申请信息公开石沉大海，工伤认定结论不合心意，环保、市监的强制措施觉得过头了——这些事能不能申请行政复议？搜「行政复议范围」的人，首先要过的就是这道「门」的问题：你的争议在不在这扇门里。2024 年新复议法把门开得比旧法宽了不少，本文把第十一条的十五项列举逐项拆解，再配上第十二条的排除清单，让你对着自己的争议找位置。
先看这三个要点
- 列举扩到十五项：从处罚、强制、许可到政府信息公开、行政协议、公平竞争，新法把高频争议项全部入列。
- 不作为也进来了：要求履行保护人身财产权益等法定职责被拒绝或不答复、社保待遇没依法给付，都属于复议范围。
- 四项排除：国家行为、规范性文件、内部奖惩任免、民事调解的调解，不属复议范围；规范性文件只能附带审查。
一、条文原文
- 《中华人民共和国行政复议法》第十一条
- 有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：
- （一）对行政机关作出的行政处罚决定不服；
- （二）对行政机关作出的行政强制措施、行政强制执行决定不服；
- （三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服；
- （四）对行政机关作出的确认自然资源的所有权或者使用权的决定不服；
- （五）对行政机关作出的征收征用决定及其补偿决定不服；
- （六）对行政机关作出的赔偿决定或者不予赔偿决定不服；
- （七）对行政机关作出的不予受理工伤认定申请的决定或者工伤认定结论不服；
- （八）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权；
- （九）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争；
- （十）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务；
- （十一）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行、未依法履行或者不予答复；
- （十二）申请行政机关依法给付抚恤金、社会保险待遇或者最低生活保障等社会保障，行政机关没有依法给付；
- （十三）认为行政机关不依法订立、不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等行政协议；
- （十四）认为行政机关在政府信息公开工作中侵犯其合法权益；
- （十五）认为行政机关的其他行政行为侵犯其合法权益。
二、十五项列举的要件分组
| 要件分组 | 对应项 | 申请人要注意 |
|---|---|---|
| 负担行政行为 | （一）处罚、（二）强制措施与强制执行、（十）违法集资摊派 | 对象是「决定」本身，收到决定书即可主张 |
| 授益与给付 | （三）行政许可、（十二）社保给付 | 不作为（拒绝、不答复）同样可复议，期限起算看答复期届满 |
| 权属与财产 | （四）自然资源权属、（五）征收征用及补偿、（六）赔偿决定、（八）经营自主权与土地经营权 | 权属类注意与复议前置的衔接 |
| 特殊争议项 | （七）工伤认定、（九）公平竞争、（十三）行政协议、（十四）政府信息公开 | 新法重点扩容区，旧法下部分要走诉讼，现在复议先行 |
| 兜底 | （十五）其他行政行为 | 侵犯「合法权益」的行政行为均可能入内 |
三、新扩容的四项怎么用
（七）工伤认定：不予受理工伤认定的决定、工伤认定结论本身，都可以复议。对职工来说，人社局的「不属于工伤」结论不满意，现在多了一条六十日复议的通道，与行政诉讼可择一；注意第二十三条的分工——这一项不在前置清单里，可以先复议也可以直接起诉，但两条路不能同时走。
（九）公平竞争：滥用行政权力排除、限制竞争可复议，投标被地域歧视性条件挡在门外、本地企业被指定交易，都可以从这项切入。
（十三）行政协议：政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等，不依法订立、不依法履行、未按约履行、违法变更解除，都能复议。这是行政协议纠纷救济的大变化——以前多绕道民事诉讼或行政诉诉，现在复议通道直达。
（十四）政府信息公开：认为在信息公开工作中合法权益被侵犯，可以复议。配合第二十三条第四项——申请政府信息公开，行政机关不予公开的，必须先复议再诉讼，这条通道从「可选」变成了「必经」。
四、第十二条排除清单：进不了门的四类事
