一句话定义：劳动能力鉴定是伤情稳定后由市级劳动能力鉴定委员会评定伤残等级与生活自理障碍等级的程序，与人身损害伤残鉴定不通用。

构成要件 / 适用条件

劳动能力鉴定不是受伤就去做的检查，它是一道有门槛、有时点、有层级、有次数限制的行政确认程序。五个条件同时成立，才走得通。

一、已经作出工伤认定。 社会保险法第三十六条把两条线钉得很清楚：经工伤认定的，享受工伤保险待遇；其中经劳动能力鉴定丧失劳动能力的，才享受伤残待遇。鉴定不是工伤认定的前置，而是后续程序。没有认定决定，市级鉴定委员会不会受理，因为条例第二十三条要求申请人提交工伤认定决定。最常见的一种错误咨询是：认定书还没下来，就急着问什么时候能做伤残鉴定。这时该催的是认定。

二、伤情相对稳定，且存在残疾、影响劳动能力。 条例第二十一条是两个条件叠加。

  • 「相对稳定」不等于「痊愈」。内固定未取出、需二次手术、还在康复训练的，多数地区并不因此拒绝受理，但结论容易偏保守，后续还得靠复查鉴定补。
  • 「存在残疾、影响劳动能力」决定评不评得上等级。轻微伤做出来是「未达伤残等级」，这一结论同样有意义——没有一次性伤残补助金，但医疗费和停工留薪期工资不受影响。
  • 治疗未终结就仓促鉴定，代价落在等级偏低上。等级定低后只有两条路：十五日内再次鉴定，或者等一年复查，都比一开始等稳了再做更贵。

三、由适格主体向适格机构提出。 条例第二十三条只给了三个申请主体：用人单位、工伤职工本人、其近亲属；受理机构只有一层——设区的市级劳动能力鉴定委员会。区县没有鉴定委员会，省级不接首次申请。这一条同时是定心丸：单位拖着不报，职工或近亲属可以自己申请，不必仰仗单位盖章。

四、提交法定材料。 条例第二十三条要求提供工伤认定决定和职工工伤医疗的有关资料；《社会保险经办条例》第二十一条细化到，申请劳动能力鉴定、辅助器具配置确认、停工留薪期延长确认、工伤旧伤复发确认，应当向经办机构提供诊断证明、病历资料。落到操作层面是三样：认定决定书、完整门诊与住院病历（含影像资料）、诊断证明。出院时把片子和报告单复印一套留存，最省事。

五、鉴定内容是两条平行的线。 条例第二十二条规定，劳动功能障碍分十个伤残等级，一级最重、十级最轻，这条线决定一次性伤残补助金、伤残津贴和离职时的两金；生活自理障碍分三个等级——完全不能自理、大部分不能自理、部分不能自理，这条线只决定生活护理费，标准为统筹地区上年度职工月平均工资的百分之五十、百分之四十、百分之三十（条例第三十四条）。同一个人完全可能伤残八级、同时生活大部分不能自理，两笔钱各按各的等级算。把两个等级捏成一个数去谈赔偿，是谈判桌上最常见的掉价方式。

程序上有三个硬指标。 条例第二十五条：一是人员，从医疗卫生专家库中随机抽取三名或者五名相关专家组成专家组提出鉴定意见，必要时可委托有资格的医疗机构协助诊断；二是期限，自收到申请之日起六十日内作出结论，必要时可延长三十日；三是送达，结论应及时送达申请单位和个人。鉴定费由工伤保险基金支付，社会保险法第三十八条第九项把它列入基金支付范围，所以不存在谁申请谁掏钱的问题。

结论出来后的两个出口。

  • 再次鉴定（第二十六条）：对市级结论不服，在收到之日起十五日内向省、自治区、直辖市劳动能力鉴定委员会申请。对象是省级，不是再向市级申请一次。省级结论为最终结论，不能再申请，也不能就鉴定结论本身提行政复议或行政诉讼——鉴定结论不是具体行政行为，有意见只能在待遇核定或劳动争议程序中作为证据争辩。
  • 复查鉴定（第二十八条）：自结论作出之日起一年后，工伤职工或其近亲属、所在单位或经办机构认为伤残情况变化的，可以申请。两个条件缺一不可：满一年、伤情确有变化。不是不满意就能重做。

