十五条二千一百一十四字：二十九个「应当」，零个「可以」

职业病防治法第十四条到第二十八条，一共十五条，二千一百一十四字。

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平均一条一百四十点九三字，比全书条均一百三十七点零五高三点八九字。

但这一段真正特别的不是字数。

这一段二十九个「应当」，零个「可以」。

不是少，是一个都没有。全书十六个「可以」分布得很散：总则与附则那十七个条里一个，第二十九条至第四十二条一个，第四十三条至第六十四条十个，第六十五条至第八十四条四个，本篇这一段零个。这一整段从建厂审批到日常监测，没有一个动作是留给用人单位自己选的。

三个数字先摆出来。

第一个数字：两处列举，共十二项。 第十五条工作场所六项条件，第二十条六项管理措施，六加六正好十二。这一段全部的列举项都在这两条里。

第二个数字：四个「必须」，全在硬件上。 第二十二条两处（采用有效的防护设施、防护用品必须符合要求）、第二十五条一处（放射工作场所必须配置防护设备和报警装置）、第二十六条一处（治理不达标必须停止作业）。四个「必须」没有一个是讲程序的，全是讲东西和动作。

第三个数字：十五条里有四条没有罚则。 第十四条（源头控制）、第十九条（特殊管理）、第二十一条（资金投入）、第二十三条（技术替代），违反这四条在第六章找不到直接对应的处罚条款。

这一篇不算合规清单，也不算办证指南。只算一件事：从厂子还没建，到厂子每天开工，这部法在哪些节点上不允许你有别的选择。

一、这一段为什么一个「可以」都没有

先看一个对比。

第三段是纯粹的义务段。它管的是从项目立项到车间每天运转这条链上的每一个动作，而这条链上的每一个动作，立法者都判定「不给选择空间」。

对照第四章就看得更清楚：那一章讲诊断和保障，出现了九个「可以」——劳动者可以选在哪儿诊断，病人可以选走工伤还是民事赔偿。选择权出现在有权利的一方，不出现在有义务的一方。

这一段没有「可以」，说明这段里站的全是用人单位。

二、十五条二千一百一十四字：两段合一

这十五条跨了两章。

前期预防六条比日常管理九条还厚——六条九百五十八字，九条一千一百五十六字，条均差三十一点二二字。

原因不难理解：建厂前的规则要交代程序。预评价什么时候做、报给谁、多少天答复、没批能不能开工，每一个环节都得写清楚，否则建设单位没有可遵循的路径。日常管理的规则反而可以直接下命令——配人、建档案、发用品、做检测，不需要解释为什么。

三、建厂之前先算一遍危害：预评价

这一条二百七十四字，是本段第三长，讲一件事：可能产生职业病危害的建设项目，在可行性论证阶段要做预评价。

四个要点。

时点：可行性论证阶段。 不是开工前，不是验收前，是可行性论证阶段。这个时点比很多人以为的早得多——项目还没定下来要不要建，危害就已经要算了。

类型：新建、扩建、改建、技术改造、技术引进。 五类都算。技术改造最容易漏，很多企业觉得只是换台设备，实际上换了设备可能换了危害因素。

门槛：可能产生职业病危害。 注意是「可能产生」，不是「已经产生」。判断依据是《职业病危害因素分类目录》，不是企业自己觉得有没有。

后果：未提交预评价报告，或者报告未经审核同意，不得开工建设。 这一句是硬约束，违反的后果在行政处罚那一侧，第六十九条第一项：十万元以上五十万元以下罚款，情节严重的责令停建、关闭。

医疗机构还有一条特殊要求：可能产生放射性职业病危害的建设项目，要单独提交放射性职业病危害预评价报告，卫生行政部门三十日内作出审核决定。

三十日这个期限写在这一条里，是全书仅有的几处明确期限之一。

四、三同时不是口号：设计、施工、投产三道门

这一条二百八十七字，是本段第二长。

三同时三个字，很多人背得出，但落地时要过三道门，每一道都有独立的法律后果。

第一道：同时设计。 而且设计要符合国家职业卫生标准和卫生要求。医疗机构放射性职业病危害严重的项目，设计还要经卫生行政部门审查同意才能施工。

第二道：同时施工。 这一道在条文里没单独设罚，因为它和第一道绑在一起——设计没批就施工，落在第六十九条第四项。

第三道：同时投入生产和使用。 而且验收合格才能投产。其他建设项目的防护设施由建设单位自己组织验收，卫生行政部门对验收活动和结果做监督核查；医疗机构放射性项目要经卫生行政部门验收合格。

