前二十二条二千六百零三字：二十七个应当、零个可以，一部开头不给选项的法

前二十二条二千六百零三字。

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《中华人民共和国职业病防治法》第一条至第二十二条，二十二条、二千六百零三个汉字、条均一百一十八点三二，占全书一万二千零六十字的二成一五八。这二十二条是三块拼起来的：总则十三条、前期预防六条，再加上第三章开头的三条。

这一篇不算某种化学品算不算职业病危害因素，也不算预评价报告该谁掏钱做，只算这二十二条的账：为什么开头二十二条里一个「可以」都没有、二十七个「应当」压在谁身上、五个「必须」为什么有三个落在这一段、以及一条二十六个字的条文怎么把责任钉到一个人头上。

先看这三块怎么分的。

三块的字数几乎是「越靠后越厚」的反面：总则十三条占一半，条均只有一百零四点五四；前期预防六条只占三成七，条均却有一百五十九点六七，是总则的一点五三倍。

前期预防的条均之所以高，是因为它写的是「具体动作」：设立条件六项、申报、预评价、三同时、竣工验收。总则写的是「立场」：为了什么、坚持什么方针、谁负责、谁监督。立场可以用短句，动作必须写清单。

一、二十七个「应当」，零个「可以」

这是全法最干脆的一处统计：第一条至第二十二条，「可以」出现零次。

二十七个「应当」、三个「必须」、三个「不得」，一个「可以」也没有。这一段不给任何人留选择余地——不给企业留，也不给行政机关留。

把全书四段拉平看，这个「零」显得更刺眼：第二段「可以」两次、第三段九次、第四段五次。越往后，「可以」越多；越往前，越是「应当」。

这个分布有它的道理。前面的条文定的是底线——工作场所必须符合标准、必须申报、必须预评价、必须三同时。底线不能写成「可以」。后面的条文处理的是个案裁量——诊断机构可以去哪一家、监督部门可以采取什么临时措施、罚多少。个案要给选择，所以「可以」往后走。

对读者来说，这个「零」有一个直接用法：在这一段里，凡是看到「应当」，都可以当成「必须」读，没有商量空间。 第二十条六项管理措施、第十五条六项工作场所要求，都是这个性质。

二、第二条一百二十四字：三个要件把人挡在门外

第二条是这一段的门。一百二十四个字分三款：适用范围、定义、目录授权。

第二款是最要紧的：「本法所称职业病，是指企业、事业单位和个体经济组织等用人单位的劳动者在职业活动中，因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害因素而引起的疾病。」

拆开是四个要件：有用人单位、是该单位的劳动者、在职业活动中、因接触粉尘放射性物质或者其他有毒有害因素引起。 四个要件全中，才走这部法。

第三款把「什么病算」推给目录：「职业病的分类和目录由国务院卫生行政部门会同国务院劳动保障行政部门制定、调整并公布。」这一款是整部法最硬的一道闸——不管医学上多像，只要不在目录里，就不是这部法意义上的职业病。

三、第六条二十六个字：责任落到一个人头上

全段最短的一条是第六条，二十六个字：「用人单位的主要负责人对本单位的职业病防治工作全面负责。」

二十六个字，一句话，一个主体，一个「全面」。 这条没有分项、没有例外、没有程序。

它和第五条是配套的：第五条五十四字写「用人单位应当建立、健全职业病防治责任制……对本单位产生的职业病危害承担责任」，主体是「单位」；第六条把主体换成「主要负责人」，责任从抽象的单位落到一个具体的人。

这个转换在实务里很值钱。 单位是拟制的，罚单位罚的是钱；主要负责人是自然人，第六十九条以后的罚则虽然主要针对单位，但第八十三条对政府人员的处分、第七十八条对「直接负责的主管人员和其他直接责任人员」的刑事责任，都指向人。第五条定「谁的责任」，第六条定「谁的人」。

