行政诉讼能不能立上案，第一步不是写起诉状，而是判断你要告的东西在不在受案范围里。范围之内，法院必须受理；范围之外，写得再好也会被裁定不予立案。这篇文章给两张清单——能告的与不能告的，再讲清六个月起诉期限怎么算、怎么保。
一、能告什么：十二类正清单
- 《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；……（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；……（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。
十二类可诉行为逐条对照，见哪些行政行为可以告政府：十二类可诉行为逐条对照。归纳起来是四种形态：对处置性决定不服（处罚、强制、确权、征收）、对拒绝或不作为（许可被拒、履责请求不理）、对给付性义务（抚恤金、社保待遇未依法支付）、对行政协议（特许经营、征收补偿协议的履行与变更解除）。第(十二)项是兜底，侵犯人身权财产权的其他行政行为都可主张，比如信息公开中的侵权行为。
二、不能告什么：四类负清单
- 《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：（一）国防、外交等国家行为；（二）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；（三）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；（四）法律规定由行政机关最终裁决的行政行为。
四类排除事项各有细节：国家行为不可诉；“红头文件”这类规范性文件不能单独起诉，但在起诉行政行为时可以一并请求附带审查，操作见打行政官司，能请法院一并审查“红头文件”是否合法吗？；对工作人员的奖惩任免属内部管理行为，救济走申诉、复核渠道；法律规定的终裁行为（如省级政府的确权复议决定）不可再诉。其余不可诉情形与边界，见哪些事不能告行政机关。
三、六个月起诉期限与最长保护
- 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。
三层规则：基准期限是知道或应当知道行为之日起六个月；不动产案件最长保护二十年、其他案件五年，从行为作出之日起算，超期彻底关门；“法律另有规定的除外”指单行法另设期限——复议后起诉多为十五日，处罚类文书自身载明的期限也常见更短，以文书为准。起算点的三个争议（书面决定、口头行为、持续行为），见行政诉讼起诉期限从哪天算？2026 年新解释把三个争议定死了与行政诉讼的起诉期限是多久？。经复议的案件期限更短，收到复议决定别搁置，见行政复议决定不服，还能向法院起诉吗？。
四、立案前的自查清单
- 1. 定性质：把要告的行为归入第十二条哪一项，写明对应项号；归不进正清单、又踩了第十三条负清单的，果断换路径（申诉、国家赔偿、民事诉讼）。
- 2. 核期限：确认知道行为之日，倒推六个月；文书载明更短期限的按文书算，翻出送达凭证固定起算点。
- 3. 查前置：对照行政复议法第二十三条，属复议前置情形的先去复议，别硬闯立案窗口。
- 4. 选被告：作出行为的机关为被告，授权组织、委托执法、机构改革承继的被告认定见行政诉讼中谁有原告资格，利害关系人怎么认定？。
- 5. 备材料：起诉状、身份材料、行为存在的证据（决定书、回执、录音照片），不作为类案件还要附已提出申请的证明。
五、常见误区
- “对红头文件不服就告发文件机关”：规范性文件不能单独诉，只能随行政行为一并附带审查，单独起诉会被裁定不予立案。
- “没收到决定书期限就不开始”：知道或应当知道即起算，实际知悉行为的其他证据（签收、公示、口头告知）都可能被法院采信。
- “不作为没有期限限制”：履责类诉讼同样受期限约束，且要先证明你提出过申请，见行政机关不作为，起诉期限从哪天开始算？。
- “告不赢就顺便告工作人员”：被告是机关而非个人，追究个人责任走监察、处分渠道，不是行政诉讼的对象。
六、问答
行政诉讼的第一问永远是“告不告得了”，第二问才是“怎么告”。正反两张清单对照完、前置顺序确认完、期限倒推完，再动笔写起诉状，立案把握会大很多。举证规则的优势也在你这边，见行政诉讼谁举证？行政机关要证明自己合法吗；程序上的快慢之分，见行政诉讼有简易程序吗，哪些案件审理得更快？。
以上内容为一般性法律知识分享，不构成正式法律意见；具体案件请结合证据情况咨询执业律师。