行政机关作出的决定侵犯权益,如何申请撤销?路径是六十日内申请行政复议,或者六个月内提起行政诉讼,请求撤销该行政行为。能不能撤销,取决于是否落入六种法定情形:主要证据不足、适用法律法规错误、违反法定程序、超越职权、滥用职权、明显不当。但要注意:不是所有违法都能撤销——依法应予撤销但撤销会严重损害国家利益、社会公共利益的,或者程序轻微违法且对权利不产生实际影响的,法院会判决确认违法而不撤销。
先说结论
撤销的六种法定情形(《行政诉讼法》第七十条):① 主要证据不足;② 适用法律、法规错误;③ 违反法定程序;④ 超越职权;⑤ 滥用职权;⑥ 明显不当。法院判决撤销或者部分撤销,并可以判决被告重新作出行政行为。 复议机关的对应工具(《行政复议法》第六十四条):主要事实不清、证据不足;违反法定程序;适用的依据不合法;超越职权或者滥用职权。可以撤销、部分撤销,并责令被申请人在一定期限内重新作出行政行为。 不撤销但确认违法(《行政诉讼法》第七十四条、复议法第六十五条):依法应予撤销,但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的;程序轻微违法但对原告权利不产生实际影响的。 重新作出的限制:复议机关责令被申请人重新作出行政行为的,被申请人不得以同一事实和理由作出与原行为相同或者基本相同的行政行为(以违反法定程序为由撤销的除外)。 无效情形(《行政诉讼法》第七十五条):行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形,原告申请确认无效的,判决确认无效。
一、请求撤销前先自检三件事
- 有没有被诉对象和法定期限——针对的是具体的行政行为,复议 60 日、起诉 6 个月;
- 违法点在哪里——对照六种情形逐一排查,别只讲"我不服";
- 撤销的目的是什么——如果撤销也没有实际意义(如行为已执行完毕且无恢复可能),改主张确认违法并赔偿更实际。
二、两个真实案例
裁判规则人民法院在审理行政案件时,对于行政机关所作出的行政行为存在程序违法的,应当根据违法程度的不同,进行区别对待。对于程序轻微违法且对原告权利不产生实际影响的,根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条的规定,可以判决确认违法,但不撤销行政行为。
给你的启示程序违法要"分等级"。主张撤销时,要说明程序瑕疵影响到了哪些实体权利,而不只是"程序不对"。
裁判规则公安机关经调查作出不予行政处罚的决定后,经补充调查又发现新的证据,能够认定违法行为的,应当依法重新作出处理决定,但需先撤销原不予行政处罚决定。撤销原不予行政处罚决定属于对外发生法律效力的具体行政行为,应当作出撤销原不予行政处罚决定的书面决定并送达行政相对人,不能仅通过内部审批或其他内部手续撤销原不予行政处罚决定后径行作出新的行政处罚决定,否则属于程序违法。在重新作出的行政处罚决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法的情形下,未明示撤销原不予行政处罚决定并未实质侵害相对人的合法权益,即该违法情形属于程序轻微违法,判决确认重新作出的行政处罚决定程序违法即可,无需予以撤销。
给你的启示"撤销"也要有正式文书。发现对方用内部手续悄悄撤掉旧决定,可以据此主张程序违法。
三个提醒: ① "明显不当"是独立情形——不只合法性,裁量明显失当也可以请求撤销。 ② 确认违法也是一条路——行为已执行完毕、撤销已无意义的,改主张确认违法并请求赔偿。 ③ 写清撤销后的处理——可以一并请求判令重新作出行政行为、责令采取补救措施或者赔偿损失。
撤销之后对方又作出同样的决定怎么办?
复议机关责令重新作出的,不得以同一事实和理由作出相同或基本相同的行政行为;属于法院判决重新作出的,同样受此约束,否则可以再次救济。
什么情况下可以请求确认无效?
行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形时,可以申请确认无效。
撤销的请求可以在复议里一并提出吗?
可以。复议机关可以决定撤销、部分撤销并责令重新作出,也可以变更、确认违法或者责令履行。
- 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的,人民法院判决撤销或者部分撤销,并可以判决被告重新作出行政行为:(一)主要证据不足的;(二)适用法律、法规错误的;(三)违反法定程序的;(四)超越职权的;(五)滥用职权的;(六)明显不当的。
- 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的,人民法院判决确认违法,但不撤销行政行为:(一)行政行为依法应当撤销,但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的;(二)行政行为程序轻微违法,但对原告权利不产生实际影响的。
- 《中华人民共和国行政复议法》第六十四条行政行为有下列情形之一的,行政复议机关决定撤销或者部分撤销该行政行为,并可以责令被申请人在一定期限内重新作出行政行为:(一)主要事实不清、证据不足;(二)违反法定程序;(三)适用的依据不合法;(四)超越职权或者滥用职权。行政复议机关责令被申请人重新作出行政行为的,被申请人不得以同一事实和理由作出与被申请行政复议的行政行为相同或者基本相同的行政行为,但是行政复议机关以违反法定程序为由决定撤销或者部分撤销的除外。
一句话:先对号六种法定情形,再想清"要撤销还是要确认违法",撤销之外还可一并主张重作、补救和赔偿。相关情形还可参阅行政复议和行政诉讼有什么区别与行政诉讼的起诉期限是多久。