四、第七条六十五字：工伤保险是这一段唯一一次「必须」

第七条第一款只有一句：「用人单位必须依法参加工伤保险。」九个字，一个「必须」。

这是全段三个「必须」里的第一个。另外两个都在第二十二条：「用人单位必须采用有效的职业病防护设施」「职业病防护用品必须符合防治职业病的要求」。

三个「必须」，两个讲「物理防护」，一个讲「保险」。 立法者把最强的语气给了最不该省的两件事：挡在人和危害之间的那层东西，以及出事以后能兑现的那笔钱。

第七条第二款把监督责任给了劳动保障行政部门，要求「确保劳动者依法享受工伤保险待遇」。这一句是第五十七条的伏笔——职业病病人的诊疗康复费用、伤残和丧失劳动能力后的社会保障，「按照国家有关工伤保险的规定执行」。 链条从这里开始，到工伤保险条例落地。

五、第十五条六项：工作场所的六道门槛

第十五条一百九十二字，六个括号项，是这一段唯一一条把「工作场所」写成清单的条文。

六项依次是：危害因素的强度或者浓度符合国家职业卫生标准；有与危害防护相适应的设施；生产布局合理，符合有害与无害作业分开的原则；有配套的更衣间、洗浴间、孕妇休息间等卫生设施；设备工具用具符合保护劳动者生理、心理健康的要求；法律、行政法规和国务院卫生行政部门规定的其他要求。

六项里，前两项是「硬指标」（浓度、设施），中间三项是「布局与配套」（分开、更衣洗浴、孕妇休息），第六项是兜底。 最容易忽略的是第四项——「孕妇休息间」这四个字写在「卫生设施」里，是这部法唯一一次在硬件层面提到孕期需求；软件层面的规定在第三十八条（不得安排孕期、哺乳期女职工从事有害作业）。

一项一项对着看，会发现六项里没有一项写「多少钱」。这正是前面说的：这一段只写「应当达到什么」，不写「达到要花多少」。 成本问题全部推给企业自己算，法律只管结果。

六、前期预防六条九百五十八字：条均全法第二高

第二章六条，九百五十八字，条均一百五十九点六七——比全书条均一百三十七点零五高百分之十六，比总则高百分之五十三。

六条的顺序是一条完整的「建厂流水线」：第十四条源头控制（四十九字）、第十五条工作场所六项（一百九十二字）、第十六条危害项目申报（一百二十一字）、第十七条预评价（二百七十四字）、第十八条三同时（二百八十七字）、第十九条特殊管理（三十五字）。

字数分布很不对称：第十七条和第十八条两条五百六十一字，占这一章的百分之五十八点六；第十四条和第十九条两条只有八十四字，占百分之八点八。

为什么？因为第十七条和第十八条写的是程序：谁在什么时候做什么、多少天内答复、不做会怎样。程序必须写细，否则执行不了。第十四条写「从源头上控制和消除职业病危害」，是一句方针；第十九条写「国家对从事放射性、高毒、高危粉尘等作业实行特殊管理。具体管理办法由国务院制定」，三十五个字，把一整类高危作业推给了国务院。

「高危粉尘」四个字，就是尘肺病那条线的法定入口。 具体的特殊管理办法在《尘肺病防治条例》和一系列部门规章里。法条在这里只留一个接口，接口后面的东西另找。

七、第十七条二百七十四字：一个「三十日」和一句「不得开工建设」

第十七条二百七十四字，比全段最长的第十八条只少十三字。它写三件事：预评价什么时候做、放射性项目要报谁、不报的后果。

第一款的时点是「可行性论证阶段」。 不是开工前，不是设计阶段，是可行性论证阶段——这一步比施工早了整整一轮，意味着预评价的结论还有机会改项目选址、改工艺。 拖到设计阶段再做，能改的只剩设备。

