者禁在未达标的建设用地地块上开工建设无关项目。两者的构成要件各有三个限定词。
修复活动本身也会产生污染:开挖产生的废水废气、清出的污染土壤、跨区转运的土方。法典为此设了三项罚则——未处理处置污染物、危废土壤未依法处置、转运未提前报备,罚格都是十万起。
开发建设占用农用地,剥离的表土要单独收集、单独存放、优先用于复垦绿化。这三层义务里,罚则只覆盖前两层。本篇拆「单独」的两个含义、存放的四防要求,以及与土地复垦条例、耕地占补平衡的衔接。
在土壤中使用重金属含量超标的降阻产品,罚十万至五十万,情节严重五十万至一百万,并对直接负责的主管人员罚五千至二万。这条禁令覆盖电力、通信、建筑等所有接地工程,而它最大的问题是没有专门的超标标准。
农业投入品生产者、销售者、使用者未及时回收包装废弃物或农用薄膜,罚一万至十万;使用者为个人的,可以罚二百至二千。同一条里差了五十倍的罚格,分界线只在「使用者是不是个人」这一件事上。
向农用地排放重金属超标污水污泥,或堆放可能造成土壤污染的清淤底泥、尾矿、矿渣,罚十万至五十万并没收违法所得;情节严重五十万至二百万,移送公安拘留五日至十五日。本篇拆两组不同的物质标准、违法所得认定与移送程序。
尾矿库运营管理单位与污水集中处理设施、固体废物处置设施的建设和运行单位,各有防止土壤污染的义务。前者受应急管理与生态环境两个部门双重监督,后者常把达标排放当成防渗到位。本篇拆三项情形与两处误判。
拆设备、拆管道、拆厂房,是土壤污染最容易暴露的时点。重点监管单位要制定并实施方案、报两个部门备案;普通企业要采取防治措施。两条路的义务、备案对象、可罚情形都不同,而「备了案」与「没方案」是两回事。
土壤污染重点监管单位未建立并实施土壤、地下水污染隐患排查整治制度,罚二万至二十万。这一项在本节里是唯一不加档的——即使造成严重后果也不升到二百万。本篇拆「建立」与「实施」两个要件、四要素制度模板、举证结构与三处边界。
生态环境法典土壤污染罚则只有十条,要罩住第二编第五分编七十条义务。本篇给一张找法地图:先认地类、再认主体、再认行为落在哪一章、最后认罚格与执法主体,并交代 2026 年 8 月 15 日这条时间线怎么划。
第一千一百一十条管信息公开,罚二万到二十万,拒不改正还要代为公告;第一千一百一十一条管污染防治资金列入工程造价,罚二万到十万,拒不改正跳到十万到一百万;第一千一百一十二条管境外固体废物输入,罚五十万到五百万,还要退运。三条分属不同环节,罚款从二万跨到五百万,是本节跨度最大的一组。
第一千一百零五条管骗取许可证:撤销许可证加二十万到五十万,撤销之后企业就变成无证排污。第一千一百零六条管登记表:未填报罚五万以下。第一千一百零九条管排污口,三款三种情形,一般区域二万到十万、特殊区域十万到五十万、入海未备案二万到十万,逾期不拆的强制拆除、费用由违法者承担。
污染防治设施这条线上有四档后果:没按规定维护,二万到五万;致设施不能正常发挥作用,五万到二十万;擅自拆除,十万到一百万;以逃避监管的方式排放污染物,十万到一百万加拘留五到十日。第一千一百零四条第一款里那句「但不属于以逃避监管方式排放污染物的」,是立法者主动划的分界线。这一篇把四档讲透,并说明这条线为什么决定了企业负责人会不会被拘留。