倾倒之后的四件事：报告、委托、缴费与焚烧的红线

海洋倾倒报告是许可之后的持续性义务。拿到许可证只是获得了「可以倒」的资格，倒完之后还要说清楚「倒了什么、倒了多少、倒在哪里」。第三百七十六条设了两个报告出口，第三百七十七条管委托链条上的责任，第三百七十八条解决费用，第三百七十九条划出焚烧与放射性废物的红线。这四条的共同点是：都发生在「许可之后」，属于容易被忽略的后续义务。

⁠​‌​‌​​‌​‌‌‌​‌​‌​​‌‌‌‌‌‌‌​‌‌‌​​​​‌​‌‌‌​‌​‌​‌​‌‌​​⁠

先看这几个要点

一、条文原文

二、双重报告：两条线，两个时间

第三百七十六条一句两半，设了两条报告线。

第一条线：向海域派出机构报告

主体是「获准和实施倾倒废弃物的单位」，对象是「颁发许可证的海域派出机构」。

注意主体的完整性：「获准」和「实施」两个动词并列，说明两种情况都要报告。获准倾倒的单位自己实施，要报；获准倾倒的单位委托他人实施，自己也要报（因为证是它持有的）。受托实施作业的单位，按第三百七十七条也有履行义务，实务中通常由委托方统一报告，受托方提供记录。

报告的内容通常包括：倾倒的时间、地点（坐标）、数量、废弃物的性质、作业船舶、许可证编号、监测数据。

报告的时间要求，法典没有写具体天数，按配套规定执行。海洋倾废管理条例第十四条要求「按许可证注明的要求，将记录表报送主管部门」。许可证上会写明报送期限，通常每次倾倒后一定期限内报送。

第二条线：向海事管理机构、海警机构报告

主体是「倾倒废弃物的船舶」，对象是「驶出港的海事管理机构、海警机构」。

这一条的制度逻辑与前一条不同。前一条是资源环境管理的记录线，这一条是航行与执法监管的通报线。

为什么船舶要向驶出港的机构报告？因为船从港口出发，港口的海事管理机构掌握船舶动态。船开出去倒废弃物，港口这边要知道它去干什么、什么时候回来。这既是航行安全管理，也是防止「借倾倒之名行非法处置之实」的核查手段。

海警机构并列其中，是因为海警负责海上执法，掌握海上动态。船报给海警，海警在巡航时可以核对。

两条线的关系

两条线不是重复，是互补。

派出机构那条线管「倒得对不对」——数量、位置、成分是否与许可证一致。

海事、海警那条线管「船去哪了」——航行轨迹、作业时段、有无在非指定区域停留。

两条线的信息在事后核查时可以交叉比对。比如船舶报告说去了 A 区，在线监控显示在 B 区停留两小时，这就出现了矛盾，需要解释。

三、委托倾倒：四项义务，一条连带责任

第三百七十七条是这一组里最有实务价值的一条。它把委托倾倒的责任链条写得很细。

第一款：委托方的四项义务

义务一：核实主体资格。受托单位有没有从事海洋倾倒作业的资格？船舶有没有相应的证书？经营范围是否包含废弃物处置？资质文件是否在有效期内？

义务二：核实技术能力。船舶的载运能力、倾倒设备的性能、船员的技术水平、作业经验，是否与本次倾倒任务相匹配？一船几千吨的疏浚物，用一条小船分批倒，作业风险和合规风险都高。

