在什么情况下开具征税发票和不征税发票？（12366热点解读 H069）

本文为普法内容，不构成正式法律意见；金额与期限均为一般性参考区间，请以个案证据与最新法律为准。

发生应税行为且需要正常征税的情况下开具“征税发票”。在什么情况下开具征税发票和不征税发票？本篇依据《国家税务总局关于营改增试点若干征管问题的公告》（国家税务总局公告2016年第53号）解读官方答复口径，并提炼要点、提示 2026 年新旧口径差异。

一、官方答复

先说结论

发生应税行为且需要正常征税的情况下开具“征税发票”。

增加6“未发生销售行为的不征税项目”，用于纳税人收取款项但未发生销售货物、应税劳务、服务、无形资产或不动产的情形。

“未发生销售行为的不征税项目”目前下设16项：601 “预付卡销售和充值”、602“销售自行开发的房地产项目预收款”、603 “已申报缴纳营业税未开票补开票”、604“代收印花税”、605“代收车船使用税”、606“融资性售后回租承租方出售资产”、607“资产重组涉及的不动产”、608“资产重组涉及的土地使用权”、609“代理进口免税货物货款”、610“有奖发票奖金支付”、611“不征税自来水”、612“建筑服务预收款”、613“代收民航发展基金”、614“拍卖行受托拍卖文物艺术品代收货款”、615“与销售行为不挂钩的财政补贴收入”、616“资产重组涉及的货物”。

使用“未发生销售行为的不征税项目”编码，发票税率栏应填写“不征税”，不得开具增值税专用发票。

二、要点提炼

· 发生应税行为且需要正常征税的情况下开具“征税发票”。 · 增加6“未发生销售行为的不征税项目”，用于纳税人收取款项但未发生销售货物、应税劳务、服务、无形资产或不动产的情形。 · “未发生销售行为的不征税项目”目前下设16项：601“预付卡销售和充值”、602“销售自行开发的房地产项目预收款”、603“已申报缴纳营业税未开票补开票”、604“代收印花税”、605“代收车船使用税”、606“融资性售后回租承租方出售资产”、607“资产重组涉及的不动产”、608“资产重组涉及的土地使用权”、609“代理进口免税货物货款”、610“有奖发票奖金支付”、611“不征税自来水”、612“建筑服务预收款”、613“代收民航发展基金”、614“拍卖行受托拍卖文物艺术品代收货款”、615“与销售行为不挂钩的财政补贴收入”、616“资产重组涉及的货物”。 · 使用“未发生销售行为的不征税项目”编码，发票税率栏应填写“不征税”，不得开具增值税专用发票。

三、新旧法差异（2026 口径对照）

新旧法差异

发票领用与数电发票

2025-12-31 前旧口径需要领用发票的，应当持税务登记证件、经办人身份证明、按照国务院税务主管部门规定式样制作的发票专用章印模，向主管税务机关办理发票领用手续；主管税务机关确认后5 个工作日内发给发票领用簿和发票（《发票管理办法》第十五条）

2026-01-01 起新口径2023-07-20 修订版《发票管理办法》保留"5 个工作日"要求，同时确立电子发票与纸质发票具有同等法律效力；全面数字化电子发票（数电发票）取消票种核定与最高开票限额审批，改按开票额度管理，红字发票改由红字信息确认单发起（《发票管理办法》第三条、第十五条，《发票管理办法实施细则》国家税务总局令第 56 号修改）

代开发票规则

2025-12-31 前旧口径需要临时使用发票的单位和个人，可以凭购销商品、提供或者接受服务以及从事其他经营活动的书面证明、经办人身份证明，直接向经营地税务机关申请代开发票（《发票管理办法》第十六条）

2026-01-01 起新口径需要临时使用发票的单位和个人，可以凭购销商品、提供或者接受服务以及从事其他经营活动的书面证明、经办人身份证明，向经营地税务机关申请代开发票；依照税收法律、行政法规规定应当缴纳税款的，税务机关应当先征收税款，再开具发票（"先征后开"）（《发票管理办法》第十六条，2023-07-20 修订版）

增值税计税期间与申报期限

2025-12-31 前旧口径增值税的计税期间为 1 日、3 日、5 日、10 日、15 日、1 个月或者 1 个季度；以 1 日、3 日、5 日、10 日、15 日为计税期间的，自期满之日起 5 日内预缴税款（《增值税暂行条例》第二十三条）

2026-01-01 起新口径计税期间为十日、十五日、一个月或者一个季度，取消了 1 日、3 日、5 日；以十日、十五日为计税期间的，自期满之日起 5 日内预缴税款。以一个月或者一个季度为计税期间的，自期满之日起 15 日内申报纳税。季度计税仅限小规模纳税人和银行、财务公司、信托公司、信用社（《增值税法》第三十条、第三十一条，《增值税法实施条例》第四十三条）

四、常见问题

在什么情况下开具征税发票和不征税发票，官方口径是什么？

发生应税行为且需要正常征税的情况下开具“征税发票”。

办理时要注意什么？

增加6“未发生销售行为的不征税项目”，用于纳税人收取款项但未发生销售货物、应税劳务、服务、无形资产或不动产的情形。

这个问题的政策依据是什么？

《国家税务总局关于营改增试点若干征管问题的公告》（国家税务总局公告2016年第53号）。

2026 年有口径变化吗？

涉及增值税申报期限、起征点、进项抵扣等事项，自 2026-01-01 起按《中华人民共和国增值税法》及财政部税务总局相关公告执行，详见上文"新旧法差异"小节。

五、政策依据

法条依据

设定依据（文号引用）
· 《国家税务总局关于营改增试点若干征管问题的公告》（国家税务总局公告2016年第53号；本地库已收录该文件，本条为章节级或公告式引用，未逐条摘录原文）
> ★本篇答复系 12366 纳税服务平台热点问答（问题解答->征收管理->发票管理->发票开具和保管->发票开具）整理，更新日期 2026-08-04。答复口径如与 2026-01-01 起施行的《中华人民共和国增值税法》及配套公告不一致的，以新法及现行有效文件为准。