固废法一百二十六条：生活垃圾和危险废物两章原样搬走十七条，建筑垃圾章被拆去绿色低碳编

固体废物污染环境防治法新旧对照，是十部被废止的法律里最年轻的一部。

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2020 年 4 月修订，同年 9 月 1 日施行。到 2026 年 8 月 15 日被法典取代，它只活了五年十一个月。

但它不是一部薄的法律。九章一百二十六条，比大气法少三条，比水法多二十三条。

到法典里，它变成五章八十二条——第六分编「固体废物污染防治」，第四百六十四条到第五百四十五条。

少了四十四条。

这四十四条没有消失。 它们去了四个方向：二十二条罚则搬去第五编，七条进了第四编绿色低碳发展，八条上提第一编总则，还有七条散落进土壤、通则、噪声、放射性、大气、化学六个分编。

一部管「固体废物」的法律，条文散进了十个不同的编、分编。

这一篇要拆的，就是这件事怎么发生的——以及为什么生活垃圾和危险废物两章几乎原封不动，建筑垃圾那一章却被拆得一条原样都没剩。

先看这几个要点

• 旧法九章 126 条 → 法典五章 82 条（第四百六十四条至第五百四十五条）。
• 照搬率 16.7%，原样 21 条，在十部法里原样条数排第二——噪声法 27 条居首，海洋法 20 条第三，土壤法 16 条第四。
• 二十一条原样条，十七条挤在生活垃圾和危险废物两章里，占八成。
• 建筑垃圾、农业固体废物等这一章 14 条，0 条原样：六条被拆去第四编绿色低碳，分编这边补进五条新条文。
• 旧法第一百二十五条的液态废物切割条，一字不差搬进法典第四百八十六条第二款，但比对器判成完全无对应。
• 「固体废物零进口」不是新制度——旧法第二十四条就有，法典删掉的是「逐步」两个字。
• 危险废物责任保险也不是新制度——旧法第九十九条就有，法典加的是「强制」两个字。

一、一百二十六条去了十个地方

先把账摊开。

七十一加二十二加七加八加七加十一，等于一百二十六。账平了。

这张表按比对器给出的单一落点统计。 一条旧法条只能算一处，但实际有好几条被拆到了两个以上的地方——旧法第六十五条就是一条拆进四个分编。这类出入，后面逐处订正。

这张表里，最值得盯的是三列。

第一列是「留在固废分编」的七十一。 一百二十六条里只有七十一留下来，留驻率 56.3%。作为对比，土壤法是 70 条留、29 条走，留驻率 70.7%；大气法是 79 条留、50 条走，留驻率 61.2%。固废法是这几部里留驻率最低的。

第二列是「进四编绿色低碳」的七。 这是固废法独有的现象——没有第二部污染防治法有这么多条文被搬进绿色低碳编。

大气法 129 条，0 条进绿色低碳；水法 103 条，0 条；土壤法 99 条，1 条；海洋法 124 条，6 条但进的是第三编生态保护。

只有固废法，把一整章的近半数条文拆去了「发展循环经济」那一章。

第三列是「进其他分编」的七。 这七条散在六个地方。固体废物这个对象太特殊——它既有废物的属性，又有资源的属性；既是污染物，又是原料。 放射性废物归放射性分编管，化学品容器归化学物质分编管，焚烧产生的烟尘归大气分编管。同一堆东西，从哪个角度看，就归哪个分编。

这就是固废法被拆得最散的原因。它管的不是一种污染，是一种物质。

二、生活垃圾和危险废物：两章原样搬走十七条

二十一条原样条文，按旧法章节分，是这样：

两章吃掉八成。 生活垃圾章 17 条里 9 条一字不改，另有 5 条相似度在 85% 以上——合计 14 条，占该章 82.4%。

危险废物章 18 条里 8 条一字不改，另有 8 条 85% 以上——合计 16 条，占该章 88.9%。

18 条里 16 条基本不动，只有 2 条变了。这是整部固废法保留得最完整的一章。

为什么是这两章？

因为这两章写的不是「原则」，是「流程」。

生活垃圾章讲的是分类投放、分类收集、分类运输、分类处理这条链；危险废物章讲的是名录、标识、管理计划、申报、转移联单、经营许可、贮存期限这条链。链条上的每个环节都是技术动作，技术动作没变，条文就改不动。

看一条最典型的。旧法第七十六条：

省、自治区、直辖市人民政府应当组织有关部门编制危险废物集中处置设施、场所的建设规划，科学评估危险废物处置需求，合理布局危险废物集中处置设施、场所，确保本行政区域的危险废物得到妥善处置。编制危险废物集中处置设施、场所的建设规划，应当征求有关行业协会、企业事业单位、专家和公众等方面的意见。相邻省、自治区、直辖市之间可以开展区域合作，统筹建设区域性危险废物集中处置设施、场所。

法典第五百三十条，三款、一百七十八字，一个字没改。

连标点都一样。

再看生活垃圾章的原样条：旧 43→法典 500、旧 46→503、旧 47→504、旧 50→507、旧 51→508、旧 52→509、旧 53→510、旧 54→511、旧 55→512。九条，偏移量全部加四百五十七。

旧 46 到旧 55 这十条，一条对一条落在法典 503 到 512，偏移恒定 +457。其中八条相似度 98% 以上，另外两条（旧 48、旧 49）也有 92.9% 和 96.9%。

这就是「整段搬运」的样子。

而总则、建筑垃圾章、保障措施章、法律责任章、附则，五章合计六十一条，一条原样都没有。

零。

同一条法律里，有的章一字不动，有的章一个字都不留。这个反差，是整部固废法最值得看的地方。

三、建筑垃圾、农业固体废物这一章：拆走六条，补进五条

旧法第五章「建筑垃圾、农业固体废物等」，第六十条到第七十三条，十四条。

十四条的去向：

六条进第四编。 这是整部法里最集中的一次「跨编搬迁」。

逐条看：

六条全部落在第四编第二章「发展循环经济」里。

为什么是这一章？

因为这一章管的不是「怎么处理废物」，是「怎么让废物不产生」。

建筑垃圾源头减量、废旧产品回收、包装物减量、一次性塑料替代——这四件事的共同点，是它们都发生在废物产生之前。废物产生之前的事，不属于「污染防治」，属于「资源循环」。

