参考案例浙江某甲公司诉临海市人民政府行政处理案

一、案情速览

浙江某甲公司通过正式合同拿下临海市主城区5个街道的餐厨垃圾收运处置经营权，合同期2年，约定验收合格优先续签。合同履行期内，市政府开会决定：把全市餐厨垃圾收运处置服务以「单一来源采购」方式交给另一家公司，工艺都换了。

浙江省高级人民法院2020年12月14日二审判：市政府决定违法——单一来源采购不满足法定条件，决定侵犯了企业在先合同权益与信赖利益。但因涉及公共利益、设施已建成，确认违法但不撤销。

二、裁判要点提炼

要点一：餐厨垃圾收运处置应公开招标。《行政许可法》第五十三条要求公共资源配置类许可通过招标、拍卖等公平竞争方式作出；《市政公用事业特许经营管理办法》和省管理办法都规定以招标、特许经营等方式确定经营者。

要点二：单一来源采购的三种法定情形一个都不沾。政府采购法第三十一条：只能从唯一供应商采购、不可预见的紧急情况、原项目添购不超原合同金额10%——市政府拿不出符合任一情形的证据，径行确定新公司，不符合法律规定。

要点三：在先合同权益和信赖利益受保护。企业的经营权限于主城区5个街道，市政府本可统筹辖区其他区域，但决定涵盖了合同服务内容且在合同有效期内作出，侵犯生产经营权益；「服务期满优先续签」条款让企业产生合理预期，决定隐含不再合作的意思，侵犯信赖利益。

要点四：合法性判断以决定作出时为标准。企业事后违约、停运，不能反推决定合法；但设施布局事关公共利益，且企业已实际停运，确认违法而不撤销——公共利益与企业权益的天平，落在「确认违法」这个中间态。

三、赵律师点评

政府特许经营项目的企业，盯住两个程序

本案企业赢在两点抓得准：采购方式违法（没招标）＋在先合同权益受损。给参与市政公用项目的企业建立两条监测线：一是项目的采购程序是否合法（招标公告、公示记录）；二是政府新决定是否覆盖自己合同的服务范围——发现了就及时主张，本案的确认违法判决就是筹码。

「确认违法不撤销」对企业意味着什么

判决没有恢复企业的经营权，但确认违法本身就是企业日后索赔国家赔偿或补偿的法定依据。拿到这类判决后，损失计算（前期投入、可得利益、信赖利益）要尽快启动，别停在「赢了说法」上。

政府方也要吸取的教训

公共服务应急处理权不是万能授权——在企业在先合同仍然有效、双方还在实际履行的情况下，绕开竞争程序重新采购，行政行为的合法性就立不住。公共利益场景的正确姿势是：先协商解除或依约处理在先合同，再走公开程序。

结果预期：同类「确认违法但不撤销」案件，企业的现实出路排序——①凭确认违法判决与政府协商补偿（前期投入＋信赖利益），这是最快路径；②协商不成提起行政补偿或国家赔偿之诉；③关注新经营者招标信息，凭技术和既有设施参与下一轮公开竞争。指望撤销决定、恢复原状，在公共服务领域基本不现实，策略要往前看。