民告官：怎么告行政机关？
这一页把「该做什么 · 留什么证据 · 期限多久 · 能拿多少 · 文书去哪拿」都串好了
依据现行有效的法律与公开办事规则整理，遇到政策调整以最新规定为准
跟政府部门较劲，法院是最后的裁判场。直接起诉必须在知道行政行为之日起 6 个月内提出，别等事情淡了才动。被告是行政机关，它得拿出证据证明自己合法。
速览表、材料清单、条文可以一起打印带走
先看结论：这件事的关键七问
| 谁去办 | 被处理的人或者与行政行为有利害关系的人；可以自己办，也可以委托律师，复议还能口头申请 |
|---|---|
| 要带什么 | 处罚决定书、责令改正通知书或不予答复的凭证、送达记录、身份证明和证明利害关系的材料民告官证据清单 |
| 去哪办 | 向行政机关所在地基层法院起诉；被告是县级以上政府的，由中级法院管辖；经过复议的也可以向复议机关所在地法院起诉 |
| 关键期限 | 知道或者应当知道行政行为之日起 6 个月内起诉；先申请复议的，收到复议决定之日起 15 日内起诉 |
| 多久办完 | 法院收到起诉状后七日内决定是否立案；立案后一审六个月内作出判决，二审三个月内作出；适用简易程序的四十五日内审结。 |
| 花多少钱 | 行政案件受理费一般每件 50 元，商标、专利、海事案件除外；一并请求赔偿的另行计算，困难可申请缓减免 |
| 办不成怎么办 | 法院不立案可以要求出具书面裁定，十日内向上级法院上诉；也可以先申请行政复议，再决定是否起诉 |
先判断能不能告
2被告怎么列
一般以作出行为的机关为被告；复议维持的，作出原行为的机关和复议机关是共同被告；复议改变结果的，复议机关为被告。
3起诉期限 6 个月
直接从知道或者应当知道作出行政行为之日起 6 个月内起诉；经复议的，收到复议决定书之日起 15 日内起诉。
4红头文件不能单独告，但可以附带要求审查
行政机关制定的规范性文件，比如某局的通知、办法，属于抽象行政行为，不能单独起诉。但在起诉某个具体行政行为时，如果这个行为是依据某份规范性文件作出的，可以一并请求法院对该文件进行审查，法院认为不合法的，不作为认定行为合法的依据。所以要养成一个习惯：拿到处罚决定书，先看它引用了哪份文件、哪一条，把这份文件找出来，看制定主体有没有权限、有没有与上位法冲突。这一步往往比争事实更有效。
5内部处分、人事任免，法院不受理
公务员对单位的处分、辞退、考核结论不服，走的是申诉、复核这条路，不是行政诉讼。同样，行政机关内部的工作安排、岗位调整、内部通报，也不属于受案范围。真正能告的是对外的、影响您作为普通公民或企业权利义务的行为。判断标准很简单：这个行为是不是针对不特定的外部对象作出的、是不是直接改变了您的权利义务。如果只是内部管理措施，被外化执行了（比如以内部文件为依据对外处罚），那就可以告。
关键期限，错过难救
1复议后再起诉 15 日
不服复议决定，自收到决定书之日起 15 日内起诉；复议机关逾期不决的，自复议期满之日起 15 日内起诉。
2最长保护期
因不动产提起诉讼，一般自行政行为作出之日起不超过 20 年；其他案件不超过 5 年，逾期法院不予受理。
4复议和诉讼不是随便选，有些必须先复议
多数情况下可以先复议、也可以直接起诉，但有几类实行复议前置：对当场作出的行政处罚决定不服、对行政机关作出的侵犯已经依法取得的自然资源所有权或者使用权的决定不服、认为行政机关不履行法定职责、申请政府信息公开被拒等，按规定要先申请复议才能起诉。走错顺序，法院会裁定不予立案。所以拿到决定书先看两处：文末有没有写「不服可申请复议或提起诉讼」、有没有写「本决定为最终裁决」。这两行字决定了下一步。
复议和诉讼怎么选 →5期限被耽误，要有正当理由才扣得回来
因不可抗力或者其他不属于自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内，这是法律给的救济。什么算正当理由？重病住院、被限制人身自由、不知道行政行为内容且行政机关没有依法送达、因信访被误导等，法院会个案判断。想主张扣除，要提交证据：住院病历、拘留证明、信访登记、快递查询记录。只是「忙」「忘了」「在等对方答复」，一般不算。所以发现可能超期，第一时间收齐这些材料，别等到立案时才想起来。
举证责任在对方
1被告负举证责任
行政机关要提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件，不能证明合法的要承担败诉后果。
2你要证明什么
通常只需证明起诉符合条件、与被诉行为有利害关系；证明行为违法的证据主要靠被告一方提交。
3案件一般不调解
行政案件不适用调解，但行政赔偿、补偿以及涉及自由裁量权的案件可以调解。
4开庭前把处罚卷宗看一遍，别等当庭翻
被告要在举证期限内提交全部证据和依据，开庭时您可以申请查阅、复制。重点看五处：立案审批表有没有、现场笔录是不是两名以上执法人员签名、当事人陈述有没有本人签字确认、检测检验有没有资质和原始记录、送达回证是不是本人签收。这五处只要有断点，行政行为就可能因为证据不足被撤销。提前列出质证提纲，一条一条问，比当庭临时翻材料有效得多。
行政处罚被撤销的真实判例 →5判决不只「撤销」一种，确认违法也有用
行政行为违法但已经执行完毕、撤销已无意义的（比如房子已经拆了），法院可以判决确认违法，这个判决是后面申请行政赔偿的前提。此外还有判决履行（该办不办的）、判决给付（该给的钱不给）、判决变更（行政处罚明显不当的，可以判决变更）。所以起诉时请求要写对：能撤销的写撤销，已经执行完的写确认违法并赔偿，该履职不履职的写责令履行。请求写错，即使赢了官司也拿不到实际结果。
行政行为怎么界定 →去哪起诉、怎么递
4管辖看被告是谁，选错会被移送