所以立法者把这条线划在了这里：产生之后的处理，留在污染防治编；产生之前的减量，搬去绿色低碳编。

这条线划得很清楚。看旧法第六十一条和法典第九百八十二条的对比就能看出来：

旧法第六十一条：国家鼓励采用先进技术、工艺、设备和管理措施，推进建筑垃圾源头减量，建立建筑垃圾回收利用体系。县级以上地方人民政府应当推动建筑垃圾综合利用产品应用。

两处改动：

• 「先进技术」→「先进适用技术」，加「适用」二字；「设备」后面加「材料」。
• 「建立建筑垃圾回收利用体系」→「建立健全建筑垃圾回收利用体系」，加「健全」二字。

这两处都是把话说得更实。 「先进技术」太宽，「先进适用技术」把不适用的排除掉；「设备」管不到材料，加上「材料」把新型建材纳入；「建立」是一次性动作，「建立健全」是持续动作。

而整条的位置，从污染防治编搬到了绿色低碳编。这一搬，不是文字问题，是体系问题。

再看拆完之后分编这边的情况。

法典第二十二章「建筑垃圾、农业固体废物等污染防治」，第五百一十六条到第五百二十七条，十二条。

旧法这一章十四条，七条留在这里，还差五条。

差的那五条，我原以为是全新五条。查了原文才知道，是三新两旧：

这三条全新条文里，第五百二十三条最有时代感：

旧法里，「风电机组」「光伏组件」出现零次。

2020 年修订固废法时，中国的风电光伏还没有进入大规模退役期。2026 年法典把这三样东西写进来，是给即将到来的退役潮立规矩。

风机叶片是玻璃钢复合材料，回收极难，过去多靠填埋；光伏组件含银、铟、镉，回收价值高但工艺复杂；动力电池含锂、钴、镍，退役量最大。这三样东西，是「新能源的废物问题」，旧法一条都没覆盖。

第五百一十九条，是实务里最有用的一条：

旧法没有这一条。旧法只讲政府要建制度、要制定规划，不讲钱从哪出、合同里怎么写。

法典把它落到工程造价和施工合同上——从行政要求变成民事安排。

对施工单位：建筑垃圾处置费是工程造价的组成部分，「业主没给钱」不再是理由。对建设单位：合同里不写清楚责任，出了事一起担。

最后是旧法第六十五条，这一条拆得最狠——一条四款，拆到四个分编。

旧法第六十五条：

产生秸秆、废弃农用薄膜、农药包装废弃物等农业固体废物的单位和其他生产经营者，应当采取回收利用和其他防止污染环境的措施。从事畜禽规模养殖应当及时收集、贮存、利用或者处置养殖过程中产生的畜禽粪污等固体废物，避免造成环境污染。禁止在人口集中地区、机场周围、交通干线附近以及当地人民政府划定的其他区域露天焚烧秸秆。国家鼓励研究开发、生产、销售、使用在环境中可降解且无害的农用薄膜。

一条，四款，四个分编。

比对器给旧 65 判的落点是第二百四十六条（大气分编），相似度 33.1%——它按最长片段配，秸秆焚烧那一款字最多、最像。

实际上这一条的立法经验是：一款讲废物回收，一款讲畜禽养殖，一款讲大气污染，一款讲土壤投入品。四件事本来就不该挤在一部法律的同一条里，法典把它们各自归了位。

而第三款那一处，改得最多。

旧法：禁止在人口集中地区、机场周围、交通干线附近以及当地人民政府划定的其他区域露天焚烧秸秆。

法典第二百四十六条：地方各级人民政府应当科学精准加强秸秆、落叶等焚烧的组织、指导和管理。禁止在人口集中地区、机场周围、交通干线附近以及省级以上人民政府划定的其他区域和规定的时段露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质。

三处改动：

• 「当地人民政府」→「省级以上人民政府」，划定权限上收。原来县级政府就能划禁区，划得又多又乱；现在要省级以上才能划。
• 加「和规定的时段」，从管地点到管时间。
• 「秸秆」→「秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质」，管的对象扩了。

而且前面加了一款「科学精准加强组织、指导和管理」——从只管「禁」，变成「禁加组织指导」。

一条条文被拆到大气分编，反而比原来更严、更细。 这是「拆散」不等于「削弱」的例子——有时候拆开是为了让每一块都能加料。

四、一般规定二十三条：从三十一条压出来

法典固废分编的第十九章「一般规定」，第四百六十四条到第四百八十六条，二十三条。

旧法的第一章「总则」十二加第二章「监督管理」十九，一共三十一条。

三十一条变成二十三条。但这二十三条里，只有十七条来自那三十一条，另外六条是全新的。

这是第一条。旧法第二条第一款是「固体废物污染环境的防治适用本法」——从「适用本法」改成「适用本分编」。

三个字的差别，意思完全不同。

旧法里，固废法是一个独立的法律，「适用本法」指向整部法。法典里，固体废物只是第二编九个分编中的一个，「适用本分编」只指向分编。本分编没规定的，要往上找通则、找总则。

这就是「法典化」最直观的后果：一部法律变成了一编里的一节，一切指引都要重新定位。

第二十三条是第四百八十六条：

这一条，是旧法两条并成的。

旧法第二条：

固体废物污染环境的防治适用本法。固体废物污染海洋环境的防治和放射性固体废物污染环境的防治不适用本法。

旧法第一百二十五条：

液态废物的污染防治，适用本法；但是，排入水体的废水的污染防治适用有关法律，不适用本法。

旧法把排除条款放在总则（第 2 条），把液态废物的切割放在附则（第 125 条）。前后隔了一百二十三条。

法典把它们并到了一条里，就在一般规定的最后一条。

这个合并是对的。 两条讲的都是「什么不适用」，放在一起才完整：先排除海洋和放射性，再排除排入水体的废水，剩下的都是本分编管。律师查一条固废案子适用不适用法典固废分编，看这一条就够了，不用前后翻。

