海洋油气勘探开发污染处罚，在程序上与其他海洋案件有一个明显不同：作出决定的不是生态环境部门，是海警机构。海警机构隶属武警部队，海上执法是其法定职责，但在环境行政处罚的体系里，它只出现在这一条。

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一千一百五十一条只有一句话：「违反本法规定进行海洋油气勘探开发活动，造成海洋环境污染的，由海警机构责令改正，给予警告，并处二十万元以上一百万元以下的罚款。」这句话里有三个动作——责令改正、给予警告、罚款，全部并列，都用了「并处」或者直接并列的写法。

三个动作里最容易被忽略的是「警告」。环境罚则里写警告的条文不多，写「责令改正、给予警告、并处罚款」三件套的更少。这个写法意味着：不能只警告不罚款，也不能只罚款不警告。警告与罚款都是法定必为项。

这一篇要讲五件事。第一，三个要件怎么判断，顺序不能乱；第二，海警为什么成了这一条的主体，它与生态环境部门、海事管理机构怎么分工；第三，警告为什么被写进罚则，它的法律效果是什么；第四，三件套能不能拆开；第五，这一条与一千一百四十七条、一千一百五十条怎么分工。

先看这几个要点

  • 一千一百五十一条是全节唯一指名海警机构执法的条文。
  • 三个要件：从事海洋油气勘探开发活动、违反本法规定、造成海洋环境污染。第三个是结果要件，没有实际污染就不构成。
  • 三个动作并列：责令改正、给予警告、并处罚款。前两个不是「可以」，是应当。
  • 罚格只有一档：二十万元以上一百万元以下，不设「情节严重」加档。
  • 本条没有停业关闭。这与一千一百四十七条、一千一百五十条都不同。
  • 「警告」是行政处罚法列举的处罚种类之一，属于申诫罚，不是行政命令，可以单独复议诉讼。
  • 海警机构的执法依据在海警法，海上执法的范围包括海洋资源开发利用、海洋生态环境保护等领域。
  • 本条管的是勘探开发活动整体造成的污染，一千一百四十七条管的是具体的排放行为，两者可能重合，重合时按较重的一档处理。
  • 本条与一千一百五十条的分工：前者管作业过程，后者管工程建设。
  • 「造成海洋环境污染」的认定需要监测数据或者现场证据，不能只凭外观判断。

一、条文原文

法条依据
国家法律法规数据库 ↗

二、三个要件的判断顺序

本条一句话，包含三个要件，判断顺序不能颠倒。

第一个要件，从事海洋油气勘探开发活动。 这是主体与场景要件。海洋油气勘探开发包括：地质调查、地震勘探、钻井作业（探井、生产井、注水井）、井下作业（压裂、酸化、修井）、油气生产与处理、油气集输、平台弃置。只有落在这些活动范围内的污染，才适用本条。

第二个要件，违反本法规定。 这是违法性要件。条文没有列举具体违反了什么，要回到第二编第四分编（海洋污染防治）以及相关条款去找。常见的情形包括：未按规定处置钻井泥浆与岩屑、未按规定处理生产水、未落实溢油应急预案、未按规定监测报告。

第三个要件，造成海洋环境污染。 这是结果要件。注意用词是「造成」，不是「可能造成」、不是「危及」。这一条不设危险犯，只设结果犯。没有实际污染，本条的罚款与警告都不成立。

三个要件的顺序有实际意义。先看是不是勘探开发活动，再看有没有违规，最后看有没有造成污染。 如果第一个要件不成立（比如是船舶运输而非勘探开发），直接适用别的条文，不必往下判断。

与危险犯写法的对照。 一千一百五十条第三项是「危及领海基点稳定」，只要危及就构成；一千一百五十一条要求「造成污染」，必须已经发生。两者的立法差别在于：领海基点的损害不可逆，所以防线前移；海洋污染的损害可以通过修复部分恢复，所以等到后果发生再罚。