一般由最初作出行政行为的行政机关所在地基层法院管辖；经过复议的，也可以由复议机关所在地法院管辖。被告是国务院部门或者县级以上地方人民政府的，由中级人民法院管辖。此外还有跨行政区域集中管辖的试点地区，实际由哪个法院受理，立案前打 12368 问一句最稳妥。选错法院不会被直接驳回，通常移送有管辖权的法院，但移送过程要耗掉几周，赶上期限临界点就很危险。
民告官的整体路径 →5起诉状之外，证据清单要单独做一份
行政起诉状要写清原告、被告（写明机关全称和地址）、诉讼请求、事实与理由，附上被诉行为的文书和送达凭证。除此之外最好再做一份证据清单：编号、证据名称、页数、证明目的，按顺序装订。清单不是形式，它决定了法官第一遍阅卷时能不能抓住您的重点。照片、录音要附文字说明和存储介质，电子数据要注明来源和形成时间。材料准备得整齐，立案和开庭都会顺很多。
法律是这么规定的（原文）
第二条 公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。
前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。
第四十六条 公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。
因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。
《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条被告对行政行为负举证责任
第三十四条 被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。
被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十条行政案件不适用调解及例外
第六十条 人民法院审理行政案件，不适用调解。但是，行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件可以调解。
调解应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条不服复议决定的十五日起诉期
第四十五条 公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。
常见问题
哪些事能告政府，哪些法院不管？
能告的是具体的、外部的、影响您权利义务的行政行为：罚款、拘留、没收、责令停产、吊销许可证、征收征用及补偿决定、不履行法定职责、侵犯经营自主权等。法院不管的有几类：国防、外交等国家行为；行政法规、规章或者行政机关制定发布的具有普遍约束力的决定命令，这类不能单独起诉；行政机关对内部工作人员的奖惩、任免；以及法律规定由行政机关最终裁决的行为。分不清的，先查受案范围的解释，别把力气花在立不了案的事情上。
告谁？是告办事的人还是告单位？
告机关，不告个人。作出被诉行政行为的行政机关是被告，具体经办人员、窗口人员不是被告。几种特殊情况要分清：经过复议且复议机关维持原行为的，作出原行为的机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行为的，复议机关是被告；复议机关在法定期限内不作决定的，起诉原行为时告原机关，起诉复议机关不作为时告复议机关。委托执法、派出机构以自己名义作出的行为，谁的名义谁当被告，没有主体资格的由其所属机关当被告。
6 个月从哪天开始算，拖久了真的没救吗？
从知道或者应当知道作出行政行为之日起算。如果是行政机关作出行为时没有告知起诉期限，起诉期限从知道或者应当知道起诉期限之日起算，但从知道行为内容之日起最长不超过一年。还有一道最长期限：涉及不动产的自行政行为作出之日起二十年，其他案件五年，超过这个期限，法院不再受理。所以「过两年了还能告吗」的答案是：要看有没有告知期限、有没有走过复议、涉不涉及不动产。手上的决定书、送达回证、签收记录，决定了起算点在哪。
民告官能不能调解、能不能和解？
原则上不适用调解，这是《中华人民共和国行政诉讼法》第六十条的规定，因为行政机关的职权不能随便处分。但有两类例外可以调解：行政赔偿、补偿案件，以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件。实践中大量案件是通过协调、和解后原告撤诉结案的，形式上不是调解书，实际效果差不多。要提醒的是，撤诉之后一般不能以同一事实和理由再起诉，所以谈条件时要把履行方式、期限、违约责任写进书面协议，别只听口头承诺。
我手上没什么证据，会不会一开庭就输？
行政案件里举证责任主要在被告。按《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行为的证据和所依据的规范性文件；不提供或者无正当理由逾期提供，视为没有相应证据。您这一侧要证明的是三件事：起诉符合条件、您与被诉行为有利害关系、以及因该行为受到损害的事实（如果一并请求赔偿）。所以不必自己去证明「我没违法」，而是要盯住对方的证据链有没有断点：笔录有没有本人签字、检测有没有资质、送达是否合法、裁量有没有说明理由。
一审输了，还能往上走吗？
能，但期限比民事案件紧。不服一审判决的，判决书送达之日起十五日内上诉；不服裁定的，十日内上诉。上诉向作出一审判决的法院递交，也可以直接向二审法院递交。行政案件二审同样审查行政行为合法性，但审查范围受上诉请求限制。二审败诉后还可以申请再审，期限是判决生效后六个月内，也可以向检察院申请检察建议或者抗诉。要提醒的是，行政诉讼的胜诉率本来就不高，一审输了不等于没机会，关键看一审在事实认定和法律适用上有没有明显错误。
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