但合并带来一个副作用——比对器把旧法第一百二十五条判成了「完全无对应」。

后面第十一节会专门说这件事。

再看那六条判为「新增」的。其中四条在一般规定的开头：

四条里三条是从旧法第二条、第四条、第九条拆出来重写的。 比对器把它们判成「新增」，是因为改写幅度大、句子重组了。

只有第四百六十八条是真的新。 旧法没有「产生者责任」这个概念——旧法第四条讲「任何单位和个人都应当采取措施」，是普泛义务；法典第四百六十八条讲「产生、收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位和个人」要对污染担责，是链条责任：谁在这条链上，谁就担责。

而第四百六十七条，第一款是新的，第二款是旧法第四条第二款原样搬过去的（下一节细说）。

所以「十四条新增」这个数字要打折——真正全新的不到一半。

第四百六十七条第一款这一段，值得单独看。这一款是：「国家采取有效措施加强固体废物综合治理，推进城乡固体废物源头减量和资源化充分利用，最大限度降低固体废物填埋量。」

旧法第十四条有「最大限度降低固体废物填埋量」这半句，但整条讲的是规划。法典把这半句拎出来，配上了「固体废物综合治理」和「城乡固体废物源头减量」。

「综合治理」这个词，在旧法里出现零次。

从「防治」到「治理」，从「污染控制」到「源头减量加资源化」，一句话里换了三个词。这就是法典对固废问题的重新定性：不只是别污染，是要少产生、多利用、少填埋。

五、附则里那一条定义，被拆成了七条

旧法第一百二十四条，是附则里的定义条：

第一百二十四条　本法下列用语的含义：（一）固体废物，是指……（二）工业固体废物，是指……（三）生活垃圾，是指……（四）建筑垃圾，是指……（五）农业固体废物，是指……（六）危险废物，是指……（七）贮存，是指……（八）利用，是指……（九）处置，是指……

一条，九项定义，全在法末。

法典把这九项拆开，分到了七条里：

九项，七条，一处不落。

这个拆法有规律：四个「物」的定义跟着各自的章走，三个「动作」的定义跟着总则走。

固体废物定义放一般规定，工业固废、生活垃圾、建筑垃圾、农业固废、危险废物五个定义各放本类废物那一章的第一条，贮存、利用、处置三个通用动作的定义留在一般规定的第四百六十八条。

一句话概括：管一类东西的，定义放在那一章的门口；管所有东西的，定义统一放总则。

这一条，除了「本法下列用语的含义」这个帽子，正文一个字没改。 连「但是被抛弃或者放弃」这种不太顺的表述都保留了。

但另外两项定义，改得比想象中多。

先看「利用」。

法典多了一个情形：「将固体废物直接作为替代原材料或者燃料使用」。

旧法的「利用」只有一个动作——从废物里提取东西。废渣炼出金属，废油炼出燃料，都算。但把废物整块当原料用，比如电石渣直接进水泥窑、粉煤灰直接拌混凝土，旧法的定义没覆盖到——因为这里面没有「提取」这个动作。

法典把这一种加进去了。

这个扩大有实质意义。 「利用」和「处置」在固废法上是两套监管：利用有利用的资质要求、台账要求，处置有处置的许可证要求。一家企业把废渣直接当原料用，算利用还是算处置，在旧法下是有争议的——因为它不是「提取」，又不完全是「焚烧或填埋」。

法典明确它是「利用」。

再看「处置」。

「环境保护」加「生态」两个字。 这是全法典的通例改动——凡是旧法写「环境保护」的地方，法典基本都改成「生态环境保护」。这一处跟着改了。

一个字面上的小变化，背后是保护对象的扩展：从管污染，到管污染加生态。

所以这一条定义条的拆分，不是简单的搬运。

九项定义，七条，两处实质变化（「利用」扩容、「处置」改口径），七处原样。这一条，是整部固废法里被拆得最碎的一条。

而它带来的实务成本很直接：旧法时代查一个固废概念，翻到法末第一百二十四条一次看全；法典时代查「建筑垃圾算不算固废」，要翻 465 和 516 两条；查「把废渣当原料用算不算利用」，要翻 465 和 468 第三款。

从「一处集中」到「七处分散」，这是法典编纂在体例上付出的代价，换来的是每一章都能就地看清自己管的东西是什么。

这一条三款，前两款是新的，第三款是旧法第一百二十四条第三项原样搬来的。

前两款的内容——分类制度和五条原则——旧法里其实有，但在第四十三条，写的是「应当加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾管理系统」和「建立生活垃圾分类工作协调机制」。

法典把「制度」「原则」「定义」三件事捏成了一条，放在生活垃圾章的第一条。

这一条，也是旧法第一百二十四条第五项原样搬来的，一字未改。

但它占了危险废物章第一条的位置。

而旧法危险废物章的第一条（第七十四条）是一句纯指引：「危险废物污染环境的防治，适用本章规定；本章未作规定的，适用本法其他有关规定。」

旧法第七十四条在法典里没有了。

不是我判错了——法典第五百四十三条讲的是禁止过境转移，第五百四十四条讲医疗废物，第五百四十五条讲疫情应急。「本章未作规定的，适用本法其他有关规定」这句话，整个危险废物章都找不着。