第二款是放射性项目的特别程序：建设单位向卫生行政部门提交放射性职业病危害预评价报告，卫生行政部门「应当自收到预评价报告之日起三十日内，作出审核决定并书面通知建设单位」。三十日，是这一段唯一的期限。

第二款最后一句是全条最硬的一句：「未提交预评价报告或者预评价报告未经卫生行政部门审核同意的，不得开工建设。」 二十五字上下，一个「不得」。注意它的主语是「开工建设」，不是「投产」——这条闸设在开工，不是设在投产。

后果在第六十九条第一项和第二项：未按规定进行预评价、放射性项目未提交或未经同意就开工的，警告、责令限期改正，逾期不改处十万至五十万，情节严重的责令停止作业或者提请政府责令停建、关闭。「停建」两个字在整个第六章只出现一次，就在第六十九条。

八、第十八条二百八十七字：三个「同时」和一次验收分岔

第十八条是全段最长，二百八十七字，写「三同时」。

第一款：「建设项目的职业病防护设施所需费用应当纳入建设项目工程预算，并与主体工程同时设计，同时施工，同时投入生产和使用。」三个「同时」，前面还有一句「纳入工程预算」——钱先到位，才谈得上三个同时。

第二款讲设计审查：防护设施设计要符合国家职业卫生标准和卫生要求；其中医疗机构放射性危害严重的项目，「防护设施设计应当经卫生行政部门审查同意后，方可施工」。又是一道「方可施工」的闸。

第三款：竣工验收前要做控制效果评价。第四款把验收分成两条路：医疗机构放射性项目，防护设施经卫生行政部门验收合格后方可投入使用；其他项目，由建设单位自己组织验收，验收合格后方可投产，卫生行政部门只做「监督核查」。

这个分岔是 2011 年之后审批改革的结果：把绝大多数项目的验收从「政府验」改成「企业自验 + 政府抽查」。 对企业的含义很直接——自验不等于随便验，验收合格是投产的前提，而「合格」的证据要自己留；一旦出事，第一个被问的就是验收记录。

九、第二十条六项：管理措施清单，六项全是「建立」

第二十条一百六十三字，六项，全部围绕一个动词：「建立」。

设置或者指定职业卫生管理机构、配备专职或者兼职管理人员；制定职业病防治计划和实施方案；建立、健全职业卫生管理制度和操作规程；建立、健全职业卫生档案和劳动者健康监护档案；建立、健全工作场所危害因素监测及评价制度；建立、健全职业病危害事故应急救援预案。

六项里四项带「建立、健全」，两项带「设置」「制定」。 这是一张「制度清单」，不是「设备清单」——它管的是企业有没有一套能运转的东西，而不是有没有一台机器。

对应罚则在第七十条第二项：「未采取本法第二十条规定的职业病防治管理措施的」，警告、责令限期改正，逾期不改处十万元以下。十万元以下，是第六章里最低的一档（除第七十四条的一万元以下）。 制度缺失罚得轻，设施缺失罚得重——第七十二条第一项「强度或者浓度超过标准」是五万到二十万。这条梯度说明立法者的判断：制度是软的，超标是硬的。

十、第二十二条：三个「必须」里的两个，落在防护用品上

第二十二条只有七十九字，两款，两个「必须」。

第一款：「用人单位必须采用有效的职业病防护设施，并为劳动者提供个人使用的职业病防护用品。」第二款：「用人单位为劳动者个人提供的职业病防护用品必须符合防治职业病的要求；不符合要求的，不得使用。」

七十九字里出现两次「必须」、一次「不得」，是全段语气最重的一条。 对比一下：第七条六十五字里一个「必须」；第十五条一百九十二字里零个「必须」（全是「应当」）。

为什么防护用品要用「必须」？因为它是最容易被糊弄的一环。 发一副口罩算不算「提供防护用品」？发一副普通纱布口罩给喷砂工算不算「符合防治职业病的要求」？第二款就是答案：不符合要求的，不得使用——发了不合格的，等于没发。

