公安不立案，可以申请复议吗？可以，而且不止一条路。控告人对不立案决定不服的，可以先向作出决定的公安机关申请复议，对复议结果不服再向上一级公安机关申请复核；同时还有更有力的一条:请人民检察院进行立案监督——检察院认为不立案理由不能成立的，应当通知公安机关立案，公安机关接到通知后应当立案。
先说结论
两条救济路径并行，不是二选一： ① 公安内部：控告人申请复议 → 不服可向上一级公安机关申请复核； ② 检察监督：向检察院提出，检察院要求公安机关说明不立案理由 → 理由不能成立的，通知立案，公安必须立。 关键动作：一定要拿到书面《不予立案通知书》。没有它，复议、复核、检察监督都缺少起点。
一、谁能申请、为什么只有"控告人"
《刑事诉讼法》第一百一十二条把申请复议的主体明确限定为控告人——也就是被害人一方。报案人（与己无关的第三人）和举报人拿到的是结果告知，不享有同等的程序权利。
所以如果您是被害人，报案时一定要表明被害人身份并要求出具受理凭证，这一步决定了后面有没有"复议权"。
二、两个程序的差别
| 项目 | 申请复议 / 复核 | 检察院立案监督 |
|---|---|---|
| 向谁提 | 作出不立案决定的公安机关及其上一级 | 同级人民检察院 |
| 法律后果 | 公安重新审查，可能撤销不立案决定 | 理由不成立 → 通知立案，公安应当立案 |
| 力度 | 内部纠错，取决于原机关自查 | 外部监督，法条用词是"应当立案" |
| 建议 | 先走复议（快），同时并行准备检察监督 | 复议维持后立即启动 |
三、两个真实案例
裁判规则1. 对于 1997 年 9 月 30 日前实施的犯罪行为，在人民检察院、公安机关、国家安全机关立案侦查或者在人民法院受理案件以后，行为人逃避侦查或者审判超过追诉期限，或者被害人在追诉期限内提出控告、司法机关应当立案而不予立案的，是否追究刑事责任，适用修订前刑法第七十七条的规定。2. 该规定中的"强制措施"应理解为拘留、逮捕等法定刑事强制措施，不能扩大解释为一切被限制人身自由的状态。3. 脱逃罪因超过追诉时效裁定终止审理后，死刑缓期执行期间应连续计算，在逃期间应予扣除。
给你的启示"该立案不立案"会改变追诉时效的算法。被害人别只在门口问，一定要留下"我已经在追诉期限内控告过"的书面痕迹——这可能是日后能不能追下去的分水岭。
裁判规则对于 1997 年 9 月 30 日以前实施的犯罪行为，1997 年刑法施行以后仍在追诉时效期限内，在公安机关立案侦查以后，犯罪分子逃避侦查的，应当适用 1997 年刑法第八十八条的规定，不受追诉期限的限制。
给你的启示"立没立案"是追诉时效的开关之一。这也是为什么被害人在时效边缘反复申请复议、推动立案，往往比单纯等待更有意义。
三个提醒： ① 时效是硬约束——刑法第八十七条规定：法定最高刑不满五年有期徒刑的经过五年、五年以上不满十年的经过十年、十年以上的经过十五年、无期徒刑死刑的经过二十年，一般不再追诉。别把复议时间用在拖延上。 ② 书面材料要留档——报案回执、不予立案通知书、复议申请书、送达凭证，全部复印留底并标注日期。 ③ 复议不是"再报一次案"——复议要围绕"有犯罪事实、需要追究刑事责任"展开论证，而不是重复陈述委屈。
复议要多久？
各地办理时限略有差异，通常为收到申请后 30 日内作出复议决定，复核一般也是 30 日内。收到决定后马上看落款日期，超期可以继续向上一级或检察机关反映。
检察院监督立案后，公安可以不立吗？
《刑事诉讼法》第一百一十三条的表述是"公安机关接到通知后应当立案"，属于强制性义务。实践中确有反复，可继续向上级检察院申请跟进监督。
经济纠纷被公安机关以"不构成犯罪"为由不立案，还有别的办法吗？
可以另行提起民事诉讼主张权利，两条路并不冲突。具体可参阅刑事案件的报案流程是怎样的。
- 《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十二条人民法院、人民检察院或者公安机关对于报案、控告、举报和自首的材料，应当按照管辖范围，迅速进行审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任的时候，应当立案；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任的时候，不予立案，并且将不立案的原因通知控告人。控告人如果不服，可以申请复议。
- 《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十三条人民检察院认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查的，或者被害人认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查，向人民检察院提出的，人民检察院应当要求公安机关说明不立案的理由。人民检察院认为公安机关不立案理由不能成立的，应当通知公安机关立案，公安机关接到通知后应当立案。
- 《中华人民共和国刑法》第八十七条犯罪经过下列期限不再追诉：（一）法定最高刑为不满五年有期徒刑的，经过五年；（二）法定最高刑为五年以上不满十年有期徒刑的，经过十年；（三）法定最高刑为十年以上有期徒刑的，经过十五年；（四）法定最高刑为无期徒刑、死刑的，经过二十年。如果二十年以后认为必须追诉的，须报请最高人民检察院核准。
- 《中华人民共和国刑法》第八十八条在人民检察院、公安机关、国家安全机关立案侦查或者在人民法院受理案件以后，逃避侦查或者审判的，不受追诉期限的限制。被害人在追诉期限内提出控告，人民法院、人民检察院、公安机关应当立案而不予立案的，不受追诉期限的限制。
一句话：不立案不是终点，是"两条救济路径"的起点。相关情形还可参阅刑事案件的报案流程是怎样的与刑事案件的诉讼时效是多久。