比对器把它判到法典第六百五十二条（0.608）。那是化学物质分编的末条：「化学物质污染防治，本章未作规定的，适用本编其他有关规定。」

句式一样，但管的对象不一样。化学物质的指引条管化学物质，管不了危险废物。

这一处的变化有实务后果。 旧法时代，办一个危险废物的案子，如果危险废物章没写怎么处理，第七十四条给你一个明确的出口：回本法其他章找依据。法典里这个出口没有了。

不是说没有依据可找——法律适用的一般规则、总则、通则都能用。但「明确写在章首的一句指引」和「靠法理推出来的适用关系」，对办案人的确定感是不一样的。

这就是「定义前移」的代价。 章首的位置只有一个，用来放定义了，就放不下指引条。

六、零进口：删掉「逐步」两个字

旧法第二十四条：

国家逐步实现固体废物零进口，由国务院生态环境主管部门会同国务院商务、发展改革、海关等主管部门组织实施。

五十一字对四十九字。删掉「逐步」两个字，「等主管部门」改成「等有关部门」。

相似度 92.0%。

这两个字，是这部法律里最有分量的两个删掉的字。

2020 年修订固废法时，中国的固体废物进口管理制度还在收口过程中。当年 11 月，生态环境部等四部门发布公告，自 2021 年 1 月 1 日起禁止以任何方式进口固体废物。法律上写「逐步实现」，是给这个过渡期留的法律接口。

到 2026 年法典，过渡期已经过去五年半。「逐步实现」变成「实行」，一个政策的完成状态被写进了法律。

看它前后的三条，能看出这个结构的完整设计：

• 第四百七十七条：禁止中华人民共和国境外的固体废物进境倾倒、堆放、处置。（旧法第二十三条原样）
• 第四百七十八条：国家实行固体废物零进口。（旧法第二十四条删「逐步」）
• 第四百七十九条：海关发现进口货物疑似固体废物的，可以委托专业机构开展属性鉴别，并根据鉴别结论依法管理。（旧法第二十五条原样）

禁止倾倒、零进口、海关鉴别——三道口子，三条连着。

这三条的条号变了：旧法 23、24、25，法典 477、478、479，偏移全部 +454，顺序一个没动。

在整部法被拆得七零八落的情况下，这三条原封不动地平移过去，且顺序不变。 说明这一组条文的逻辑结构，立法者认为不需要动。

唯一动的是「逐步」两个字。

七、强制保险：加的是「强制」两个字

这一处，我一开始判错了。

我原以为危险废物环境污染责任强制保险是法典全新的制度——因为查「强制保险」这个词，旧法零次，法典两次。

查到旧法第九十九条，才发现旧法本来就有：

第九十九条　收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的单位，应当按照国家有关规定，投保环境污染责任保险。

对比下来是两处变化：

第一处，保险名称加了「强制」二字。 旧法是「环境污染责任保险」，法典是「环境污染责任强制保险」。

第二处，删掉「按照国家有关规定」，改成「按照规定」，并新增一句实施办法的制定机关。

「按照有关规定」和「按照规定」，差别在哪？

旧法说「按照国家有关规定」——规定在哪，不明确。可能是部门规章，可能是规范性文件，可能是保险监管的规定。

法典说「按照规定」，然后紧接着下一句交代清楚：「环境污染责任强制保险制度的具体实施办法，由国务院金融监督管理机构会同国务院生态环境主管部门制定。」

制定机关明确了：金融监督管理机构牵头，生态环境主管部门会同。

这一个改动，把「应当投保」从一句宣示变成了可执行的义务——因为现在能查到谁是制定者、制定的是什么层级的文件。

为什么加「强制」两个字很重要？

因为在中国法上，「责任保险」和「强制责任保险」是两个不同的制度。前者是自愿的商业保险，后者是法定强制投保——不投保，可能构成违法，可能被处罚。

旧法第九十九条用了「应当」，从文义上看已经是义务。但名称上叫「环境污染责任保险」，实务中就有人主张这是「国家鼓励投保的责任保险」，只是用了「应当」的表述。

法典加上「强制」二字，这个争议没有了。

顺便说一句，这也是「法典化」的一个常见动作：把散落在规范性文件里的制度定性，收进法律条文，用一个词定死。

八、查封扣押：从分则专条换成总则通用条

旧法第二十七条，是固废的查封扣押专条：

有下列情形之一，生态环境主管部门和其他负有固体废物污染环境防治监督管理职责的部门，可以对违法收集、贮存、运输、利用、处置的固体废物及设施、设备、场所、工具、物品予以查封、扣押：（一）可能造成证据灭失、被隐匿或者非法转移的；（二）造成或者可能造成严重环境污染的。

法典里，固废分编没有这一条了。

八十二条里，第四百六十四条到第五百四十五条，一条都找不到「查封、扣押」。

因为这条授权被上提到了第一编总则。

把两条摆在一起：

四处变化，两加两减。

加的是「船舶」和「破坏生态」。 总则通用条要管九个分编，海洋的船、生态的破坏都得覆盖进来。

减的是「固体废物」和「非法转移」。

「固体废物」这个明文对象消失，是这一处最需要留意的地方。

旧法第二十七条明确写着可以查封「违法收集、贮存、运输、利用、处置的固体废物及设施、设备、场所、工具、物品」——固废本身是列在第一位的查封对象。

法典第五十二条的对象清单是「有关场所、船舶、设施、设备、工具、物品」。「物品」在解释上当然可以包括固体废物，但不再明列。

实务中，如果执法部门要直接查封一堆危险废物（而不是查封存放它的场所或设备），依据的明确性是下降的。「物品」是不是包括「固体废物」，需要解释；「固体废物」是不是查封对象，旧法不需要解释。

「非法转移」这个情形被删，也有实务影响。 旧法把「可能造成证据灭失、被隐匿或者非法转移」并列。固体废物被非法转移，是固废执法里最常见的对抗手段之一——把危废连夜拉走，证据就没了。

法典第五十二条只保留「证据可能灭失、被隐匿」。「非法转移」在解释上可以归入「证据灭失」的原因，但不再是独立的列举情形。

还有一个不一致，值得单独说。

法典对噪声，保留了查封扣押的专条：

固废的专条上提了，噪声的专条留着。

为什么？

看噪声这一条的构成要件：「造成严重污染」加「被责令改正拒不改正」——它比总则通用条更严，不是更宽。 总则第五十二条是「造成或者可能造成严重后果」就能查封；噪声专条要求先责令改正、拒不改正才能查封。

