行政机关不作为起诉期限从哪天开始算？要区分不同情形：当事人申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关接到申请之日起两个月内不履行的，起诉期限从这两个月届满时起算。这一规则来自《行政诉讼法》第四十七条。若起诉的是行政机关作出的其他行政行为，则适用第四十六条的六个月期限，自知道或者应当知道之日起算；紧急情况下请求履行法定职责而未获履行的，起诉不受两个月期限限制。
先说结论
① 申请履职型不作为——行政机关自接到申请之日起两个月内不履行的，当事人即可起诉，期限自这两个月届满起算； ② 法律法规另有规定——对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定； ③ 紧急情况——紧急情况下请求履行保护人身权、财产权等法定职责而不履行的，起诉不受该期限限制； ④ 直接起诉其他行政行为——自知道或者应当知道该行政行为之日起六个月内提出，不动产案件最长二十年、其他案件最长五年； ⑤ 复议路径——也可以在知道或者应当知道之日起六十日内申请行政复议。
一、"两个月"是履职型不作为的起算点
《行政诉讼法》第四十七条第一款规定：当事人申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，可以向人民法院提起诉讼。也就是说，这类案件的起诉期限不是从提出申请当天算，而是从这两个月期限届满之日起算。
这里的"两个月"是一般期限。如果法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定，比如某些登记、许可事项规定了更短或更长的办理时限，则从其规定，以该法定期限届满作为起算点。
二、紧急情况不受期限限制
第四十七条第二款规定：当事人在紧急情况下请求行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的，提起诉讼不受前款规定期限的限制。也就是说，是否经过两个月不再影响起诉权，只要行政机关接到请求后不予履行，当事人即可依法起诉。
三、直接起诉其他行政行为：六个月
起诉对象不是"不履行法定职责"，而是行政机关作出的具体行政行为时，适用《行政诉讼法》第四十六条：应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。该条同时设定最长保护期限——因不动产提起诉讼的案件自行为作出之日起超过二十年，其他案件超过五年起诉的，人民法院不予受理。
两个期限要分开理解：六个月是主观期限，从当事人知情时起算；五年、二十年是客观最长期限，从行为作出时起算，不因当事人是否知情而延长。
四、复议与诉讼的期限不要混淆
- ① 复议期限——申请行政复议，一般为知道或者应当知道之日起六十日内；
- ② 未告知救济途径——行政机关未告知复议权利、复议机关和申请期限的，期限自当事人知道或应当知道这些事项之日起算，但自知道行为内容之日起最长不超过一年；
- ③ 不可抗力等障碍——因不可抗力或者其他正当理由耽误期限的，期限自障碍消除之日起继续计算。
法条依据
- 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。
- 公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的，提起诉讼不受前款规定期限的限制。
- 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。
- 因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。
- 《中华人民共和国行政复议法》第二十条公民、法人或者其他组织认为行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道或者应当知道该行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。
- 行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织申请行政复议的权利、行政复议机关和申请期限的，申请期限自公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请行政复议的权利、行政复议机关和申请期限之日起计算，但是自知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。
常见问题
提交申请后多久可以起诉行政机关不履行法定职责？
一般自行政机关接到申请之日起满两个月仍不履行，即可依法起诉；法律、法规对履职期限另有规定的，按其规定判断起算点。
起诉期限从申请之日还是从期限届满之日起算？
履职型不作为，一般从行政机关接到申请之日起两个月的期限届满之日起算，而不是从提交申请当天起算。
对行为性质判断不清怎么办？
可先梳理文书与请求内容，判断属于不履行法定职责还是对具体行政行为不服，再对应选择期限。可参阅行政机关不作为，可以起诉吗？与行政诉讼的起诉期限是多久？。
一句话总结
行政机关不作为的起诉期限，关键看属于哪一类。申请履行保护人身权、财产权等合法权益法定职责的，起诉期限从行政机关接到申请之日起两个月的期限届满时起算，法律法规另有规定的从其规定，紧急情况下不受该期限限制；直接起诉其他行政行为的，自知道或者应当知道之日起六个月内提出。分清行为类型，才能找到正确的起算时间。
以上内容为一般性法律知识分享，不构成正式法律意见；具体案件请结合证据情况咨询执业律师。