还有一句容易被跳过：防护设施所需费用应当纳入建设项目工程预算。

这一句是整条里最实的一句。预算里没有这笔钱，后面三道门全是假的。工程结算时砍的第一刀，往往就是防护设施。

第六十九条六项，前三项和这一条直接相关：第三项（未同时设计、施工、投产）、第四项（设计不符合标准或未经审查擅自施工）、第五项（未做控制效果评价）、第六项（未验收合格就投产）。

一条法条，对应四项罚则。

五、申报：有危害因素就要报

这一条一百二十一字，讲职业病危害项目申报制度。

两个关键词。

及时、如实。 四个字两个要求。及时是时间要求，如实是内容要求。晚报和谎报是两种违法。

向所在地卫生行政部门申报。 报给卫生，不是报给应急管理，也不是报给市场监管。这一句在实务中经常被搞错，尤其安全生产和职业健康两个口子容易混。

申报的前提是「工作场所存在职业病目录所列职业病的危害因素」——目录本身在职业病目录里。什么叫危害因素，回到第八十五条：化学、物理、生物因素，以及作业过程中产生的其他职业有害因素。分类目录由国务院卫生行政部门制定。

违反的后果在第七十一条第一项：责令限期改正，警告，可以并处五万元以上十万元以下罚款。注意这一条用的是「可以并处」——不是必然罚。

六、工作场所的六项硬条件

这一条一百九十二字，六项条件，是本段第一个列举条。六项条件的现场判断，离不开高度危险作业举证这类材料。

六项分别是：危害因素强度或浓度达标；有与防护相适应的设施；生产布局合理、有害与无害作业分开；有更衣间、洗浴间、孕妇休息间等卫生设施；设备工具用具符合保护生理心理健康的要求；其他法定要求。

六项里最容易被忽略的是第三项和第四项。

第三项：有害与无害作业分开。 这是布局要求，不是设备要求。很多老厂房改造时只加装除尘设备，不改布局——喷涂工位和装配工位还在一个车间，粉尘照样飘过去，这一项就是没做到。

第四项：更衣间、洗浴间、孕妇休息间。 三个房间，一个都不能少。尘肺高发的行业里，下班不洗澡就把粉尘带回家，家属也会受影响；这一项写的是卫生设施，实际防的是二次暴露。