三、海警为什么成了这一条的主体

海警机构是中国人民武装警察部队海警总队，对外称中国海警局，履行海上维权执法职责。它的职权范围包括海上治安管理、海上缉私、海洋资源开发利用与海洋生态环境保护执法等。

为什么这一条指定海警。 有三个理由。

第一，海上作业的现场在海警的巡查范围内。 海洋油气平台远离岸线，生态环境部门的日常巡查难以及时覆盖；海警的舰艇常年在海上巡航，发现与取证更便利。

第二，勘探开发活动往往伴随治安与安全风险。 海上平台人员密集、作业风险高，一旦发生污染事故，往往同时涉及安全生产、治安秩序，海警可以一并处置。

第三，避免多头执法。 海上环境执法涉及生态环境、自然资源、海事、渔业、海警多家，指定一家主办可以减少推诿。这一条把海洋油气勘探开发的污染处罚交给海警，是一个明确的分工安排。

与生态环境部门的分工。 海洋油气勘探开发的环境影响评价审批、排污许可、日常监管仍在生态环境部门；发生污染后的行政处罚由海警作出。这是一个「审批与监管在部门、处罚在海上执法力量」的结构。

与海事管理机构的分工。 海事管理机构管船舶航行安全与船舶污染，海警管海洋资源开发与海洋生态。平台不是船舶，平台上的作业污染归海警；为平台服务的船舶（供应船、守护船）的污染，归海事。

与渔业渔政部门的分工。 渔业部门管渔业资源与捕捞许可。勘探开发造成渔业资源损失的，渔业部门可以处理资源损失赔偿，行政处罚仍由海警作出。

四、警告为什么被写进罚则

环境罚则里写「警告」的条文不多。这一条把警告与罚款并列，有它的道理。

警告是申诫罚，法律效果是确认违法并予以谴责。 它不直接剥夺财产或者资格，但会在企业的信用记录里留下痕迹。对上市公司、国有企业来说，一份行政处罚决定书（哪怕只是警告）的信息披露义务与声誉影响，可能超过罚款本身。

警告对海上作业有特殊意义。 海洋油气勘探开发是高投入、长周期行业，作业者最怕的是停工。警告不导致停工，但会让后续的检查频次上升、许可延续受影响。这种「软约束」在海上作业中往往比罚款更有效。

警告可以单独复议诉讼。 这一点常被忽略。警告是行政处罚，当事人对警告不服，可以单独提起复议或者诉讼，不必等罚款。实务中有的企业只对警告提起复议，目的是清除信用记录，不争罚款。

警告与责令改正的区别。 责令改正是要求当事人纠正违法行为，属于行政命令；警告是对违法行为的谴责，属于行政处罚。两者可以同时作出，也可以分别救济。

「给予警告」不是「可以给予警告」。 条文写的是「给予警告」，没有「可以」二字，意味着这是法定必为项。执法机关不能因为情节轻微就免予警告，要免只能走不予处罚的法定情形。

五、三件套能不能拆开

条文写的是「责令改正，给予警告，并处二十万元以上一百万元以下的罚款」。三个动作之间用的是逗号与「并处」，不是「或者」。

不能只警告不罚款。 「并处」意味着警告与罚款同时作出。如果执法机关只给警告不罚款，属于适用法律错误，遗漏了法定处罚种类。

不能只罚款不警告。 同理，遗漏警告也是遗漏法定处罚种类。

责令改正是必为项。 「责令改正」写在最前面，没有「可以」，也是必为项。不能只罚款不责令改正。

能不能只责令改正、既不警告也不罚款？ 只有在符合不予行政处罚的法定情形时才可以，比如违法行为轻微并及时改正没有造成危害后果、初次违法且危害后果轻微并及时改正、当事人有证据足以证明没有主观过错。这三种情形下，可以不予行政处罚，但仍然应当责令改正。