义务三：核实信用状况。受托单位有没有违法记录？有没有被处罚过？有没有失信被执行的信息？这一项在旧法里没有，是新增的。它的用意是防止把活交给惯犯。

义务四：签订书面合同，约定污染防治和生态保护要求，并监督实施。三项内容：必须有书面合同、合同必须约定环保要求、委托方必须监督。

「监督实施」这三个字很关键。签了合同不管，出了问题委托方照样有责任。监督的方式可以是驻船、抽查、查看监控、审核记录。

第二款：受托方的义务

受托单位实施作业，应当依照法律法规规定和合同约定，履行污染防治和生态保护要求。

两层依据：法律法规的规定（法定义务）、合同的约定（约定义务）。两层都要履行，且法定义务不能因为合同没有约定而免除。

责任分配的现实图景

委托倾倒链条上，一旦出事，责任往往是这样分的：

倒错了地方——作业方（受托方）直接责任，委托方监督不到位，也可能被追责。

倒错了东西——委托方的主要责任，因为废弃物是它产生的，检验报告是它提供的。受托方如果明知或者应知，也有责任。

超量倾倒——双方都可能有责任，看是谁决定的。

没有报告——获准倾倒的单位（委托方）的责任，因为报告义务在它身上。

这个分配不是法条明文规定的，是从各条的义务主体推出来的。办案时要按「谁的义务、谁违反、谁负责」的思路逐条对应。

四、倾倒费：一笔容易被忽略的成本

第三百七十八条：向海洋倾倒废弃物，应当按照国家规定缴纳倾倒费。具体办法由国务院发展改革部门、财政部门会同国务院生态环境主管部门制定。

倾倒费的性质是行政事业性收费，不是税款，也不是民事对价。

缴费主体是「向海洋倾倒废弃物」的单位，即获准倾倒的单位。

缴费的标准，按废弃物的种类、数量计算。不同类别的废弃物，费率不同——毒性高的费率高，低毒无毒的费率低。这个设计是经济手段，用价格引导减少倾倒、鼓励综合利用。

实务中与倾倒费相关的三个问题。

问题一：不缴的后果。不缴倾倒费，属于不履行法定义务，可以责令补缴、加收滞纳金、处以罚款。具体后果看收费管理办法和法律责任编的规定。

问题二：能不能免。法典没有规定减免情形。配套的收费办法可能有规定，比如综合利用的疏浚物减免。这与第三百七十一条第三款「鼓励疏浚物等废弃物的综合利用」的政策导向一致。

问题三：计入什么成本。对建设单位来说，倾倒费是项目成本的一部分，在概算、预算中要列。海上疏浚工程的造价，疏浚物处置费往往占相当比例，其中倾倒费是一块。

五、海上焚烧：一个定义严格的行为

第三百七十九条第一款禁止海上焚烧废弃物，第三款给了定义。这个定义有三个要件，缺一不构成。

要件一：以热摧毁为目的

这是目的要件。所谓热摧毁，是指用高温把废弃物分解、销毁，达到减容、去毒、消灭的目的。

如果焚烧的目的不是摧毁，而是其他（比如取暖、发电、工艺需要），不落入这个定义。

要件二：在海上焚烧设施上

这是场所与设施要件。「海上焚烧设施」是专门建造或者改装用于焚烧的设施，通常是船舶或者平台。

这一要件把「随便在甲板上点一堆火」与「在焚烧炉里烧」区分开。前者可能构成其他违法，但不构成法典意义上的海上焚烧。

要件三：故意焚烧

这是主观要件。故意，即明知是废弃物或者其他物质而有意焚烧。过失引起火灾，不落入这个定义，但可能构成其他违法或者犯罪。

排除项：正常操作中附带发生的行为

第三款最后一句是排除条款：「但是船舶、平台或者其他人工构造物正常操作中所附带发生的行为除外。」

这一句排除了三类情形。

船舶主机、辅机、锅炉的燃烧——这是船舶动力的来源，燃烧的是燃料，不是废弃物。

平台上火炬系统的燃烧——油气生产中的伴生气、试油时的油气，通过火炬烧掉。这是生产工艺的一部分。

焚烧炉焚烧生活垃圾——部分远洋船舶和海上平台配有焚烧炉，用于处理船上产生的生活垃圾。这是国际公约允许的处置方式，有严格的温度、排放、位置要求。

这三类都不构成法典意义上的海上焚烧。

但要注意：排除的是「海上焚烧废弃物」这个禁止性规定的适用，不等于这些行为不受任何约束。船舶焚烧炉的使用，受国际公约和船舶污染物排放标准的限制（比如不得在禁排区使用、不得焚烧含塑料的垃圾）；平台火炬受大气污染防治和油气开发规范的约束。