所以噪声这一条不是「保留授权」，是「限制授权」。 它给噪声执法加了一道前置程序。

这就解释得通了：上提的是「谁都能用的通用授权」，留下的是「对特定领域加限制的特别规定」。

但这也意味着，固废执法不再有「先责令改正」这道前置程序。 旧法第二十七条没有这个要求，法典第五十二条也没有。这一点上，固废执法比噪声执法更直接。

九、旧第四条两款之间，插进了一条新条文

旧法第四条，两款。第一款是原则，第二款是义务：

固体废物污染环境防治坚持减量化、资源化和无害化的原则。任何单位和个人都应当采取措施，减少固体废物的产生量，促进固体废物的综合利用，降低固体废物的危害性。

我一开始的判断是：这一条被拆成了两条，第二款那三项义务在法典里只剩一项，「促进综合利用」不见了。

这个判断是错的。

错在只看了第四百六十六条和第四百六十八条，漏了中间夹着的第四百六十七条。

旧法第四条第一款，变成法典第四百六十六条。旧法第四条第二款，变成法典第四百六十七条第二款。

逐字核对第二款：

只多「有效」两个字。 标点、语序、三个动宾结构，全同。

所以「促进固体废物的综合利用」这条义务，没有消失，也没有搬去第四编。它就在原地，只是从第四条的第二款挪到了第四百六十七条的第二款。

真变化不是拆分，是「夹层」。

前面夹进了一款。 第四百六十七条第一款——综合治理、城乡源头减量、资源化充分利用、最大限度降低填埋量。这一款是全新的。 「最大限度降低固体废物填埋量」这半句旧法第十四条有过，但整句的四个动作，旧法没有一条这么写。

后面夹进了一条。 第四百六十八条，产生者责任一条，后面还带着三个定义。

旧第四条被保住的方式很特别：两款都留着，但中间插进新内容，后面追加新条文。位置从总则第 4 条搬到一般规定第 466 到 468 条，一口气占三条。

为什么比对器只给 66.3%？

因为它是整条比整条：旧法第四条（两款，讲原则和义务），对法典第四百六十七条（两款，讲综合治理和义务）。第一款完全不同，第二款一模一样，一比就是 66.3%。

如果按款比，第二款相似度在 97% 以上。

这是比对器的另一种盲区，后面第十二节会专门说——不是拆分，是「加塞」。旧条内容完整保留，但被新内容包围，整条相似度被稀释。

那第一款呢？

第四百六十六条：「固体废物污染环境防治」删掉「环境」二字；原则部分一字不改；后半句新增「加强产生、收集、贮存、运输、利用、处置等全过程管控」。

新加的这半句，把三化原则和六个环节绑在了一起。 旧法的三化原则是宣示，法典的三化原则配上了抓手——减量化对应产生环节，资源化对应利用环节，无害化对应处置环节。

第四百六十八条是完全新增的。 主体从「任何单位和个人」收窄到「产生、收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位和个人」，义务换成了「防止或者减少污染」加「对所造成的污染依法承担责任」。

这一条不是改写旧法第四条，是把「谁污染谁担责」这条原则落到了固废领域。 旧法里没有这一条——旧法第四条讲的是「大家都该采取措施」，法典讲的是「产生了、收集了、运输了、利用处置了的人，要对污染担责」。

责任主体从「所有人」变成「链条上的人」。

顺便说一个词频。

「资源化」从 2 次涨到 11 次，翻了五倍半。

但这 11 次里，固废分编只占 2 次（第四百六十六条的三化原则、第四百六十七条的资源化充分利用）。剩下 9 次，大部分在第四编绿色低碳。

所以准确的表述不是「资源化的制度内容搬去了第四编」，而是「资源化这件事的主战场搬去了第四编」。 固废分编保留了三化原则和综合利用义务，等于留了个门口；真正的循环经济制度——标准、目录、生产者责任延伸、绿色采购、二手流通——全在第四编第二章。

留了门，搬了家。

十、罚则二十三条：二十二条进第五编，一条拆成实体加罚则

旧法第八章「法律责任」，第一百零一条到第一百二十三条，二十三条。

二十二条进了第五编。一条没有。

留下来那条，是旧法第一百一十六条：

违反本法规定，经中华人民共和国过境转移危险废物的，由海关责令退运该危险废物，处五十万元以上五百万元以下的罚款。

比对器把它判到法典第五百四十三条，相似度 45.9%。

但法典第五百四十三条，是一句纯禁止性规范：

罚则部分呢？在第五编第一千二百三十二条。

违反本法规定，经中华人民共和国过境转移危险废物，以及将放射性废物和被放射性污染的物品输入中华人民共和国境内或者经境内转移的，由海关、海事管理机构按照职责分工责令退运或者责令非法运输该危险废物的船舶退出中华人民共和国管辖海域，并处五十万元以上五百万元以下的罚款。

一条罚则，拆成了两处：实体禁止条留在危险废物章末，处罚条进第五编罚则。

这是罚则编纂的标准做法。 旧法把「禁止什么」和「罚多少」写在一句里；法典把禁止性规范抽出来放进实体章，处罚规范集中到罚则编。

这一拆，拆出了三处实质变化。

第一处，执法主体从「海关」扩到「海关、海事管理机构按照职责分工」。

为什么加海事？因为过境转移可能走海路。旧法只有海关管，海上运输的环节管不到。法典加上海事管理机构，把海上这一段补上了。

第二处，处置方式从「责令退运」扩到「责令退运或者责令非法运输该危险废物的船舶退出中华人民共和国管辖海域」。

旧法只能「责令退运」——把废物退回去。法典多了一个选项：直接让船退出管辖海域。

这两个手段的力度不一样。 责令退运是把货退回去，船可以继续走；责令船舶退出，是把船赶出去。对反复试探的船舶，后一个手段更有效。

第三处，罚款额度没变。五十万到五百万。

这一处没变，反而值得说。 从 2020 年固废法到 2026 年法典，六年，罚则普遍在涨（大气法重污染天气那条罚则涨了一倍），过境转移危险废物这条的额度一分没动。

