海洋污染的边界：七条适用范围条共用一个模板，三条排除条却全写在别的分编里

海洋污染防治适用范围：生态环境法典第二编有九个分编。海洋排第四，条数六十。

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六十条放在全典一千二百四十二条里不算多，占不到二十分之一。但它是唯一一个把「边界」写得最费劲的分编：自己在分编开头只说了一句话，剩下三处划线，全部由别的分编代劳。

这句话只有二十一个字。三条代劳的排除条，都不在它自己家里。

先看这几个要点

• 第三百三十四条：「本分编适用于海洋污染的防治。」 连标点二十一个字，与第一百八十七条（大气）、第三百九十四条（土壤）、第五百四十六条（噪声）一字不差的同构——只换中间那几个字。
• 全典「本分编适用于」只出现七次：第一百八十七条、第二百六十六条、第三百三十四条、第三百九十四条、第四百六十四条、第五百四十六条、第六百条。七个分编，七句话，同一句式。
• 其中四条是复制粘贴级别的一致：大气、海洋、土壤、噪声，全部二十一个字。水（第二百六十六条）四十三字，把水体类型穷举了一遍；放射性（第六百条）六十三字，把活动环节穷举了一遍。
• 海洋分编六十条里，没有一条「不适用本分编」。 全典三处「不适用本分编」分别在大气分编（第二百条）、水分编（第二百九十六条）、固废分编（第四百八十六条），都是在替海洋分编划界。
• 第三百三十五条把污染定义为「把物质或者能量引入海洋」。 「能量」二字全典只出现两次，这是其中一次。
• 可六十条里接住「能量」的只有两处：第三百五十五条（含热废水）和第三百六十六条（爆破作业）。
• 「噪声」全典七十次，海洋分编零次；「振动」十次，海洋分编零次；「电磁」二十次，海洋分编零次。 打桩、勘探气枪、船舶辐射噪声，在这六十条里找不到落点。
• 「倾废」全典零次。 法典一律用「倾倒」，出现三十一次。拿旧法简称检索法典条文，整段空转。
• 六十条里「处罚」零次、「罚款」零次。 罚则全在第五编第一千一百四十六条至第一千一百五十七条，共十二条，占分编条数的五分之一。
• 定义密度全典最高：六十条里七条定义（八处「本法所称」），全典三十九处它占五分之一——而条数只占二十分之一。
• 七个定义全是空间概念：入海河口、陆源、陆源污染物、入海排污口、沿海陆域、内水、海上焚烧。没有一个是行为概念。

一、第三百三十四条：七个分编共用的一句话

二十一个字，主谓宾完整，「的防治」三个字收尾。

把七个分编的适用范围条排在一起，会看到一个很整齐的模板：

四条二十一个字，只有中间两个字不同。 大气、海洋、土壤、噪声，标题式的立法技术：不谈范围，只谈对象。

固废多一个字，是因为「固体废物污染」本身五个字，凑出来二十三个字，不是立法者想多写。

真正在「划范围」的只有两条。水把水体类型列出来——江河湖泊、运河、渠道、水库、地表水体、地下水体。放射性把活动环节列出来——选址、建造、运行、退役，加核技术利用、铀（钍）矿、伴生放射性矿。

海洋既没列水体类型，也没列活动环节。它只说「海洋」。

这不是偷懒，是把划界的活交给了下游。 陆源、海岸工程、海洋工程、倾倒废弃物、船舶，这五类在后面的章名里一一分开，第五编罚则也是按这五类分条。分编开头不划，是因为后面每一章都在划。

二、三条排除条，一条都不在海洋分编里

三条排除条，三个不同的分编，指向同一个方向。

第二百条在大气分编的一般规定里。它的意思是：海洋工程往天上排的东西，不看大气分编。往哪儿看？顺理成章是海洋分编。

第二百九十六条在水分编的一般规定里。它的意思是：往海里排的，不看水分编。往哪儿看？海洋分编。

第四百八十六条在固废分编的一般规定里，一句话排除了两类——固体废物污染海洋、放射性固体废物。第二款还顺手排除了「排入水体的废水」，指的是往水里排的废水走水分编。

三条加起来，把「海」这个空间从三个分编里切出去，全部推给第四分编。

这是个很干净的技术处理，但它带来一个后果：海洋分编边界的完整性，不取决于第三百三十四条，取决于别人写没写全。

如果大气分编忘了写第二百条，海洋工程排废气就会同时受两个分编管，罚则还可能撞车。如果固废分编忘了写第四百八十六条，海上的工业固废就会在「固废」和「海洋」之间来回推。划界的责任在写排除条的那一方，不在被划出去的那一方。