与第三百六十九条的区别

第三百六十九条讲的是试油时「应当确保油气充分燃烧」，那是要求烧得好。第三百七十九条讲的是「禁止焚烧废弃物」，那是禁止烧。

两条的对象不同：前者烧的是油气（产品），后者烧的是废弃物。同一座平台，试油时烧火炬是合法的（要求充分燃烧），把含油污泥扔进火炬烧是违法的（焚烧废弃物）。

这个区分在实务中会有争议：平台把废油喷入火炬烧掉，算试油燃烧还是焚烧废弃物？判断要点是这批物质的属性——是生产过程中的伴生气，还是积存的废物。

六、放射性废物：绝对禁止的海上处置

第三百七十九条第二款：禁止在海上处置污染海洋环境、破坏海洋生态的放射性废物或者其他放射性物质。

这一款的表述与第三百五十二条第二款一致，都用「污染海洋环境、破坏海洋生态」的效果标准，而不是「高、中水平」的活度标准。两处呼应，逻辑统一。

「处置」的范围比「倾倒」宽。倾倒是一种处置方式，投放、埋藏、弃置也是处置。所以这一款禁的不只是倒，还包括其他所有把放射性废物留在海里的方式。

与第三百五十九条的关系：该条管危险废物的过境转移，本条管放射性废物的海上处置。放射性废物如果属于危险废物，两条都可能适用。

与第三百七十一条第四款的关系：该款禁止境外废弃物在管辖海域倾倒，本条禁止放射性废物在海上处置。境外放射性废物运来倒，违反两条。

需要说明的是，核设施正常运行产生的低水平放射性液态流出物，经过处理按批准的方式排放，不属于本条禁止的「处置放射性废物」。这与第三百五十二条第二款的分析一致——判断标准是会不会污染海洋环境、破坏海洋生态。

七、一份完整的倾倒记录应该长什么样

报告义务的核心是记录。记录做得好不好，直接决定了事后能不能自证清白。一份经得起查的记录，通常包含七项内容。

第一项：许可证信息。许可证编号、有效期、许可倾倒的废弃物种类与数量、指定的倾倒区。这是「有没有资格」的证明。

第二项：废弃物来源与检验。废弃物产生的单位、产生工艺、检验报告编号、检验机构、检验日期、检验结论。这是「倒的是不是许可的那批东西」的证明。

第三项：装载记录。装载时间、装载地点、装载数量、装载方式、核实人员签字。条例要求装载时通知主管部门核实，核实记录要留存。

第四项：航行轨迹。驶出港、到达倾倒区、开始倾倒、结束倾倒、返港的时间点与坐标。AIS 轨迹、航行日志、在线监控数据，三份材料能互相印证。

第五项：倾倒作业记录。倾倒方式（开底、泵送、喷洒）、倾倒时长、当时的天气海况（风力、浪高、流速）、作业负责人签字。

第六项：影像记录。倾倒现场的照片或视频，能看清船位、水面状况、倾倒动作。这一项在争议时往往是最有力的证据。

第七项：报告回执。向海域派出机构、海事管理机构、海警机构分别报告的凭证。有回执，才证明报告义务履行了。

七项齐全，形成完整闭环。缺了哪一项，对方就可以在那一环上提出质疑。

实务中最常缺的是第四项和第六项。航行轨迹靠 AIS，但有的船关闭 AIS 或者设备故障；影像记录靠自觉，但作业时风浪大、光线差，往往拍不清楚。这两处缺失，在非法倾倒的指控中会成为关键弱点。

八、一个推演：从违法倾倒到三重责任

抽象讲责任分配不容易记住，用一个假设的情形推演一遍。

某港口要疏浚航道，挖出五万吨淤泥。港口公司（甲公司）取得倾倒许可证，许可倾倒四万吨到 A 倾倒区。甲公司委托乙疏浚公司实施作业。乙公司的船在作业中，为省时间，把其中一万吨倒在了 B 海域（非指定区域），且未向海事管理机构报告。

这个情形下，三层的责任是这样展开的。

行政责任。第一，超量倾倒。许可证许可四万吨，实际倾倒五万吨，超出一万吨，违反第三百七十五条「按照许可证注明的期限及条件」倾倒的要求。第二，未在指定区域倾倒。倒在 B 海域，违反同条「到指定的区域进行倾倒」。第三，未报告。违反第三百七十六条。

责任主体怎么定？超量与错区是作业行为，直接实施者是乙公司；但许可证持有人是甲公司，甲公司有监督义务（第三百七十七条），监督不到位，也要担责。未报告的义务主体是「获准和实施倾倒废弃物的单位」，甲公司和乙公司都在其中。

所以行政处罚可能出现双罚：对乙公司按作业违规处罚，对甲公司按监督不到位、未履行报告义务处罚。

民事责任。B 海域如果造成养殖损失、生态损害，受害人可以主张赔偿。责任主体是倾倒行为的实施者与许可持有人。甲公司可能主张「是乙公司擅自倒的，我不知道」，但这个抗辩能不能成立，要看它有没有履行第三百七十七条的监督义务。如果它从不查记录、从不看监控，监督义务就没有履行，抗辩不成立。

