行政诉讼可以调解吗？原则上不适用，但有三类案件可以调解。《行政诉讼法》第六十条规定，人民法院审理行政案件，不适用调解；但是，行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件可以调解。至于当事人自行协商达成的“和解协议”，本身的效力与法院制作的调解书并不相同，通常要通过行政机关改变所作行政行为、原告申请撤诉、由法院裁定准许，才能落到实处。
先说结论
① 行政诉讼原则上不适用调解——这是行政诉讼区别于民事诉讼的重要特点； ② 三类案件可以调解——行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件； ③ 调解的前提——遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益； ④ 调解书的效力——由人民法院制作，经双方当事人签收后生效，可作为申请强制执行的依据； ⑤ 和解的效力——当事人自行达成的和解协议通常通过“行政机关改变行为—原告申请撤诉”体现，撤诉是否准许由人民法院裁定。
一、行政诉讼为什么原则上不能调解
民事诉讼中双方可以就权利义务自由协商，因为当事人对自己的民事权利可以处分。行政诉讼不同：行政机关行使的是法定职权，职权既是权力也是职责，不能随意放弃或交换。如果允许法院像民事案件那样主持双方“讨价还价”，等于变相让行政机关处分公权力，背离依法行政的要求。因此，法律为行政诉讼设定的基调是不适用调解。
二、三类可以调解的案件
例外情形规定在《行政诉讼法》第六十条：“行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件可以调解。”这三类案件之所以可以调解，共同点在于行政机关在一定范围内有处分空间：
- 行政赔偿、补偿案件：涉及金钱数额的确定，双方可以在法定范围内协商；
- 行使自由裁量权的案件：法律、法规给了行政机关一定幅度或选择空间，如处罚幅度、履行方式等；
- 其余案件：原则上不能调解，法院应当依法作出判决。
即便是可调解的案件，调解也须遵守自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
三、“和解”与“调解书”不是一回事
① 当事人自行和解——双方在庭外就争议事项协商一致，达成协议；
② 行政机关改变所作行政行为——这是和解能够“落地”的关键一步；
③ 原告申请撤诉——原告同意并申请撤诉（《行政诉讼法》第六十二条）；
④ 法院裁定是否准许——撤诉是否准许，由人民法院裁定，并非申请就一定获准；
⑤ 转化为调解书——属于可调解案件的，也可以由法院主持调解、制作调解书，经双方签收后生效。
需要特别注意的是，和解协议如果只是当事人之间的一纸约定，通常不能直接申请强制执行；只有经过法院确认、制作成调解书，或者通过撤诉使诉讼结果固定下来，才具有相应的程序效力。
四、行政复议阶段也可以调解
调解并非只存在于诉讼阶段。2023 年修订的《行政复议法》第五条规定，行政复议机关办理行政复议案件，可以进行调解；调解应当遵循合法、自愿的原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益，不得违反法律、法规的强制性规定。也就是说，在进入法院之前，当事人也可能通过复议阶段的调解化解争议。
五、容易被忽略的风险
① 把和解当判决：和解协议未转化为调解书的，一方不履行时不能直接申请强制执行； ② 以为已签协议就万事大吉：撤诉须经法院裁定准许，法院不准许的，诉讼仍要进行； ③ 忽略合法性审查：调解不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益，越界的调解可能不被认可； ④ 误判可调解范围：只有赔偿、补偿和自由裁量三类案件可以调解，其余案件不能通过调解结案。
法条依据
- 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十条人民法院审理行政案件，不适用调解。但是，行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件可以调解。
- 调解应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
- 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十二条人民法院对行政案件宣告判决或者裁定前，原告申请撤诉的，或者被告改变其所作的行政行为，原告同意并申请撤诉的，是否准许，由人民法院裁定。
- 《中华人民共和国行政复议法》第五条行政复议机关办理行政复议案件，可以进行调解。
- 调解应当遵循合法、自愿的原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益，不得违反法律、法规的强制性规定。
常见问题
行政诉讼能像民事案件一样调解结案吗？
原则上不能。只有行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件可以调解，其余案件应当依法判决。
和行政机关谈好条件后签了协议，可以直接申请强制执行吗？
一般不能。当事人自行达成的和解协议通常需要通过行政机关改变行为、原告申请撤诉，或经法院制作调解书，才具有强制执行的依据。
申请撤诉，法院一定会准许吗？
不一定。撤诉是否准许由人民法院裁定，法院会审查是否损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
调解书和判决书效力一样吗？
调解书经双方当事人签收后生效，与生效裁判一样可以作为执行依据。可参阅行政诉讼可以要求赔偿吗？。
行政机关作出的决定侵犯权益，还有别的救济吗？
可以依法申请撤销、变更或确认违法。可参阅行政机关作出的决定侵犯权益，如何申请撤销？。
一句话总结
行政诉讼原则上不适用调解，但行政赔偿、补偿以及行使自由裁量权的案件可以调解；调解须自愿、合法，调解书经双方签收后生效。当事人自行达成的和解协议，通常要通过行政机关改变行为、原告申请撤诉并由法院裁定准许，才能产生实际效果。分清楚“和解协议”和“调解书”的效力差别，是这类纠纷中非常关键的一步。
以上内容为一般性法律知识分享，不构成正式法律意见；具体案件请结合证据情况咨询执业律师。