国家行为（国防、外交）、规范性文件（法规、规章、有普遍约束力的决定命令）、内部奖惩任免（针对行政机关工作人员）、对民事纠纷作出的调解，不属复议范围。
两个容易踩坑的点要展开说：一是规范性文件不能单独复议，但可以附带审查——你对某个具体行政行为不服申请复议时，认为其依据的国务院部门文件、县级以上政府及其部门文件、乡镇政府文件不合法，可以一并提出审查申请（第十三条）；二是内部行为与外部行为的分界——对公务员的处分不能复议，但以公民身份受到的行政处罚可以。
五、边界与误区
- 误区一：「行政机关的所有行为都能复议」。四项排除是硬边界；且第十一项至第十五项都要求与申请人有利害关系——单纯「看不惯」某个行政行为，不是适格申请人。
- 误区二：「信息公开不答复属于不作为，只能诉讼」。新法下信息公开争议已明确入列复议范围，且不予公开的情形还是前置案件，先复议是法定路径。
- 误区三：「民事调解不服，去复议翻案」。行政机关对民事纠纷作出的调解不是行政行为，不服的走民事诉讼；调解协议本身也未必有强制力，别把方向搞反。
- 不适用：对法规、规章本身不服（不能复议也不能诉讼，只能通过备案审查等渠道）；刑事侦查行为；行政诉讼已受理的同一行为。
六、实操建议：给争议「找位置」的三个动作
- 对照列举找项：把你的争议与十五项逐一对照，能对上某一项的，复议的大门基本是开的；对不上的，再看第十五项兜底是否涵盖；
- 确认前置与管辖：属于第二十三条五类前置情形的先复议；管辖按第二十四条、第二十五条找本级政府或国务院部门；
- 连带主张一并提：认为依据的规范性文件违法的，在复议申请中一并提附带审查；有赔偿请求的，申请复议时一并提出，省一轮程序。
站内《申请政府信息公开被拒，怎么办？》《2026 年 7 月起，失信名单、学位、学籍处理都能申请行政复议了》《对工伤认定结论不服，怎么申请复议或提起行政诉讼？》对相邻问题有专文，可对照使用。
热点问答
问：内部会议纪要、红头文件能复议吗？分两种情况：以文件本身为对象单独申请复议，不行——规范性文件属于第十二条的排除范围；但你对该文件为依据的具体行政行为不服时，可以申请复议并附带请求审查该文件——国务院部门文件、县级以上政府及其部门文件、乡镇政府文件、授权组织文件都可以附带审。一句口诀：文件不能单独告，可以跟着具体行为一起审。
问：举报违法行为没人处理，能复议吗？分举报人的利害关系：你举报的事项涉及自身权益（比如举报邻居违建挡了你家采光、举报拖欠你的工资），行政机关不处理属于未履行保护人身财产权益的法定职责，可以复议且属前置情形；纯粹公益性的举报（与自身权益无关），处理结果与你没有利害关系，一般不具备申请人资格。关键在把「这事和我有关」说清楚。
问：行政协议纠纷走复议还是诉讼？新法把行政协议明确纳入复议范围：不依法订立、不依法履行、未按约履行、违法变更解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等，都可以复议。与诉讼相比，复议免费、六十日出结果，协议类争议证据密集、专业性强，先复议过一遍不失为高性价比选择；对复议决定不服的还可以起诉，路径没有封死。
问：社保没给我足额发放，找复议有用吗？有用。第十一项第十二项把给付类不作为明确入列：抚恤金、社会保险待遇、最低生活保障等，行政机关没有依法给付的，可以复议，复议机关能直接责令限期履行。申请前先把资格证据备好——参保记录、待遇核定单、申请与答复记录，给付类案件的胜负基本取决于资格证据是否齐整。
问：十五项列举记不住，有什么抓手的判断法？抓两个特征：一看行为是不是针对你作出的——处罚你、许可你、征收你的房子、答复你的公开申请；二看是否影响你的合法权益——人身、财产、经营、受教育、社会保障。两个特征都满足的，基本能对进十五项或兜底项。记不住条文序号没关系，申请书里把「针对我＋影响什么权益」写清楚，复议机关自然会归类。
问：行政机关说「这事是民事纠纷，别来找我们」，怎么办？分清被诉对象：行政机关对民事纠纷作出的调解不能复议，但行政机关拒绝履行保护人身财产权益等法定职责的行为本身可以复议——你要复议的不是民事纠纷本身，而是行政机关「管不管」的态度。申请书里把请求事项落在「责令其依法履行查处、保护职责」上，别掉进对方「这是民事纠纷」的话术里。
一句话总结：新复议法把复议范围开到十五项——信息公开、工伤认定、行政协议这些高频争议全都能进门；四项排除之外，先给你的争议「找位置」，再算前置与期限。
以上内容为一般性法律知识介绍，不构成正式法律意见。具体案件请结合行政行为的性质与利害关系，咨询执业律师后主张。