刑事责任。如果 B 海域的倾倒造成严重污染，可能触及污染环境罪。刑法上的入罪情形包括「通过暗管、渗井、渗坑、裂隙、溶洞等逃避监管的方式排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质」。淤泥如果含有毒物质且数量达到标准，可能构成。此时追究的是直接负责的主管人员和其他直接责任人员。

三层责任并行，不互相替代。行政处罚不影响民事赔偿，刑事责任不免除民事赔偿。

这个推演说明一件事：委托倾倒不是「把责任转出去」，而是「多了一个责任人」。委托方通过第三百七十七条的四项义务，把自己牢牢绑在这条链上。

倾倒之后的四件事，各自的义务主体不同，判断要件也不同：

第三行和第四行是一组。委托倾倒的连带责任不是无条件的：委托方如果能把受托方的资质审查、合同约定、作业监督都举出来，还有争取减轻的空间；但如果合同本身就写着「包倾倒、包处理」，那这份合同反而成了委托方明知并授意的证据。写合同的人往往想不到，一份看似把风险外移的条款，会在诉讼里变成对自己最不利的一份书证。

九、边界与不适用

第一，本篇只讲第三百七十六条到第三百七十九条。倾倒这一章共九条，前五条（第三百七十一条至第三百七十五条）另篇展开。

第二，报告义务的具体期限与格式，按配套规定和许可证载明的要求执行，法典未设统一期限。

第三，委托链条上的责任分配不是本条的明文规定，需按各条义务主体推导。

第四，倾倒费的费率与减免，按国务院发展改革、财政部门会同生态环境主管部门制定的办法执行。

第五，船舶焚烧炉的使用，按国际公约与船舶污染物排放标准管理，不适用本条的禁止性规定，但受其他规范约束。

第六，放射性废物的处置，按放射性污染防治的规定与核安全监管的规定执行。本条只作禁止性规定。

第七，本条不解决倾倒造成损害的赔偿。赔偿按生态环境损害赔偿、海洋自然资源与生态环境损害赔偿的司法解释处理。

第八，军事单位的活动另有规定。

---

本文所引条文以《中华人民共和国生态环境法典》（2026 年 3 月 12 日公布，自 2026 年 8 月 15 日起施行）为准。倾倒情况的报告格式与期限以许可证载明及配套规定为准；倾倒费的收费标准以国务院发展改革、财政部门会同生态环境主管部门制定的办法为准；放射性废物的管理以放射性污染防治与核安全监管的规定为准。个案中委托关系的责任分配、海上焚烧行为的定性，需结合合同、作业记录与现场情况认定，本文不构成正式法律意见。

延伸阅读

• 海洋倾倒的四道门槛：谁申请、往哪倒、倒什么、怎么倒
• 海岸工程与海洋工程的准入：一条海岸线分出的两套规则
• 海洋油气开发的九条禁令：从钻井泥浆到试油燃烧
• 海洋垃圾、危险废物过境与大气沉降：三条跨介质的污染通道
• 海洋污染防治专题（分类页）
• 行政处罚（分类页）
• 生态环境法典全文（法规页）
• 中华人民共和国海洋倾废管理条例
• 中华人民共和国海洋倾废管理条例实施办法
• 中华人民共和国海洋环境保护法（已废止，对照用）
• 中华人民共和国放射性污染防治法（已废止，对照用）
• 环境污染责任（词条）
• 行政处罚法定原则（词条）
• 行政处罚强制执行（词条）
• 不服罚款、处罚，怎么申请行政复议？
• 环境污染举报全流程：闻到臭味、河水变黑怎么办
• 环境污染损害赔偿全流程
• 环境污染受损：要收集哪些证据？
• 海洋调查与测绘服务合同
• 海南省海口市人民检察院诉海南中某疏浚工程有限公司等海洋环境污染案
• 废弃物海洋倾倒（标签）
• 海洋排污（标签）
• 污染环境罪（罪名页）
• 行政起诉状（范本）
• 行政复议期限计算器
• 行政专题
• 行政强制（分类页）
• 行政复议与行政诉讼（问答）
• 赔偿标准总览
• 企业排污构成污染环境罪的边界在哪？