禁止排放的清单：油类、酸液、剧毒废液和热废水

「禁止向水体排放」的清单，法典用四条列完：第二百七十九条管油类、酸液、碱液、剧毒废液和放射性废水，第二百八十条管热废水，第二百八十一条管含病原体污水，第二百八十二条管工业废渣、城镇垃圾和可溶性剧毒废渣。

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四条的罚则都在第一千一百三十六条，但那一节只覆盖其中一部分。 第二百七十九条第二款的放射性废水，罚则在第一千一百九十四条——跨了一个节，罚款从十万至一百万跳到二十万至二百万。这是本批十六条里罚则归属最绕的一处，也是最容易在复议、诉讼中被攻的一处。

先看第一千一百三十六条的三档五目：

三档的梯度是按「毒性 + 不可逆性」排的。 清洗车辆排到第三档（二万至二十万），因为污染物是残油、是少量；剧毒废渣排到第二档（二十万至二百万），因为一旦埋进地下，几十年都挖不出来。

先看这几个要点

• 第二百七十九条分两款，两款罚则不同节：第一款（油类、酸液、碱液、剧毒废液、清洗车辆容器）走第一千一百三十六条；第二款（放射性废物、高中放射性废水、低放射性废水）走第一千一百九十四条。
• 第一千一百九十四条的罚格是二十万至二百万元，且措辞是「向环境排放禁止排放的放射性废气、废液，倾倒放射性固体废物」——它管三个介质（气、液、固体），不是只管水。
• 还有一条更重的：第一千一百九十五条，在内河水域和海上处置放射性固体废物、放射性物质的，五十万至二百万元。「内河水域」四个字把水与放射性两条线接在一起。
• 第二百七十九条第二款是「分级禁止」：高中放射性一律禁；低放射性不是禁，而是「应当符合国家有关放射性污染防治的规定和标准」。一个「禁」、一个「符标」，法律后果完全不同。
• 「剧毒废液」与「可溶性剧毒废渣」是两个对象：前者是液，后者是渣。「可溶性」三个字是关键——不溶的渣不会溶进水里，可溶的会。
• 第二百八十二条第二款列的六种物质，与第一千一百三十六条第二项列的一致：汞、镉、砷、铬、铅、氰化物、黄磷——共七项，不是六项。 数一遍：汞、镉、砷、铬、铅、氰化物、黄磷。
• 热废水是「物理性污染」的典型：它不含有毒物质，但改变了水温，属于第二百六十七条「物理特性改变」。电厂温排水、数据中心冷却水、钢铁厂冷却水，都落在这条。
• 第二百八十条的后果要件有两个限定：「保证水温符合水生态环境质量标准」和「避免对珍稀濒危水生生物、水产资源造成危害」。前一个是标准，后一个是结果，两者可以分别成立。
• 第二百八十一条管的是「含病原体的污水」，不是「医疗污水」。范围比医疗污水宽：医院污水、屠宰废水、养殖废水、生活污水（含病原体时）都在内。
• 含病原体污水的义务是「消毒处理 + 符合标准」，两道工序。只消毒不达标、只达标不消毒（如果标准里没有病原体指标），都不算履行。
• 「可溶性剧毒废渣」的存放场所有三项要求：防水、防渗漏、防流失。三防缺一不可，与地下水条款（第二百八十七条）的防渗要求形成叠加。

一、第二百七十九条：三款禁令，两条罚则路径

1.1 第一款：四种物质加一个行为

第一款其实包含两句话、两类禁止：

第一句：禁止排放四种物质——油类、酸液、碱液、剧毒废液。

• 「油类」不是「石油类」。条文用的是「油类」，范围包括石油类、动植物油、废油、油泥。餐饮废油、机械加工废切削液里的油，都在内。
• 「酸液、碱液」不看浓度。条文没有设 pH 门槛，理论上强酸强碱一律禁，弱酸弱碱要看是否构成「酸液、碱液」。实务中执法通常以 pH 值作为判断依据，但条文本身没写 pH，这是可以争的点。
• 「剧毒废液」的认定要看名录和标准。法典没有给「剧毒」的定义，实务中参照《国家危险废物名录》和剧毒化学品目录。

第二句：禁止在水体清洗装贮过油类或者有毒有害污染物的车辆和容器。

这一句禁的不是「排放」，是「清洗」。清洗必然产生含污染物的水，这些水直接进入水体，等同于排放。 条文把「清洗」本身作为违法行为，不需要证明清洗水是否超标。

实务提示： 运输危化品的槽罐车在河边洗车，即使洗的是空罐，也构成本项违法。抗辩空间只在「装贮过」三个字——从未装贮过油类或有毒有害污染物的车辆，不在禁止之列。

1.2 第一款的罚则：两档

• 排放油类、酸液、碱液 → 第一千一百三十六条第一项，十万至一百万。
• 清洗车辆容器 → 第一千一百三十六条第三项，二万至二十万。
• 排放剧毒废液 → 第一千一百三十六条第二项，二十万至二百万。