三件套的救济是一体的还是分开的？ 通常写在同一份处罚决定书里，一并救济。但如果责令改正单独作出（比如先下责令改正通知书，后在处罚决定书里写警告与罚款），则两部分可以分别救济。

六、海洋油气勘探开发的活动范围

本条的适用前提是「进行海洋油气勘探开发活动」。这个范围要划清，因为它决定了本条与相邻条文的分工。

勘探环节。 包括地质调查、地球物理勘探（地震勘探）、钻探井。这一环节的主要污染源是地震勘探的声源（对海洋生物的影响）、钻井泥浆与岩屑、试油返排液。

开发环节。 包括建设生产平台、钻生产井、安装海底管线、投产。这一环节的污染源是平台建设期的悬浮物、钻井泥浆、生产期的生产水。

生产环节。 包括油气开采、处理、储存、外输。这一环节的污染源是生产水（含油污水）、伴生气、药剂、设备泄漏。

弃置环节。 平台退役后的拆除或者原地弃置。这一环节的污染源是结构物残留、沉积物扰动、残油。

辅助环节。 包括供应船、直升机、海底管线维护、水下作业。这一环节的污染源是船舶污染、水下作业扰动。

四个环节加上辅助环节，构成了「勘探开发活动」的完整链条。本条管的是这个链条上的污染，不问具体发生在哪个环节。

七、「造成海洋环境污染」怎么认定

结果要件的认定，是这一条最实质的部分。

认定标准。 海洋环境污染的认定，通常看三个方面：一是海水水质是否超过适用的海水水质标准；二是沉积物是否超过海洋沉积物质量标准；三是生物体是否检出污染物残留或者出现生物效应。三者任一成立，可以认定污染。

与「超标排放」的区别。 超标排放是行为违法，造成污染是结果违法。本条要求结果，所以即使排放超标，如果受纳海域水质没有变化（比如大水体、强交换），也可能不构成本条——但会构成一千一百四十七条的违法。反过来，排放达标但累积造成污染（比如长期低浓度排放导致沉积物累积），可能构成本条。

举证的方式。 需要监测数据支撑。监测点位的布设要能反映污染范围：平台周边、对照点、受影响海域。采样要有代表性：表底层、不同潮时。检测项目要覆盖特征污染物：石油类、多环芳烃、重金属、生产水中的化学需氧量。

因果关系的证明。 海洋油气开发的污染源可能不止一个（平台、船舶、管线），也可能是历史遗留。要证明「本次勘探开发活动造成」，通常需要：一是污染物的特征比对（比如油指纹分析，判断油品是否来自该油田）；二是时空关联（污染范围与作业时间、位置的对应）；三是排除其他来源。

油指纹分析是关键证据。 不同油田的原油在碳同位素、生物标志物组成上有差异，通过油指纹比对可以判断海面油污是否来自某个平台。这项技术在海上溢油案件中是核心证据。

八、与相邻条文的分工

与第一千一百四十七条的分工。 一千一百四十七条管具体的排放行为：向海域排放油类、酸液、碱液、海洋油气装备的残油废油、剧毒废液、钻井用的油基泥浆等。本条管勘探开发活动整体造成的污染。两者的关系是：排放行为可能同时构成本条与一千一百四十七条，这时是想象竞合，按较重的一档处理，不并罚。

哪一档重？两者都是二十万元至一百万元（一千一百四十七条第三项除外）。罚格相同时，通常按更能反映违法本质的条文处理。如果污染来自具体排放行为，用一千一百四十七条；如果污染来自多个环节的综合作用，用本条。

与第一千一百五十条的分工。 一千一百五十条管海岸工程与海洋工程建设项目（建设环节的材料与领海基点）；本条管勘探开发活动（作业环节的污染）。平台建设属于工程，运营属于活动。建设期用超标材料，落一千一百五十条；运营期排生产水，落本条。