对照一下：土壤分编有配套条吗？没有。噪声分编有吗？没有。水呢？第二百九十六条是替别人划的，水自己没有排除条。

全典七个污染防治分编，只有大气、固废两个给海洋写了排除条；海洋自己一条不写。 这套安排是「谁的地盘谁让路」，不是「谁的地盘谁圈地」。

三、要件表：一个行为要落进这六十条，得同时过四道

四道要件里，第二道最容易出事。

因为第三百三十五条把「能量」写进了污染的定义，而分编里只有两处接住它。这意味着：一个只引入能量、既不产生热也不涉及爆破的行为，在空间上明明落在海里，在文本上却找不到实体条款。

四、第三百三十五条：定义里的「能量」，六十条里只接住两次

九十个字，一个定义，列了五项后果。

对比一下另外两个分编的定义句式。土壤（第三百九十五条）写「影响土壤功能和有效利用，危害公众健康或者破坏生态环境」——三项，全是功能与健康。噪声（第五百四十七条）写「干扰他人正常生活、工作和学习」——一项，指向安宁。

海洋这五项里，有一项是全典独有的：妨害渔业和海上其他合法活动。

这句话的法律意义比看上去重。它把经济活动受阻单独列为污染后果，而不是等生态损害发生。渔船进不了作业区、养殖网箱被迫停产、海上旅游项目停摆，只要原因指向那次引入，就落进定义，而不需要先去证明鱼死了多少。

然后是「能量」两个字。

全典「能量」只出现两次，这是其中一次。另一次在绿色低碳发展的能源章节，与污染无关。也就是说，第三百三十五条是全典唯一把「能量」当作污染载体来定义的条文。

定义写得这么宽，落地的时候接住了几处？两处。

第一处是第三百五十五条：向海域排放含热废水，应当采取有效措施，保证邻近自然保护地、渔业水域的水温符合海洋生态环境质量标准。热是能量，条文用「水温」把它量化了。

第二处是第三百六十六条：海岸工程和海洋工程建设项目需要爆破作业时，应当采取有效措施，保护海洋生态环境。爆是能量释放，条文用「爆破作业」把它圈住了。

两处之外，没了。

「噪声」全典出现七十次，海洋分编零次。「振动」十次，海洋分编零次。「电磁」二十次，海洋分编零次。

打桩船的冲击锤、海上勘探的气枪阵列、大型船舶的螺旋桨辐射噪声——这些都是标准的能量型海洋污染，国际上的监管路径也很清楚（水下辐射噪声限值、施工期声暴露准则）。在这六十条里，一个字都没有。

那噪声分编能不能兜住？

第五百七十三条把交通运输噪声定义为「机动车、铁路机车车辆、城市轨道交通车辆、机动船舶、航空器等交通运输工具运行时所发出的干扰周围生活环境的声音」——机动船舶在里面。第五百七十七条还专门要求机动船舶运行时按规定使用喇叭等声响装置。

但这两条管的是船上喇叭扰人，管的是「周围生活环境」。水下辐射噪声不干扰任何人，它干扰的是海洋生物。噪声分编保护的客体是「人」，第三百三十五条保护的客体包括「海洋生物资源」。两个客体不重叠，条文也就接不上。

这是本法典海洋部分最清晰的一处文本空档：定义把「能量」写进去了，六十条只接住热和爆破两种，水下噪声在海洋分编没有落点，在噪声分编也没有落点。

需要说明的是，这属于实体条款的缺位，不等于行为完全不受约束。第三百六十二条对海岸工程和海洋工程还有一条兜底——应当遵守国家有关建设项目生态环境保护的规定。涉海工程按环评要求做水下噪声评价，走的是这条通道，不是分编里某一条具体的噪声条款。遇到这类案子，抓的是环评批复和验收，不是噪声排放标准。

五、七个定义：海洋分编为什么这么爱下定义

六十条里七条是定义条，八处「本法所称」。全典「本法所称」三十九处，这个分编占五分之一，条数只占二十分之一。

八个定义分别是：

七个定义，六个是空间概念。

入海河口是空间，陆源是空间，入海排污口是空间，沿海陆域是空间，内水是空间，海上焚烧虽然是个行为，但定义的核心是「在海上焚烧设施上」。

只有一个不是空间的：海洋污染本身。

为什么这么依赖空间概念？因为海洋执法的第一道门槛是「这片水归谁管」。

陆地上，一个工厂在哪个县，排污归哪个县管，很清楚。海上不是。同一片水面，可能涉及生态环境部门（陆源、海岸工程、海洋工程、倾倒）、交通运输部门与海事管理机构（港区水域非军事非渔业船舶、港区外非渔业非军事船舶）、渔业渔政部门（渔港水域非军事船舶、渔港外渔业船舶）、军队生态环境保护部门（军事船舶）。四个系统，靠船的种类和水域的方位切分。

