带导盲犬被拦在门外、盲道被占摔了跤:这两件事法律管到哪一步
导盲犬能进公共场所吗,答案不是「看商家愿不愿意」,而是《无障碍环境建设法》第四十六条设定的一项法定义务:应当提供便利。「其他客人怕狗」「卫生要求」「公司规定」都不是法定理由,但犬只无证、未戴识别装备时该条不适用。本篇讲权利的性质与边界、被拒后的四条救济线、盲道致伤的定责与索赔。
导盲犬能进公共场所吗,答案不是「看商家愿不愿意」,而是《无障碍环境建设法》第四十六条设定的一项法定义务:应当提供便利。「其他客人怕狗」「卫生要求」「公司规定」都不是法定理由,但犬只无证、未戴识别装备时该条不适用。本篇讲权利的性质与边界、被拒后的四条救济线、盲道致伤的定责与索赔。
无障碍环境建设法第四章「无障碍社会服务」十一条加第五章「保障措施」八条,共十九条、一千六百六十六个条文汉字,条均八十七点六八。社会服务章「应当」十三次、「可以」零次;保障措施章八条里有六条以「国家」开头,全法十六条以「国家」起头的条文,这两章占八条。第十九条里最有现实分量的一句在第三十九条第二款:涉及医疗健康、社会保障、金融业务、生活缴费的服务场所,应当保留现场指导、人工办理等传统服务方式。
无障碍环境建设法第三章「无障碍信息交流」十条、九百九十一个条文汉字,条均九十九点一〇。全章「应当」十次、「可以」零次、「不得」零次,是全书八章里唯一一个「可以」完全为零的章。全法「逐步」出现九次,这一章占了五次——立法者自己知道,字幕、手语、盲文、网站改造这些事,短期做不到。四种手段的分布也不平均:「盲文」十一次、「语音」十次、「大字」九次、「手语」八次、「字幕」只有三次。
残疾人保障法第五十二至五十八条,无障碍环境章七条五百八十三个条文汉字,是全法九章里最薄的一章,却装了十四个「应当」——平均每四十一点六个字一个,密度全书第一。七条里六条有「应当」,只有第五十七条是零语气。二〇二三年无障碍环境建设法施行后,这七条的原则规定被七十二条专门规定接了过去。
残疾人保障法第四十一至五十一条,文化生活五条五百三十六字、社会保障六条六百六十字,合计十一条一千一百九十六个条文汉字。文化生活五条里四条完全没有情态动词,唯一带「应当」的是第四十二条;社会保障六条八个「应当」、一个「可以」、一个「不得」,第四十八条一条就列了四类救助加一项护理补贴。第五十条是全法唯一集中写「免费」的条款:辅助器具免费携带、盲人免费乘市内公交、盲人读物免费邮寄。
残疾人保障法第三十至四十条,劳动就业章十一条一千零五十二个条文汉字。全章「应当」十二次、「可以」零次、「必须」零次、「不得」两次,三条规定完全没有情态动词。第三十八条把招用、转正、晋级、职称评定、劳动报酬、生活福利、休息休假、社会保险八个环节一次性写成「不得歧视」,是全法最密的一句;而实务中天天遇到的「残疾人就业保障金」,全文六十八条一次没出现。
残疾人保障法第十五至二十九条,康复六条六百五十七字、教育九条一千一百一十六字,合计十五条一千七百七十三个条文汉字。康复是全法唯一一章「六条全部带情态动词」,教育章条均一百二十四字为全书最高。第二十五条是全法最硬的一条,两个「必须」加一个「不得」再加一个「责令招收」;第二十八条的特殊教育津贴,是全法唯一一句直接给钱的规定。
残疾人保障法六十八条、七千零九个条文汉字、九章。全书「应当」六十四次、「可以」五次,前者是后者的十二点八倍;「必须」只有四次,全部落在第九条和第二十五条;「罚款」「吊销」「没收」「赔偿」全部零次,九条法律责任只设责令改正、处分和转致,一分钱不罚。全法「权利」八次、「义务」八次,一比一。二〇一八年那次修正,只动了第六十二条一处,条文汉字只多了一个。
残疾人申请法律援助要过两关:事项在法定范围内、经济状况符合困难标准。但无固定生活来源的残疾人属于免予核查经济困难状况的特定群体,直接免掉第二关。持残疾证本身不等于免费打官司,关键看有没有固定生活来源。受虐待、遗弃、家暴的受害人主张权益,不受经济困难条件限制。
盲道被电动车占了、坡道被锁死、无障碍电梯停摆、无障碍停车位被长占,找谁投诉?2023年9月1日起施行的《无障碍环境建设法》明确:设施所有权人或管理人有法定维护责任,任何组织和个人都有权投诉举报,主管部门应当及时处理并答复;责任人不整改的,单位可罚1万至3万元,个人可罚100至500元。