违反的后果有两个入口：强度或浓度超标走第七十二条第一项（五万元以上二十万元以下）；没有防护设施走第七十二条第二项。

七、特殊管理只有三十五个字

这一条三十五字，是本段最短，也是本段唯一一条完全不带情态动词的条文。

三十五个字只说了一件事：国家对从事放射性、高毒、高危粉尘等作业实行特殊管理，具体办法由国务院制定。

三类作业，三个词：放射性、高毒、高危粉尘。尘肺病就落在第三个词里。

这一条不设罚则，也不设具体义务，因为它把规则外包了——具体管理办法由国务院制定。外包的好处是能跟着技术变，坏处是查合规要多翻一部法规。

第三十条那个「禁止」和这一条是一路的：任何单位和个人不得生产、经营、进口和使用国家明令禁止使用的可能产生职业病危害的设备或者材料。

八、六项管理措施：谁在管、管什么

这一条一百六十三字，六项措施，是本段第二个列举条。

六项可以归成三类。

第一类是人。 第一项：设置或者指定职业卫生管理机构或者组织，配备专职或者兼职的职业卫生管理人员。

第二类是纸。 第二项计划方案、第三项管理制度和操作规程、第四项职业卫生档案和健康监护档案。三项全是文件。

第三类是动作。 第五项监测及评价制度、第六项应急救援预案。

人、纸、动作三样齐了，才算建立起来。实务中查这一条，最常见的问题是只有纸没有人——制度订得整整齐齐，问谁负责，答不上来。

违反的后果在第七十条第二项：责令限期改正，警告，逾期不改处十万元以下罚款。

九、钱不能挤占

这一条四十四字，本段第二短。

三句话：保障资金投入；不得挤占、挪用；对因资金投入不足导致的后果承担责任。

第三句是这一条的牙齿。「承担后果」四个字没有指向具体罚则，但它在民事赔偿里是一个独立的责任基础——职业病病人主张用人单位投入不足，这一句就是依据。

全国律协的劳动法业务指引里，这一类主张通常和工伤赔偿举证一起提，因为投入不足的证据往往藏在财务账里，不在车间里。

这一条没有对应罚款。但这不代表它软——它把「省钱」这件事直接变成了责任来源。

十、防护设施与用品：两个「必须」

这一条七十九字，两个「必须」，是本段唯一一条一句里出现两次「必须」的。

第一个必须针对设施：必须采用有效的职业病防护设施。注意「有效」两个字——装了但不管用，等于没装。

第二个必须针对用品：为劳动者个人提供的防护用品必须符合防治职业病的要求。

后面还有一句：不符合要求的，不得使用。

三层：要有、要有效、不合格不许用。三层里第三层最容易被违反——防护用品采购价差很大，一副合格的防尘口罩和一副样子差不多的，价格能差几倍。这一串要求的落地口径，另见劳动保护。

