行政机关不作为，可以起诉吗？可以，但有两个前置条件要先满足：一是你已经提出了履职申请（除紧急情况外，行政机关接到申请之日起两个月内不履行才可以起诉）；二是要注意新《行政复议法》把"未履行法定职责"列为复议前置情形，应当先申请行政复议。另外，投诉举报人的原告资格有门槛——得初步证明是为维护自身合法权益而举报。
先说结论
起诉条件：申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起 2 个月内不履行的，可以起诉（《行政诉讼法》第四十七条第一款）。紧急情况下请求履行，不履行即可起诉，不受两个月限制（第四十七条第二款）。 必须先复议：认为行政机关存在未履行法定职责情形的，应当先申请行政复议（《行政复议法》第二十三条第三项）。 原告资格：行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或其他组织有权起诉（《行政诉讼法》第二十五条第一款）；投诉举报人须初步证明为维护自身合法权益而举报（行诉法解释第十二条第五项）。 判什么：法院查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行（《行政诉讼法》第七十二条）。 不可诉的情形：行政机关针对诉求作出的内部层级监督、督促履责等行为，不产生新的权利义务影响，不属于受案范围。
一、要把"申请"这一步做扎实
行政不作为案件最常见的败诉原因，不是"对方没错"，而是"没证明自己申请过"。建议：
- 用书面形式提出（或使用官方线上渠道，保留提交截图与受理编号）；
- 写清请求事项、依据、联系方式；
- 留存送达凭证（邮寄单据、签收回执、电子邮件、政务平台回执）；
- 记下申请日期——两个月倒计时从此起算。
二、两个真实案例
裁判规则根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十二条第五项，为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的，属于《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定的"与行政行为有利害关系"。投诉举报人如果不能提供初步证据证明为维护自身合法权益而举报相关违法行为人，则其与行政机关就其举报事项作出的处理或者不作为行为均没有利害关系，不具有行政诉讼原告资格。
给你的启示"跟我有关"要拿证据说话。以消费者、竞争同业、相邻权人等身份投诉的，把交易凭证、竞争关系证明一并留存，才站得住原告资格。
裁判规则镇级人民政府依法具有监督其辖区内村民代表会议的法定职责。镇级人民政府履行监督职责应当对村民代表会议决定是否与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，是否有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容等进行审查并作出判断处理，利用对村民自治的监督确保村民自治的实质性实现。只有在镇级人民政府对村民代表会议的召开以及会议决定是否符合相关法律规定进行上述实质性审查后，才能认定履行了法定监督职责。
给你的启示"答复了"不等于"履职了"。收到"已转交""正在了解"之类的答复，要接着追问是否作了实质性审查，这是认定不作为的关键。
三个提醒： ① 先复议再起诉——未履行法定职责属于复议前置情形，直接起诉会被裁定驳回。 ② 区分"不履行"与"处理结果不满意"——对方已经作出处理但结果不合意，属于对行政行为不服，不是不作为。 ③ 不产生实际影响的内部监督不可诉——要求上级机关责令下级履职这类请求，法院一般不受理，应当直接针对有法定职责的机关申请。
申请了但对方说"正在调查"，算是答复了吗？
要看有没有实质处理。仅作程序性、重复性答复，未进行实质性审查的，仍可能被认定为未履行法定职责。
不作为案件起诉后能判"具体怎么办"吗？
一般是判决在规定期限内履行，具体如何履行仍由行政机关依职权作出；如果履行已经没有意义，可以主张确认违法并赔偿。
紧急情况下可以先起诉再说吗？
可以。紧急情况下请求履行法定职责而对方不履行，起诉不受"两个月"限制。
- 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的，提起诉讼不受前款规定期限的限制。
- 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
- 《中华人民共和国行政复议法》第二十三条有下列情形之一的，申请人应当先向行政复议机关申请行政复议……（三）认为行政机关存在本法第十一条规定的未履行法定职责情形……
一句话：书面申请、留好回执、先复议再起诉，是行政不作为案件的三块基石。相关情形还可参阅公安不立案可以申请复议吗与申请政府信息公开被拒怎么办。