这就是为什么第三百三十六条要写四款，也是为什么第三百四十条要专门给「入海河口」下一个定义——河口这一段，水里的和陆上的标准不一样，管的人也不一样。

关于这四个系统怎么切，另有一篇专门拆：海洋到底归几个部门管。

六、六十条里「处罚」零次

把第三百三十四条到第三百九十三条扫一遍，「处罚」出现零次，「罚款」出现零次。

这在污染防治各分编里不常见。噪声分编还留着一条援引条（第一千一百八十一条），交通运输噪声那一节末尾也接着罚则。海洋分编整段不带牙。

牙在第五编。第一千一百四十六条是一句总援引：

违反本法第二编第四分编规定，适用本节规定予以行政处罚。

然后第一千一百四十七条到第一千一百五十七条，十一条实体罚则，配六十条义务条。一比五的配比。

十一条罚则的分工也很清楚，基本按章对应：

这张表里最容易看漏的是第一千一百八十九条：只有责令关闭，没有罚款。

在依法划定的自然保护地、重要渔业水域及其他需要特殊保护的区域，违法建设污染环境、破坏生态的海岸工程和海洋工程，或者从事其他活动，后果是「由县级以上人民政府按照管理权限责令关闭」。

最重的一类违法，配的是零罚格。 这不是立法者手软——项目已经建起来了，罚款对投资方来说是成本，关门才是后果。但这也意味着，一旦「责令关闭」执行不下去，这条罚则没有第二档可用。

关于罚则逐条的量级，另有两篇展开：排海禁令八项怎么罚、倾倒废弃物的九个罚格。

七、边界：哪些争议根本不在这六十条里

这一节要说的不是「不适用」的条文，而是实务中最容易被误认为归海洋分编管、实际上不归的几类。

第一类，围填海。

海洋污染防治分编六十条，「填海」「围海」一次都没出现。这两个词全典出现的位置是：第七百四十三条（海岛保护）、第八百零六条（海洋资源开发与生态保护红线）、第八百一十六条（建设项目选址避让）。

第八百零六条第三款写得很明确：国家严格管理填海、围海等改变海域自然属性的用海活动。

也就是说，围填海的规范依据在第三编生态保护，不在第二编海洋污染防治。 一个非法围填海案件，处罚依据不是第一千一百四十七条那八项，而是要看第三编和海域使用管理法。

已有判例走的就是这条路：北海某公司诉北海市海洋与渔业局行政处罚案。

第二类，典型海洋生态系统。

红树林、珊瑚礁、海草床，这三个词全典各出现三次，全在第三编（第七百三十一条、第七百三十七条、第七百四十三条）。海洋分编零次。

第三类，海砂开采。

「海砂」两次，第七百七十六条（采砂管理）和第一千二百一十七条（罚则），都在第三编和第五编第十二节。

第四类，入海排污口的处罚。

第三百四十八条要求入海排污口设置报备案，还要求「十五个工作日内」通报有关部门。「工作日」三个字全典只出现这一次。

但违反备案义务的罚则不在海洋罚则节，在水污染罚则节——第一千一百零九条第三款：设置入海排污口未备案的，责令改正，处二万元以上十万元以下罚款。

同一个违法行为，义务条在海洋分编，罚则在水分编。 查案时如果只翻第一千一百四十七条，会找不到这一项。

第五类，冲滩拆船。

「冲滩」全典五次：第三百一十六条、第三百六十三条、第三百八十八条、第一千一百四十三条、第一千一百五十五条。

其中罚则两条：第一千一百四十三条第二款（水污染罚则节）和第一千一百五十五条第四项（海洋罚则节），罚格完全一样，都是十万元以上一百万元以下。一个管内河，一个管海岸，边界靠「在海岸」三个字区分。

八、三个常见误解

误解一：往海里排，一定按海洋分编罚。

不是。要看排的是什么、从哪儿排。

陆源污染物超标排放，落第一千一百四十七条（海洋罚则）。但入海排污口未备案，落第一千一百零九条（水罚则）。船舶在内河排油，落第一千一百四十三条（水罚则）；在海上排，落第一千一百五十三条（海洋罚则）。同一艘船，位置换了，援引的条就换了。

误解二：海洋工程排废气，归大气分编管。

第二百条写得很干脆：海洋工程大气污染的防治不适用大气分编。

那归谁？文本上顺理成章是海洋分编。但海洋分编三十七条（第三百六十二条至第三百七十条）里，没有一条正面规定海洋工程向大气排放。 第三百六十一条管的是反方向——防止「来自大气层或者通过大气层造成」的海洋污染，是大气沉降入海，不是海上排向大气。