同样是「向水体排放」，油类和剧毒废液差了一档（十万至一百万 vs 二十万至二百万）。 这个梯度在裁量时要写清理由：物质的毒性等级是分档依据，不能笼统按「排放有毒物质」处理。

1.3 第二款：放射性废水的分级禁止

第二款是「一禁一限」的结构：

• 一律禁止：向水体排放、倾倒放射性固体废物，或者含有高放射性和中放射性物质的废水。
• 允许但须符标：含低放射性物质的废水，应当符合国家有关放射性污染防治的规定和标准。

为什么分三级？ 因为放射性废水的处理技术路线与活度浓度直接相关。高中放射性只能固化、封存、深地质处置，不能排；低放射性经过处理、稀释、监测合格后可以排放。 这是国际通行做法。

认定要点： 「高、中、低」的划分依据是活度浓度，具体限值在放射性污染防治标准和《电离辐射防护与辐射源安全基本标准》里，不在法典。 法典只给分级框架，标准给数值。

1.4 罚则跨节：为什么在第一千一百九十四条

这是本篇最需要注意的一处。

第二百七十九条第二款的违法行为（排放禁止排放的放射性废液、倾倒放射性固体废物），不适用第一千一百三十六条，而适用第一千一百九十四条：

违反本法规定，向环境排放禁止排放的放射性废气、废液，倾倒放射性固体废物的，由生态环境主管部门责令停止违法行为，限期采取治理措施消除污染，处二十万元以上二百万元以下的罚款；逾期不采取治理措施的，指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由违法者承担；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。

三点差别：

1. 罚格更高：二十万至二百万，且下限就是二十万（第一千一百三十六条第二项也是二十万至二百万，但适用范围不同）。
2. 覆盖介质更宽：放射性废气、废液、固体废物三类，不分水、气、土。
3. 没有「可以责令限制生产、停产整治」的中间档，直接是「限期治理 + 罚款」，情节严重停业关闭。

还有一条更重的：第一千一百九十五条，在内河水域和海上处置放射性固体废物、放射性物质的，五十万至二百万元。「内河水域」四个字，是水与放射性交叉的明确标记。

实务提示： 办理放射性废水案件，先定介质和活度，再定罚则。活度在中高以上、排入水体的，走 1194；在内河水域「处置」（不是「排放」）放射性固体废物的，走 1195。引错条文，罚款幅度差几十万，复议必撤。

二、第二百八十条：热废水

2.1 热废水为什么是「污染」

热废水不含有毒物质，溶解氧、pH、重金属都可能正常，但它改变了水体的物理特性——水温。

水温升高的后果是链式的：

• 溶解氧下降：水温每升高 1 摄氏度，溶解氧饱和度下降约 1 个百分点。
• 水生生物代谢加快：耗氧量上升，进一步压低溶解氧。
• 物种结构改变：冷水性鱼类（鲑、鳟）退缩，暖水性鱼类和藻类扩张。
• 藻华风险上升：蓝藻在高温下繁殖更快。

这正是第二百六十七条把「物理」特性改变写进定义的现实基础。 热废水案不能套用「达标排放」的思路——它可能各项化学指标都达标，但水温超标。

2.2 两个要件：标准与结果

条文给了两个并列的要求：

• 保证水体的水温符合水生态环境质量标准——这是标准要件，看的是受纳水体的水温是否超过标准规定的升幅。
• 避免对珍稀濒危水生生物、水产资源造成危害——这是结果要件，看的是有没有实际危害。

两个要件可以分别成立。 水温超标但尚未造成生物危害，仍构成违法（标准要件不满足）；水温未超标但造成了特定物种危害（如保护区内的敏感物种），也可能构成违法（结果要件不满足）。执法时通常以标准为主，结果要件作为加重情节。

2.3 「含热废水」的适用范围

最典型的是电厂温排水：火电、核电的循环冷却水，排水温度比取水温度高 7 至 10 摄氏度。

其次是工业冷却水：钢铁、化工、水泥的冷却系统排水。

近年新增的是数据中心冷却水：大型数据中心的液冷、水冷系统排水，温度稳定、流量大。

还有一类容易漏的：污水处理厂的尾水。生物处理后的水温通常高于进水，在夏季高温时段，污水厂尾水对中小河流的温升影响不可忽视。

罚则：第一千一百三十六条第四项，违反国家规定或者标准，向水体排放含热废水，二万至二十万。注意条文里的「违反国家规定或者标准」是限定语——没有违反规定或标准的热废水排放，不构成本项违法。

三、第二百八十一条：含病原体污水

3.1 「含病原体」的范围比「医疗污水」宽

条文用的是「含病原体的污水」，不是「医疗污水」。范围包括：

• 医疗机构污水：医院、诊所、疾控中心、检验机构。
• 屠宰与肉制品加工废水：血液、内脏清洗水含大量病原菌。
• 畜禽养殖废水：粪污中的大肠菌群、沙门氏菌。
• 生活污水：尤其是疫区、隔离点、港口船舶的生活污水。
• 实验室废水：生物安全实验室的清洗水。