十一、第四条一百三十字：权利写在前面，监督写在后面

第四条三款一百三十字，是全段唯一一条以「劳动者」开头的条文。

第一款七个字：「劳动者依法享有职业卫生保护的权利。」第二款把义务给用人单位：「应当为劳动者创造符合国家职业卫生标准和卫生要求的工作环境和条件，并采取措施保障劳动者获得职业卫生保护。」第三款交给工会：「工会组织依法对职业病防治工作进行监督，维护劳动者的合法权益。用人单位制定或者修改有关职业病防治的规章制度，应当听取工会组织的意见。」

三款的顺序是「权利→义务→监督」，这个顺序在这部法里只出现这一次。 后面第四十条把工会的监督权展开成两款二百五十字，但那一条的主语是工会，不是劳动者。

第三款最后半句值得单独记：「用人单位制定或者修改有关职业病防治的规章制度，应当听取工会组织的意见。」它管的是「规章制度」这一个动作，不是「重大事项」。 用人单位改操作规程、改考核办法、改防护用品发放标准，都在里面。没听，程序上就有瑕疵；而程序瑕疵在劳动争议里是可以单独主张的。

十二、第八条至第十三条：六条八百五十二字，全是「国家」在做的事

总则十三条里，第一条到第七条讲「谁负责」，第八条到第十三条讲「国家做什么」。六条八百五十二字，占这一段的百分之六十二点七。

第八条一百三十九字讲技术：鼓励研制开发推广新技术新工艺新设备新材料，加强机理和发生规律的基础研究，限制使用或者淘汰危害严重的技术工艺设备材料，鼓励建设职业病医疗康复机构。一句话里四个动词：鼓励、加强、限制、淘汰。

第九条二百四十三字讲体制：国家实行职业卫生监督制度，国务院两部门按职责分工管全国，县级以上地方两部门管本区域，两部门统称「职业卫生监督管理部门」，要加强沟通密切配合。这一条是全书最长的一条总则条文，也是唯一一条给出「统称」的条文。

第十条一百七十九字讲规划：国务院和县级以上政府制定职业病防治规划、纳入国民经济和社会发展计划；县级以上政府统一负责领导组织协调；乡镇政府「应当认真执行本法，支持职业卫生监督管理部门依法履行职责」。

第十一条八十九字讲宣传，第十二条一百三十七字讲标准：国家职业卫生标准由国务院卫生行政部门组织制定并公布；开展重点职业病监测和专项调查，对职业健康风险进行评估；县级以上卫生行政部门定期统计调查分析。

第十三条六十五字讲检举：「任何单位和个人有权对违反本法的行为进行检举和控告。有关部门收到相关的检举和控告后，应当及时处理。」后一款是奖励条款。

六条里最实用的是第十二条第一款和第十三条第一款。 前者是「国家职业卫生标准」的法定来源——判断一家企业超没超标，看的是这个标准，不是感觉；后者是普通人的入口——「任何单位和个人」六个字，把投诉资格放到了最宽。

十三、第十六条一百二十一字：申报是个动作，不是一个念头

第十六条三款一百二十一字，写「职业病危害项目申报制度」。

第一款立制度。第二款定动作：「用人单位工作场所存在职业病目录所列职业病的危害因素的，应当及时、如实向所在地卫生行政部门申报危害项目，接受监督。」第三款把「危害因素分类目录」和「申报的具体办法」都推给国务院卫生行政部门。

「及时、如实」四个字是这一条的重心。 不及时，是迟报；不如实，是瞒报。两者在第七十一条第一项里合成一项违法行为：「未按照规定及时、如实向卫生行政部门申报产生职业病危害的项目的」，责令限期改正、警告，可以并处五万至十万。