说明这个额度从一开始就到位了。

顺带还有一个发现：海洋分编里也有一条。

这一条旧法没有。

旧法只管「经中华人民共和国过境转移」，法典把它细化成两种情况：经内水、领海过境转移的，一律禁止；经其他海域转移的，要事先取得书面同意。

并且附了一条内水定义。

为什么「其他海域」可以转移？ 因为过境运输的船舶可能走专属经济区，那里不是内水也不是领海，不能一概禁止。但要有书面同意——管控没有放松，只是把「一律禁止」改成「原则禁止加例外许可」。

一条罚则，拆成了三处：实体禁止条（543）、海洋分编的细化条（359）、罚则条（1232）。

这就是「法典化」在罚则上的典型做法：一句话拆成三句，分放在三个位置，各管一段。

最后说一处罚则机制的变化，这一处最容易被忽略。

旧法第一百一十八条：

违反本法规定，造成固体废物污染环境事故的，除依法承担赔偿责任外，由生态环境主管部门依照本条第二款的规定处以罚款，责令限期采取治理措施；造成重大或者特大固体废物污染环境事故的，还可以报经有批准权的人民政府批准，责令关闭。造成一般或者较大固体废物污染环境事故的，按照事故造成的直接经济损失的一倍以上三倍以下计算罚款；造成重大或者特大固体废物污染环境事故的，按照事故造成的直接经济损失的三倍以上五倍以下计算罚款，并对法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员……

旧法的罚款是按损失倍数算的。 一起造成一亿元损失的事故，罚款一亿到三亿；重大事故三亿到五亿。没有上限。

法典里，这套算法没有了。

「污染环境事故」这个词，在法典全文出现零次。「直接经济损失」也零次。

取而代之的是第一千零六十条的按日连续处罚：

企业事业单位和其他生产经营者违法排放、倾倒、处置污染物、废弃物或者其他物质，受到罚款处罚，被责令改正的……可以自责令改正之日的次日起，按照原罚款数额按日连续处罚，并及时采取措施制止违法行为。前款规定的原罚款数额，在法定幅度内按照污染防治设施的运行成本、违法行为造成的直接损失或者违法所得等因素予以确定。

三处关键差别：

从「一次罚到痛」，变成「不改就一直罚」。

这个转变，三方面的影响不一样：

• 对企业：单次罚款的上限降了。一起大事故，旧法能罚到几亿，法典顶格也就几百万到几千万。但按日连续处罚让总额可以累积——拖的成本高了，一次扛过去的成本低了。
• 对执法：确定性提高了。旧法要先定事故等级、算直接经济损失，这两件事都容易起争议；法典只要认定「拒不改正」，就能按日计罚。
• 对受害人：罚款数额和损失脱钩了。旧法的倍数至少跟损失挂钩，法典不挂钩。民事赔偿和生态环境损害赔偿成了主要救济渠道，罚款不再是。

这一处，比对器完全看不出来。 旧 118 被判到法典第一千一百五十七条（25% 以下，最末档），因为罚则整章重构，字面上找不着对应。

「无对应」三个字底下，藏着一套罚款算法的消失。

十一、十五条「无对应」，十三条能找到家

前面几篇都犯过同一个错：把比对器的「无对应」当成「被删了」。

这一篇一开始也差点犯。

先看比对器的报告。相似度低于 35% 的，十五条：

旧法第 3、10、11、17、38、59、65、93、94、96、100、101、118、125、126 条。

其中完全找不到任何落点的（返回 None），十一条：3、10、11、17、59、93、94、96、100、125、126。

逐条回查的结果，十三条能明确找到家，两条找不到。

十五条里，十三条能找到家，两条落空。

而十一条判 None 的（3、10、11、17、59、93、94、96、100、125、126），九条找到了家——只有第五十九条和第九十六条落空。

「None」这个信号，九成是误判。

旧法第五十九条：明确授权没了，权力还在

旧法第五十九条：

省、自治区、直辖市和设区的市、自治州可以结合实际，制定本地方生活垃圾具体管理办法。

法典里没有这一条。

生活垃圾章从第四百九十九条到第五百一十五条，十七条，没有一条讲地方立法授权。

但这一条「没了」，不等于地方不能立法。

地方立法权来自立法法和地方组织法，不来自固废法的授权。旧法第五十九条的作用，是在固废法内部给地方一个明确的授权依据——有它，地方制定生活垃圾管理办法时可以直接引这一条；没有它，就要回到立法法去找依据。

这是「授权条款」和「权力来源」的区别。 权力来源没变，明确授权没了。

旧法第九十六条：找不到落点，但也不是被删了

旧法第九十六条：

国家鼓励和支持社会力量参与固体废物污染环境防治工作，并按照国家有关规定给予政策扶持。

法典里「政策扶持」出现零次。「社会力量」只出现一次（第一百一十五条，讲生态保护补偿中的社会力量）。

这一条找不到明确落点。

但它不是「被删了」，是「散掉了」——「鼓励社会力量参与」这类表述，在法典里被拆进了公众参与、信息公开、社会资本参与等多个条款，只是没有一个专门对应条。

「散掉」和「删掉」的区别，在实务里很实在： 找依据的时候，散掉的条文要拼，删掉的条文要找上位法或者新政策。这两种情况，办案人的检索路径完全不同。

这两个字的区别，只有逐条回查才知道。

旧法第三条：从「国家倡导」到「公民应当」

这一条比「找到家」更有意思。

第三条　国家推行绿色发展方式，促进清洁生产和循环经济发展。国家倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，引导公众积极参与固体废物污染环境防治。