违反的后果在第七十二条第二项：五万元以上二十万元以下。

十一、替代：从源头把东西换掉

这一条五十九字，讲技术替代。

应当优先采用有利于防治职业病和保护劳动者健康的新技术、新工艺、新设备、新材料，逐步替代危害严重的技术、工艺、设备、材料。

两个限定词值得注意：优先、逐步。不是一律禁止，也不是可以不动。第八条国家层面的表述更硬一点——限制使用或者淘汰危害严重的技术、工艺、设备、材料。

这一条没有罚则。它是一条方向性条款，实务中很难单独作为处罚依据，但在事故调查和赔偿诉讼里，它能证明企业明知有替代方案而没有采用。

十二、公告栏与警示标识：给谁看

这一条一百四十字，讲两块牌子。

第一块是公告栏。 产生职业病危害的用人单位，要在醒目位置设置公告栏，公布四项内容：规章制度、操作规程、应急救援措施、危害因素检测结果。

前三项是制度，第四项是数据。检测结果要公布，这一项是最实的——数据一公布，超没超标一目了然。

第二块是警示标识和中文警示说明。 针对产生严重职业病危害的作业岗位。警示说明要载明四件事：危害种类、后果、预防措施、应急救治措施。

「中文」两个字是有讲究的。外资厂常见英文标识，工人看不懂等于没有。

违反的后果有两个入口：没设置警示标识走第七十二条第八项（五万元以上二十万元以下）；没公布制度规程走第七十条第三项（十万元以下）。

十三、急性损伤的急救配置

这一条一百八十六字，讲急性职业损伤的应急配置。

三类场所，三套要求。

第一类：可能发生急性职业损伤的有毒、有害工作场所。 要设置报警装置，配置现场急救用品、冲洗设备、应急撤离通道和必要的泄险区。五样东西。

第二类：放射工作场所和放射性同位素的运输、贮存。 必须配置防护设备和报警装置，接触放射线的人员要佩戴个人剂量计。

第三类：所有防护设备、应急救援设施、防护用品。 要经常性维护检修，定期检测性能和效果，不得擅自拆除或者停止使用。

第三类管的是「装了以后」。喷淋装置装了三年没试过水，跟没装一样；报警器电池没电，声光都不响，也算擅自停止使用。

违反的后果在第七十五条第三项：五万元以上三十万元以下，情节严重的责令停止作业或者关闭。真出了急性中毒，后续走的是工伤认定全流程。

十四、日常监测与定期检测：一条写五层

这一条三百二十九字，是本段最长，在全法里排第四（前三名是第五百四十四字的第七十二条、三百七十四字的第七十五条、三百六十九字的第六十九条）。

一条里写了五层。

第一层：日常监测。 由专人负责，监测系统要正常运行。

第二层：定期检测评价。 按卫生行政部门的规定定期做，结果存入职业卫生档案，定期报告卫生行政部门，并向劳动者公布。

第三层：谁来做。 由依法取得资质认可的职业卫生技术服务机构做。机构要客观、真实。

第四层：发现超标怎么办。 立即治理；治理后仍不达标，必须停止作业；治理达标，方可重新作业。

第五层：谁监督机构。 第二十七条：职业卫生技术服务机构接受卫生行政部门监督检查。

五层串起来是一条闭环：自己盯（日常监测）→ 请人查（定期检测）→ 结果公开（公布）→ 超标就治理 → 治不好就停。

违反的后果分两个入口：没做日常监测走第七十一条第二项（五万元以上十万元以下）；没按规定检测评价走第七十二条第四项（五万元以上二十万元以下）。

十五、检测机构与设备供应商

这一条一百字，管的是卖给用人单位的设备。

向用人单位提供可能产生职业病危害的设备，要提供中文说明书，并在设备醒目位置设置警示标识和中文警示说明。

警示说明要写清楚四件事：设备性能、可能产生的职业病危害、安全操作和维护注意事项、防护及应急救治措施。

这一条针对的是卖方，不是买方。设备是从外面买进来的，危害是从设备里出来的，所以义务前移到了供应商头上。

违反的后果在第七十三条：责令限期改正，警告，并处五万元以上二十万元以下罚款。注意这里是「并处」，不是「可以并处」。

技术服务机构那一侧的责任另算，第八十条管的是超范围服务、不履行法定职责、出具虚假证明文件三种情形。

十六、这一段的十五条，罚在哪

把这一段逐条对着第六章看，会看到一张不整齐的对应表。

这张表最值得看的是三点，另一层意义要看劳动工伤赔偿的实务口径。

第一，最高的一档在建设单位，不在用人单位。 第六十九条十万元至五十万元，管的是建厂阶段。厂建完了再补，成本比当初做高得多。

第二，四条没有罚则（第十四条、第十九条、第二十一条、第二十三条）。 四条都是原则性或方向性条款。没有罚则不等于没用——它们在民事赔偿里是责任基础，在事故调查里是过错证据。

第三，越日常的条款罚得越轻。 第七十条十万元以下，管的是机构、制度、文件这些「有没有」的问题；第七十二条五万至二十万元，管的是设施、用品、检测这些「管不管用」的问题。罚款的梯度，和危害的现实程度是对应的。

十七、接着看

这一篇读的是第十四条到第二十八条，十五条二千一百一十四字，二十九个「应当」，零个「可以」。

往下：

劳动过程中的告知与体检十四条二千二百六十一字，讲劳动合同里的告知义务、三项职业健康检查、监护档案、七项权利，全书二十一个「不得」有十个在这一段——这一段是「不让人干什么」，上一篇是「必须干什么」。

诊断、鉴定与病人保障二十二条二千六百七十二字，十个「可以」都在那里，选择权从用人单位转到了病人手里。

监督检查与法律责任二十条三千三百一十六字，十四处罚款、十八次责令的排法都在那里。

回到母篇看全书骨架——总则十三条与附则四条，一千六百九十七字，一个「不得」都没有。

如果只看一个数字，记住这个：这一段一个「可以」都没有。

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免责声明：本文依据《中华人民共和国职业病防治法》（二零一八年十二月二十九日修正，二零零二年五月一日起施行）现行文本逐条解读。全书八十八条、一万二千零六十字，条均一百三十七点零五；本篇解读第十四条至第二十八条，十五条二千一百一十四字，条均一百四十点九三，其中「应当」二十九次、「可以」零次。文中全部条文数据经回库逐字核对。本文为一般性普法解读，不构成正式法律意见；具体案件的处理结果取决于完整事实与证据，请以执业律师的正式意见为准。