第二百七十九条到第二百八十二条四条里，只有这一条用了「含病原体」这种功能性描述，其余都是列举具体物质。 这说明立法者在这里选择了「按性质定」而不是「按来源定」。

3.2 两道工序：消毒 + 符标

条文的义务结构是「经过消毒处理，符合国家相关标准后，方可排放」。

这是一条「双要件」规范：

• 程序要件：必须经过消毒处理。没消毒，即使各项指标达标，也违法。
• 结果要件：必须符合国家相关标准。消了毒但余氯、粪大肠菌群等指标不达标，同样违法。

实务中的常见抗辩是「已投加消毒剂」。 投加消毒剂不等于完成消毒处理——消毒效果要看接触时间、投加量、混合条件，最终看监测结果。 只举证「买了消毒设备、投了药」，不足以证明履行义务。

3.3 罚则

第一千一百三十六条第四项：违反国家规定或者标准，向水体排放含病原体的污水，二万至二十万。

注意这一项与热废水共用同一罚格。 两者在条文里被合并在「（四）违反国家规定或者标准，向水体排放含热废水或者含病原体的污水」一句里。合并的原因大概是：两者都不是「毒性物质」，而是「需要处理才能排」的类型。

四、第二百八十二条：固废与剧毒废渣

4.1 三款，三个层次

• 第一款：一般固体废物禁排。工业废渣、城镇垃圾、其他废弃物。
• 第二款：特定剧毒废渣禁排、禁倒、禁埋。七种物质的可溶性废渣。
• 第三款：存放场所三防。防水、防渗漏、防流失。

第三款是「预防性义务」，前两款是「禁止性义务」。 违反第三款不需要证明已经污染，只要存放场所没做三防，就构成违法——这与第二百八十七条的防渗义务是同构的。

4.2 「可溶性」三个字为什么关键

第二款的对象是「含有汞、镉、砷、铬、铅、氰化物、黄磷等的可溶性剧毒废渣」。

• 可溶性意味着遇水会溶出，污染物会随水迁移。
• 不可溶的渣（如某些稳定化固化后的废渣）不在此列，但可能受固体废物分编规制。
• 「等」字是开放的，其他可溶性剧毒物质也可纳入。

这个限定在实务中常被误读。 有的执法文书直接写「倾倒含重金属废渣」，没写「可溶性」，就可能被认定为事实不清——因为不可溶的废渣倾倒，适用的可能是固体废物分编的条款，罚则不同。

4.3 与固体废物分编的关系

同是倾倒废渣，可能同时违反两条：

• 水分编第二百八十二条：禁止向水体排放、倾倒。
• 固体废物分编：禁止擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒固体废物。

两者的区别在「去向」：进入水体的，适用水分编；在陆地上堆放的，适用固废分编。如果既堆在岸边又随雨水入水，两条都可能适用。

罚则的选择要看主要违法事实。 第一千一百三十六条第五项的表述已经包含了「向江河湖泊、运河、渠道、水库及其最高水位线以下的滩地、岸坡……倾倒、堆放、贮存固体废物或者其他污染物」——这一句把「岸坡堆放」也拉进了水分编的罚则，解决了「没倒进水里但必然入水」的认定难题。

五、第一千一百三十六条的三档五目

三档之外还有一条独立的路径：放射性废水走第一千一百九十四条（二十万至二百万），内河水域处置放射性固体废物走第一千一百九十五条（五十万至二百万）。

这张表要背下来的理由： 水污染案件的罚款幅度从二万到二百万，跨度一百倍。引错档次，就是裁量错误。

六、要件核对表

七、边界：这四条用不上的五种情形

第一种：向海域排放。 第二百七十九条至第二百八十二条管的是「水体」，海洋另有第三百五十二条至第三百五十四条（禁止向海域排油类、酸液、碱液、剧毒废液；含病原体的医疗污水、生活污水、工业废水须处理达标），罚则走海洋节。

第二种：向城镇污水集中处理设施排放。 接管不是「向水体排放」。接管超标走第二百九十八条第三款和第一千一百四十条（十万至一百万），不走 1136。

第三种：向农田灌溉渠道排放。 走第三百一十一条和第一千一百三十九条第三项、第四项，罚格是二万至二十万。

第四种：大气污染物沉降入水。 排放行为按大气分编评价，水体损害按民事赔偿主张。

第五种：纯粹的水量变化。 取水导致水位下降、断流，不构成「水污染」，属水资源管理。

八、三句话

第一句：四条禁令，三档五目，跨度一百倍。 定性错，裁量就错。

第二句：放射性不走 1136，走 1194。 同一条 279 的两款，罚则分在两个节，这是最容易引错的地方。

第三句：热废水和含病原体污水共用一个罚格。 两者都不是「有毒」，而是「未处理」。

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以上分析基于 2026 年 10 月核对的《中华人民共和国生态环境法典》文本，不构成正式法律意见。放射性废水的活度浓度分级、热废水的水温控制标准、病原体污水的消毒要求，须以现行国家标准和生态环境部规章为准，具体案件请以律师正式意见为准。