法典第十条：

「国家倡导」变成了「公民应当」。

旧法的主语是国家，动作是倡导。法典的主语是公民，动作是应当采取。

一个从「国家号召」变成「公民义务」的转向。

这个转向好不好，可以讨论。但有一点是确定的：条文从宣示性条款变成了义务性条款，它在诉讼中的可援引性变了。 旧法第三条，谁也拿它告不了谁；法典第十条，公民义务是实打实的，虽然不配罚则，但在认定过错、判断注意义务时，它是可以引的。

「国家倡导」和「公民应当」，八个字里没有一个相同，一条条文的性质就变了。

十二、比对器的四个盲区

这一篇用的比对方法，是四字片段预筛加序列相似度精算。十二部法乘八百八十一条，对一千二百四十二条候选，能在几分钟内跑完。

但它有四个系统性盲区。前三个，前几篇都撞过；第四个，这一篇才撞清楚。

盲区一：两条并一条，短的那条判 None

旧法第二条加旧法第一百二十五条，并成了法典第四百八十六条。

比对器给旧法第二条 44.3%（落点 486），给旧法第一百二十五条零，返回 None。

为什么？ 因为第四百八十六条有两款。第一款是旧法第二条的内容，第二款是旧法第一百二十五条的内容。按整条比，短的第二款被长的第一款稀释，相似度掉到阈值以下。

识别方法：一条旧法条内容具体、篇幅短、判 None，但同时期有另一条旧法条落在某个新条上——就去看看那个新条是不是有两款。

这个信号很明确：真正被删掉的条文，往往是政策宣示、地方授权、过渡条款；内容具体、技术性强的条文，几乎不会凭空消失。

盲区二：九个分编共用一个句式模板，配错分编

旧法第九条（固废监管体制）被判到法典第三百九十八条，那是土壤的监管体制条。

旧法第二十七条（固废查封扣押）被判到法典第五百六十二条，那是噪声的查封扣押条。

旧法第三十八条（工业固废清洁生产审核）被判到法典第六百三十五条，那是放射性废物减量条。

旧法第九十七条（绿色金融）被判到法典第四百一十一条，那是土壤的信贷条。

四条，全配错了。

原因很简单：法典把同一套句式模板复制到了九个分编。

• 每个分编的监管体制条都是「国务院某某主管部门对全国某某污染防治工作实施统一监督管理。地方人民政府某某主管部门……」
• 每个分编的查封扣押条都是「某某部门可以依法查封、扣押……场所、设施、设备、工具、物品」
• 每个分编的减量条都是「应当合理选择和利用原材料，采用先进的生产工艺和设备，尽量减少……」

九个分编，九份几乎一样的句子。比对器按字面相似度找，当然会串到隔壁去。

识别方法：落点所处分编明显不对（固废的条落到土壤、噪声、放射性），一定配错了。按句式模板去目标分编里找同模板条，就能找到真正的落点。

旧 9 的真正落点是法典 469（固废分编的监管体制条），不是 398。

这个盲区的杀伤力在于：它给出的相似度往往不低（旧 9 是 56.9%），看起来像个靠谱的落点。如果不核对分编，很容易被带偏。

盲区三：罚则条拆开，实体部分单独成条

旧法第一百一十六条（过境转移危废的罚则），被判到法典第五百四十三条（45.9%）。

实际上它拆成了三处：实体禁止条（543）、海洋细化条（359）、罚则条（1232）。

比对器只按最长片段配，配到了实体条，给了个不上不下的分数。

识别方法：罚则条的相似度普遍偏低，是因为罚则句式整体重构过。看到旧法罚则条落在实体章而不是第五编，就要想到「拆开了」。

盲区四：旧条被新内容夹住，整条相似度被稀释

旧法第四条（两款：三化原则 + 三项义务），被判到法典第四百六十七条（66.3%）。

实际上第二款一字之差全保留，只是被第一款的新内容和后面的第四百六十八条夹住了。

这是「加塞」——前三个盲区都是「内容变了」，这一个是「内容没变，但周围变了」。

识别方法：一条旧法条相似度在 60% 到 75% 之间，落点分编正确，但旧条和新条的「前半段」明显不同、「后半段」高度相似——就要按款拆开看。把旧条和新条逐款对齐，往往能发现有一款是 95% 以上。

这一条也是全篇最容易出错的一处。我第一遍写这一节时，就是漏了第四百六十七条，得出「促进综合利用义务不见了」的结论。 差一点把一个「完整保留」写成「实质删除」。

四个盲区合起来说明什么

说明「相似度」只能当线索，不能当结论。

要做一张可靠的对照表，得三步走：

这一步的判定要件，可以列成一张表：

八项要件，前两项能过滤掉大部分，后六项是排雷。

这张表不是给机器用的，是给人用的。 机器跑出相似度，人按八项要件过一遍，才知道哪个数字能信。

十三、边界：这张对照表用不上的四种情形

写到这里，得说清楚这张表不能干什么。四种情形，这张表用不上。

第一种，看条文去向，不看法律效果。

一张对照表能告诉你旧法第七十六条搬到了法典第五百三十条，但它不能告诉你，这条搬到新位置之后，法律效果有没有变。

比如危险废物章的指引条（旧 74）消失了。这是条文去向的变化，但它对具体案件的影响，要看案子的争议点在哪——如果争议点是「危险废物章没规定的怎么处理」，这条消失就是实质影响；如果争议点就是章内明文规定的事，这条消失毫无影响。