与第一千一百五十二条的分工。 一千一百五十二条管海洋倾废。平台产生的废弃物如果通过船舶倾倒，落一千一百五十二条；如果在平台上就地排放，落本条。

与安全生产法的分工。 海上油气作业发生事故造成污染，可能同时构成安全生产事故与环境污染。安全生产的处罚由应急管理部门作出，环境处罚由海警作出，两条线并行。

九、为什么没有停业关闭

本条不设停业关闭，与一千一百四十七条、一千一百五十条都不同。这个安排有现实考虑。

海洋油气平台不能随便停。 一座生产平台停机的代价极高：井下压力变化可能导致井喷风险，海底管线停输可能导致凝管，伴生气处理中断可能影响整个油田。停机的环境风险有时比继续生产更大。

关闭权的层级更高。 海上油气田的关停涉及国家能源安全，通常要报国务院能源主管部门。把关闭权写在一条普通的罚则里，不现实。

替代手段是责令改正与罚款。 责令改正可以要求限期整改具体问题，罚款可以按次累计。对于持续违法，还可以适用按日连续处罚。这些手段的组合，比关闭更可行。

情节严重的处理。 本条没有「情节严重」的加重条款。情节严重时，可以按一千一百四十七条（如果构成具体排放行为）处理，那一条有停业关闭；也可以按按日计罚处理；构成犯罪的，移送刑事。

十、要件与举证

要件（违法构成）判断标准谁来举证
从事海洋油气勘探开发活动作业许可、平台归属、作业记录行政机关（海警）
违反本法规定具体违反的条款，须在决定书写明行政机关
造成海洋环境污染海水水质、沉积物质量、生物体残留监测数据行政机关
污染与作业的因果关系油指纹比对、时空关联、排除其他来源行政机关
责令改正、警告、罚款三项齐备决定书须同时载明三项行政机关
罚款在二十万至一百万之间按情节裁量，不得越档行政机关
作出主体是海警机构决定书落款、职权依据行政机关
污染系其他来源油指纹不符、船舶排污、历史遗留当事人
已主动消除污染清污记录、处置费用凭证当事人
从轻减轻情节主动报告、主动整改、主动赔偿当事人

举证上要特别注意主体要件：决定书必须是海警机构作出。如果是生态环境部门或者海事管理机构作出，主体就不适格，这在复议中是硬伤。

十一、边界与不适用

第一，非勘探开发活动的污染不适用本条。 船舶运输、渔业作业、港口运营造成的污染，适用其他条文。判断标准是活动性质，不是污染位置。

第二，没有造成污染不适用本条。 本条是结果犯，只有违规没有污染，不构成本条。但可能构成一千一百四十七条的违法（如果存在具体排放行为）。

第三，本条不设停业关闭。 需要关闭的，须另有依据。

第四，本条不免除民事责任。 造成渔业资源损失、海洋生态损害的，仍要承担赔偿责任。海警的罚款与民事赔偿是两条线。

第五，本条不免除刑事责任。 造成重大环境污染的，可能构成污染环境罪，须移送。

第六，本条不适用于内陆油气开发。 陆上油田的污染，适用水污染、土壤污染相关条文，不适用本条。

十二、给实务的三句话

第一句，先看活动性质，再看有没有污染。本条是结果犯，争「没造成污染」比争「没违规」有效。

第二句，警告与罚款是并处的，不能只认罚一项。收到决定书要看三项是否齐备，缺一项就是适用法律错误。

第三句，油指纹是海上溢油案件的核心证据。能否推翻污染来源的认定，往往取决于这份比对报告。

延伸阅读

本文基于《中华人民共和国生态环境法典》第一千一百五十一条撰写，与《中华人民共和国海洋环境保护法》法律责任章及相邻条文对照，核对日期 2026 年 10 月。条文以库内正式文本为准，海警执法范围与海水水质标准请以现行有效文本为准。本文不构成正式法律意见。