法条依据

法条依据
  • 《工伤保险条例》第二十一条职工发生工伤，经治疗伤情相对稳定后存在残疾、影响劳动能力的，应当进行劳动能力鉴定。
  • 《工伤保险条例》第二十二条劳动能力鉴定是指劳动功能障碍程度和生活自理障碍程度的等级鉴定。
  • 劳动功能障碍分为十个伤残等级，最重的为一级，最轻的为十级。
  • 生活自理障碍分为三个等级：生活完全不能自理、生活大部分不能自理和生活部分不能自理。
  • 劳动能力鉴定标准由国务院社会保险行政部门会同国务院卫生行政部门等部门制定。
  • 《工伤保险条例》第二十三条劳动能力鉴定由用人单位、工伤职工或者其近亲属向设区的市级劳动能力鉴定委员会提出申请，并提供工伤认定决定和职工工伤医疗的有关资料。
  • 《工伤保险条例》第二十五条设区的市级劳动能力鉴定委员会收到劳动能力鉴定申请后，应当从其建立的医疗卫生专家库中随机抽取3名或者5名相关专家组成专家组，由专家组提出鉴定意见。设区的市级劳动能力鉴定委员会根据专家组的鉴定意见作出工伤职工劳动能力鉴定结论；必要时，可以委托具备资格的医疗机构协助进行有关的诊断。
  • 设区的市级劳动能力鉴定委员会应当自收到劳动能力鉴定申请之日起60日内作出劳动能力鉴定结论，必要时，作出劳动能力鉴定结论的期限可以延长30日。劳动能力鉴定结论应当及时送达申请鉴定的单位和个人。
  • 《工伤保险条例》第二十六条申请鉴定的单位或者个人对设区的市级劳动能力鉴定委员会作出的鉴定结论不服的，可以在收到该鉴定结论之日起15日内向省、自治区、直辖市劳动能力鉴定委员会提出再次鉴定申请。省、自治区、直辖市劳动能力鉴定委员会作出的劳动能力鉴定结论为最终结论。
  • 《工伤保险条例》第二十八条自劳动能力鉴定结论作出之日起1年后，工伤职工或者其近亲属、所在单位或者经办机构认为伤残情况发生变化的，可以申请劳动能力复查鉴定。
  • 《中华人民共和国社会保险法》第三十六条职工因工作原因受到事故伤害或者患职业病，且经工伤认定的，享受工伤保险待遇；其中，经劳动能力鉴定丧失劳动能力的，享受伤残待遇。
  • 工伤认定和劳动能力鉴定应当简捷、方便。

与相邻概念的区别

最容易搞错的一处，是把劳动能力鉴定当成人身损害伤残鉴定。两者都是评残，但法律性质、适用标准、等级划分、赔偿基数、救济路径全都不一样，一份结论不能通吃两个程序。

对比项劳动能力鉴定人身损害伤残鉴定工伤认定
解决的问题伤残到什么程度、对应哪档待遇侵权后果多重、赔多少这次伤害算不算工伤
适用标准条例第二十二条＋《劳动能力鉴定 职工工伤与职业病致残等级》（GB/T 16180）《人体损伤致残程度分级》条例第十四条至第十六条
谁来做设区的市级劳动能力鉴定委员会司法鉴定机构社会保险行政部门
等级体系劳动功能障碍十级＋生活自理障碍三级一级至十级无等级
赔偿基数本人工资、统筹地区职工月平均工资上年度城镇居民人均可支配收入等不涉及金额
不服怎么办十五日内向省级再次鉴定，省级终局补充鉴定、重新鉴定，法院审查采信行政复议或行政诉讼

三点差别最要紧。一是尺度不同，同一处伤在两套标准下的等级可能不一样，不能互套。二是赔偿逻辑不同，工伤保险不问单位有无过错，人身损害按过错划分责任、还算过失相抵，拿工伤十级去套人身损害的赔偿系数，算出来一定不对。三是程序不能互借，交通事故同时构成工伤的，两套鉴定分别做；工伤结论拿到侵权诉讼里只能作参考证据。

第二组容易混的是再次鉴定与复查鉴定：前者是收到市级结论十五日内向省级申请，一次为限，省级终局；后者是结论作出一年后向市级申请，可因伤情反复多次提出。对结论不服走前者，伤情变了走后者，两条路不能互换。还要注意结论书上可能同时出现伤残等级与生活自理障碍等级两个结论，前者管一次性伤残补助金、伤残津贴和两金，后者只管生活护理费，读的时候要分开看。

实操指引

常见问题

问：工伤伤残鉴定和交通事故伤残鉴定能通用吗？ 答：不能。工伤走劳动能力鉴定，依据《劳动能力鉴定 职工工伤与职业病致残等级》（GB/T 16180），由市级劳动能力鉴定委员会作出；交通事故走人身损害伤残鉴定，依据《人体损伤致残程度分级》，由司法鉴定机构作出。等级划分、晋级规则、赔偿基数都不同，一份结论拿到另一个程序通常要重做。

问：还没做工伤认定，能不能先去做劳动能力鉴定？ 答：不能，顺序是反的。条例第二十三条要求申请鉴定时提供工伤认定决定，没有认定书不予受理。卡在认定环节的先解决认定：单位不申请的，职工或近亲属可在事故发生之日起一年内自行申请；人社部门超期不作决定，可以走复议或行政诉讼。

问：对市级鉴定结论不服，能不能再向市里申请一次？ 答：不行。唯一的救济渠道是向省、自治区、直辖市劳动能力鉴定委员会申请再次鉴定，期限为收到结论之日起十五日内，省级结论为最终结论。两个常见失误：把申请递回原市级委员会，被退回时十五日已过；或者拖过十五日，救济权直接消灭。

问：伤情后来加重了，什么时候能重新鉴定？ 答：条例第二十八条要求自结论作出之日起一年后，并且要有伤残情况变化的事实基础，比如内固定取出后关节功能明显恶化、原诊断被修正。不满一年，或者只是自觉更疼但复查影像无变化，申请通常不被受理。

问：单位不配合做鉴定，或者职工自己拒绝做，各有什么后果？ 答：单位不配合不影响申请，职工或近亲属可直接向市级鉴定委员会提出。反过来，职工无正当理由拒不接受鉴定的，按条例第四十二条和社保法第四十三条停止享受工伤保险待遇。两条方向完全相反，别记混。

:::warn 以上内容为一般性法律知识介绍，不构成对具体案件的法律意见；劳动能力鉴定的受理口径与复查尺度存在地区差异，具体事务请咨询执业律师，以律师核对鉴定结论与当地经办口径后的正式意见为准。法条核对日期：2026-10-25。

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