条文去向是事实，法律效果是判断。这张表只给事实。

第二种，涉及授权性条款和立法权限的，表上看不出来。

旧法第五十九条（地方立法授权）在表上是「无对应」。但「无对应」不等于「地方不能立法」。

地方立法权来自立法法，不来自部门法授权。旧法第五十九条是「明确授权」，法典删掉的是这个明确授权，不是权力本身。

表上看到「无对应」，第一反应应该是「这个权力还在不在，依据在哪」，不是「这个权力没了」。

第三种，涉及跨编、跨法的制度衔接，一张表装不下。

固废法的资源化内容进了第四编绿色低碳，而第四编同时吸收了循环经济促进法的内容。

循环经济促进法没有被废止（第一千二百四十二条的废止名单里没有它），照搬率也是 10.0%。一部被废止的法律和一部没被废止的法律，内容进了同一章。

这个局面，单看固废法这一张表是看不出来的。要同时看两部法的表，才知道第四编第二章收了谁的东西、留了谁的效力。

第四种，涉及新旧法适用的时间界限，表上没有。

表上能看出旧法第一百二十六条（2020 年 9 月 1 日施行）并入了法典的施行条。但一个 2026 年 8 月 15 日之前发生、之后处理的固废案件，适用旧法还是法典，这张表不回答。

那是过渡条款、法不溯及既往、从旧兼从轻的问题。要另外查。

以上是这张对照表的边界。它不是判决依据，是找条文的工具。具体案件怎么适用，需要结合案情单独判断，本文不构成正式法律意见。

十四、实务三点

第一点，办固废案子，先查「东西去哪了」，再查「条文怎么说」。

固废法被拆成七个编章，这是这部法最特殊的地方。

一个非法倾倒建筑垃圾的案子，可能同时涉及：法典第二十二章（建筑垃圾污染防治）、第四编第二章（资源循环）、第五编罚则（处罚），如果倾倒进了水体，还要看水污染分编。

旧法时代，一部法翻到底。法典时代，得先知道这块「东西」在哪几个编里有位置。

这是法典化之后办案方式最实际的变化：从「翻一部法」变成「认一个坐标」。

第二点，危险废物案子的两个新抓手。

第一个是强制保险。法典第四百八十四条明确「环境污染责任强制保险」，并且把实施办法的制定权给了国务院金融监督管理机构会同生态环境主管部门。

这意味着：一家危废处置单位没投保，从「可能违规」变成「明确违规」。 而且受害方在索赔时，保险是一个可以主张的赔付来源。

第二个是查封扣押的对象。旧法可以查封「固体废物」本身，法典第五十二条的对象清单里只剩「物品」。

执法方要注意：查封令上写「查封某某场所内的危险废物」，依据要往「物品」上靠，最好同时查封场所和设备——这两个是明文列举的。

被处罚方要注意：这个变化是双向的。「物品」的解释空间比「固体废物」大，也因为大，它对执法方的证明要求更高——得说清楚这批东西属于「物品」。

第三点，过境转移危险废物，现在是三个条款一起看。

实体禁止看第五百四十三条，海上过境看第三百五十九条（内水领海一律禁止，其他海域要书面同意），处罚看第一千二百三十二条（海关、海事管理机构按职责分工）。

罚则额度没变，五十万到五百万。但执法主体从一家变成两家，处置手段从一种变成两种。

对一个船舶运输企业来说，第三百五十九条第二款那条「其他海域要事先取得书面同意」，是旧法完全没有的要求。

以上三点，是从条文对照里能直接读出来的。具体到个案怎么用，还要看事实、看证据、看管辖。

十五、一句话收束

固废法一百二十六条，被拆成了七个地方，但拆得有章法：

产生之后的处理流程，原样搬进分编——生活垃圾九条、危险废物八条，一字不改。

产生之前的减量循环，拆去绿色低碳编——建筑垃圾、包装物、一次性塑料，六条。

怎么管、谁来管、罚多少，上提总则和罚则编——体制条进总则，罚则条进第五编。

三条线，划得很清楚。

唯一没有着落的，是旧法第五十九条那句「地方可以制定具体管理办法」。

这不是拆，是扔。

十六、接着看

这一篇是十部法逐条对照的第四篇。前三篇：

• 十部法八百八十一条搬进法典：一百零五条原样照搬，一百三十二条找不到位置
• 大气法五十四条措施条一条不差搬进法典，前三章却从三十一条压到十四条
• 土壤法三十四条修复章一条不差进法典，全法照搬率五成九居十部之首
• 水法一百零三条搬进法典：八章减到四章，饮用水水源那一章十三条整章平移

下一篇写海洋环境保护法。那部法 124 条，60 条进海洋分编，另有 6 条跨进了第三编生态保护——这是十部法里唯一一次「污染防治法跨进生态保护编」的情况。

看完固废法这张拆得最散的表，再看海洋法那张，会发现一个有意思的对照：固废是「一样东西五种形态」，海洋是「一个空间三个编章」。

想按条文查具体规定的，可以到生态环境法典全文和固体废物污染环境防治法全文对照着看。

办固废案子需要找行政处罚应对思路的，行政处罚应对指南和行政处罚申辩书模板可以直接用；要算复议和诉讼期限的，诉讼期限与时效计算器能框出三个时间节点。

涉及固体废物污染损害赔偿的，环境侵权证据清单可以对着准备；要走举报途径的，环境违法举报流程有步骤说明。注意，「污染环境罪」的入罪标准看污染环境罪，行政责任和刑事责任的界线不在同一个条文里。

几份常用的合同范本：危险废物处置服务合同、工业固废综合利用合同、生活垃圾分类清运合同、装修管理与建筑垃圾清运服务合同。

几个真实的案子：非法处置危废被顶格处罚案、危废暂存超期被罚案、固废臭气超标适用大气法处罚案、危废代为处置与生态环境部门属地职责案、露天堆放危险废物也是非法处置案。

「固体废物」这个词在法典里出现两百多次，但定义只有第四百六十五条一条。 这一个事实，本身就说明了法典的组织方式——定义收在一处，规则散在各编。

相关术语可以看环境污染责任；行政诉讼立案的实务问题看行政诉讼受案范围案例清单；行政处罚常见问题在行政处罚问答；标签聚合看生态环境法典和行政类专题；更多同类深读在法条深读栏目；条文与规范的对照说明在法典与旧法衔接。