第二百条把门推开，海洋分编没有在门口接。 实务里这类问题靠第三百六十二条的兜底（遵守国家有关建设项目生态环境保护的规定）和环评批复解决，不靠某一条排放条款。

误解三：倾倒废弃物要办排污许可证。

两套证，互不替代。

排污许可证的依据是第一百七十六条，九项里第四项是「直接向海洋排放工业废水、医疗污水的海岸工程和海洋工程单位」——只管废水，不管倾倒。

倾倒的依据是第三百七十一条：向海域倾倒废弃物，要向国务院生态环境主管部门海域派出机构提出书面申请，出具废弃物特性和成分检验报告，取得倾倒许可证。

第一百七十六条九项里，没有「向海洋倾倒废弃物」这一项。倾倒不需要排污许可证，排污许可证也不覆盖倾倒。

两套证的救济路径也不同。倾倒许可证以欺骗、贿赂等不正当手段取得的，第一千一百五十二条第三款规定撤销许可证，并处二十万元以上五十万元以下罚款，三年内不得再次申请——这一类属于行政许可撤销，撤销本身可以单独提起复议或诉讼，与罚款是两个可分的行政行为。排污许可证的撤销、撤回、注销各有各的规则，不能混用。一个案子里同时出现「撤销许可证」和「罚款」，要看是几个行政行为、几个诉讼请求。

赔偿数额这一头，海洋案件的损失项目比陆上多几项——海水使用素质的减损、渔业资源的恢复费用、清污费用，都要单列。项目怎么归集、基数怎么取，可以参照赔偿计算的通用口径，再按涉海特性调整。执法程序上的疑问，行政处罚与执法程序问答里有常见情形。

九、真要打起来，第一步是定「哪一片水」

海洋案件的第一个动作不是找条文，是画范围。

第一步，定水域性质。 内水、领海、毗连区、专属经济区、大陆架，管辖强度不一样。法典第三百五十九条给「内水」下了定义——领海基线向内陆一侧的所有海域。这个定义决定了危险废物过境禁止的射程：经内水、领海过境转移危险废物，一律禁止；经管辖的其他海域转移，要事先取得国务院生态环境主管部门书面同意。

第二步，定行为类型。 陆源、工程、倾倒、船舶，四类，对应四章、四条罚则路径。

第三步，定执法主体。 这一层最容易出错。海洋罚则十一条里，处罚主体的写法有三种：一是「负有生态环境保护监督管理职责的部门、机构按照职责分工」——八条这么写；二是明确点名「海警机构」——只有第一千一百五十一条一条；三是明确点名「国务院生态环境主管部门及其海域派出机构」——第一千一百五十二条、第一千一百五十七条两条。

「按照职责分工」这五个字，把主体问题又推回了第三百三十六条。 所以在海洋案子里，第三百三十六条不是背景条文，是必读条文。

程序上，行政复议和诉讼的路径与普通环境行政处罚没有区别。申请期限可以用行政复议期限计算器先算一遍，不服处罚的应对步骤见被行政处罚了怎么办，申请书范本在行政复议申请书。证据一侧，海洋案件的难点在损害与因果，环境污染受损要收集哪些证据列了清单，赔偿路径见环境污染损害赔偿全流程，损害数额往往要走环境损害鉴定评估服务合同对应的鉴定程序。民事赔偿的实体依据，最高法有专门规定：最高人民法院关于审理海洋自然资源与生态环境损害赔偿纠纷案件若干问题的规定。

构成刑事犯罪的，出口在污染环境罪，罪与非罪的边界可看企业排污构成污染环境罪的边界。行政争议的归类见行政纠纷专题，本批文章统一归在法条深读栏目，同主题的条文可沿生态环境法典标签串起来读。站上原有的海洋生态保护：围填海、海水养殖与倾废的限制清单只是一份一千四百多字的清单式梳理，本文与后续各篇是逐条拆开。

十、一句话总结

海洋分编的边界，二十一个字写在开头，三条排除条写在别人家里；定义宽到「能量」，落地只到热废水和爆破；六十条不带牙，牙全在第五编十一条罚则里。

查海洋案子，先画水域，再定行为类型，最后回到第三百三十六条找主体。 三步里错一步，援引的条就错。

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本文的法条引用部分，条文原文均取自《中华人民共和国生态环境法典》文本，逐字核对。 涉及具体案件的处理方案，需结合案发海域、行为类型与执法主体单独判断。

以上意见仅供参考，不构成正式法律意见。