这一条的技术含量在「存在……危害因素的」这个条件上。 判断标准不是「有没有人得病」，而是「工作场所里有没有目录所列的危害因素」。有病没病不影响申报义务，有粉尘就得报。

十四、算例：六项管理措施落成台账，一共几本

第二十条六项是制度要求，落到纸面上是几本东西？按条文一项一项数：

第一项，机构与人员——一本「职业卫生管理机构设置及人员任命文件」；第二项，防治计划与实施方案——一本年度计划；第三项，管理制度与操作规程——一套制度汇编加各岗位操作规程；第四项，职业卫生档案与劳动者健康监护档案——两本，前者按场所，后者按人；第五项，监测及评价制度——一本制度加历年检测评价报告；第六项，应急救援预案——一本预案加演练记录。

六项至少对应七本东西（第四项拆成两本）。 而按第三十六条，健康监护档案要包含职业史、危害接触史、体检结果、诊疗资料四项，按人建、按规定期限保存、劳动者离职时可以索取复印件。

再看人数账：一家三百人的企业，健康监护档案三百本；按第三十五条，每人至少三次体检（上岗前、在岗期间、离岗时）——三百人乘三次，九百人次。 这九百份体检结果都要「书面告知劳动者」并归入档案。

这就是第二十条六项的真实重量：它不是六句话，是六套要常年运转的东西。 第七十条第二项那「十万元以下」的罚款额度看着不重，但要证明「采取了措施」，企业得拿出这七本东西；拿不出来，就是没采取。

十五、这二十二条的形状

三段合起来：总则定立场、前期预防定动作、第三章开头定日常管理的起点。

字数上前重（一千三百五十九）后轻（二百八十六），条均上前轻（一百零四点五四）后重（一百五十九点六七）——两个方向相反，说明「立场」靠条数堆，「动作」靠单条写细。

语气上，这一段是全法最硬的：零个「可以」，三个「必须」里两个给了防护设施和防护用品，二十七个「应当」没有一个附带例外。 读到第二十二条，规则已经全部摆完，剩下的问题只有一个——不照做会怎样。 答案要到第六十九条。

这也是为什么这一段适合当「合规清单」用。 第十五条六项、第二十条六项、第十七条与第十八条的程序，加起来就是一家有危害的企业从建厂到投产要过的全部关口。关口在前面，罚则在后面，中间隔着四十六条不讲罚的条文。

十六、接着看

• 本族母篇：八十八条一万二千零六十字：前六十六条没有一处罚款，全书总账、四段分布、十一个罚款档位与 2018 年那次净减三百一十七字的修正，都在那一篇；
• 本段之外的第一手材料：职业病防治法全文八十八条，前期预防的上游是安全生产法，粉尘这一类另有尘肺病防治条例；
• 目录与诊断：什么病算职业病，看职业病目录；三个要件里「有用人单位」这一项的争议，落在劳动关系上；
• 体检与档案：三次体检的时间点，见上岗前、在岗、离岗都要做职业健康检查吗；档案能不能要一份，见职业健康监护档案，劳动者能要一份吗；
• 告知义务：合同里怎么写危害条款，见合同里必须写明职业病危害吗；
• 出事以后：工伤认定流程与工伤认定举证页是两条主干道，待遇口径在工伤保险条例；话题入口在劳动工伤赔偿，期限自己算可以用期限计算。

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以上分析依据《中华人民共和国职业病防治法》第一条至第二十二条、二十二条、条文二千六百零三个汉字、条均一百一十八点三二，其中总则十三条一千三百五十九字（条均一百零四点五四）、前期预防六条九百五十八字（条均一百五十九点六七）、第三章开头三条二百八十六字（条均九十五点三三）。全书八十八条一万二千零六十字、条均一百三十七点零五。条文汉字与词频均按同一口径由本站法条库逐条现算（只数条号后正文，不含条号与章标题）。本文只作条文结构分析，不构成正式法律意见；具体认定以现行文本和主管机关口径为准。