监测设施设备这条线上有两个方向的责任：一个是造它、卖它的人，一个是动它、毁它的人。前者落在法典第一千零九十二条，按货值一倍到五倍罚款，主罚机关是市场监管部门和海关；后者落在第一千零九十三条，罚二万到二十万，还可能进治安处罚。

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两条放在一起看很有意思：卖一台不合格设备的罚款，可能比砸掉一台设备重十倍。原因不在危害大小，而在罚则结构——一条用倍数罚，一条用定额罚。

先看这几个要点

  • 第一千零九十二条管三个环节：生产、进口、销售不符合法律、行政法规规定和国家标准的监测设施、设备。
  • 主罚机关是市场监督管理部门和海关，不是生态环境主管部门。这是本节唯一一条执法主体不在生态环境系统的条款。
  • 处罚是组合拳：责令停止生产、进口、销售，没收违法所得，没收违法设施设备，加货值一倍到五倍罚款。
  • 货值金额不足五万元的，以五万元计算。这意味着最低罚款是五万元（一倍），最高二十五万元（五倍）。
  • 情节严重的，吊销许可证。吊销的是工业产品生产许可这类证，不是排污许可证。
  • 第一千零九十三条管四种方式：侵占、损毁、擅自移动、改变，另有「指使」这一加重形态。
  • 第一千零九十三条的主体是「单位和个人」，包含自然人，不限于企业。
  • 干扰破坏监测设施构成违反治安管理行为的，由公安机关依法处罚，与罚款并行。
  • 两条都有「没收」内容：第一千零九十二条没收违法所得和实物，第一千零九十三条没有没收，只有罚款。
  • 设备合格与否的判断标准是三层：法律、行政法规、国家标准。行业标准、企业标准不作为本条的判断依据。

一、条文原文

法条依据
  • 《中华人民共和国生态环境法典》第一千零九十二条
  • 违反本法规定，生产、进口、销售不符合法律、行政法规规定和国家标准的监测设施、设备的，由市场监督管理部门、海关按照职责分工责令停止生产、进口、销售，没收违法所得和违法生产、进口、销售的设施、设备，并处违法生产、进口、销售的设施、设备货值金额一倍以上五倍以下的罚款，货值金额不足五万元的，以五万元计算；情节严重的，吊销许可证。
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法条依据
  • 《中华人民共和国生态环境法典》第一千零九十三条
  • 违反本法规定，单位和个人以侵占、损毁或者擅自移动、改变等方式干扰、破坏生态环境监测设施、设备或者指使干扰、破坏生态环境监测设施、设备的，由负有生态环境保护监督管理职责的部门、机构按照职责分工责令改正，处二万元以上二十万元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法予以处罚。
国家法律法规数据库 ↗

二、为什么这两条的主罚机关不一样

第一千零九十二条的主罚机关写的是「市场监督管理部门、海关」，第一千零九十三条写的是「负有生态环境保护监督管理职责的部门、机构」。这个差别不是文字疏漏，是职权配置的结果。

产品端的违法，归产品质量监管体系。 生产、进口、销售不合格产品，本质是产品质量违法，与生产销售不合格电器、不合格建材是同一类问题。《产品质量法》《标准化法》的执法权在市场监管部门，进口环节的检验把关在海关。法典把监测设备的处罚权放在这两个机关，是顺着既有职权走的，避免出现「环境部门管不了工厂流水线」的尴尬。

使用端的违法，归生态环境体系。 干扰、破坏已经安装使用的监测设施，直接影响监测数据，属于生态环境监管范围，由生态环境部门管。

这个分工在实务中会产生一个空档：设备在出厂时不合格，但已经装到企业排口上了。 这时市场监管部门管生产销售环节，生态环境部门管使用环节（第一千零八十七条，使用不符合规定的设备），两条线分别处理。企业可能同时面对两个机关，但处罚对象不同，不构成重复处罚。

还有一个细节：第一千零九十二条的「进口」环节由海关管，但如果进口的设备已经进入国内销售，销售环节由市场监管部门管。海关和市场监管的衔接点是报关放行，放行后的流通环节归市场监管。

三、倍数罚的三笔账

倍数罚和定额罚的差别，用三个算例最清楚。

算例一，货值三万元的小批量。 一批监测探头货值三万，按条文「不足五万元的，以五万元计算」，罚款基数是五万，罚款区间五万到二十五万。注意：即使实际货值只有三万，最低罚款也是五万，比货值还高。这是条文的惩罚性设计。

算例二，货值四十万元的中批量。 罚款区间四十万到二百万。这种情况下，罚款下限已经接近很多企业的年利润，上限可能超过企业的净资产。

算例三，货值三百万元的大批量。 罚款区间三百万到一千五百万。倍数罚的威力在这个量级完全显现——上限没有任何封顶。

三笔账放在一起，可以看出倍数罚的两个特征：下限有保底，上限无封顶。 保底条款（不足五万按五万计）防止小额违法逃避处罚，无封顶让大额违法承担与规模匹配的责任。

与之对照，第一千零九十三条的定额罚是二万到二十万，跨度十倍但没有保底条款。一台价值五十万的在线监测设备被砸毁，罚款最高二十万，还不如设备本身的价值。这就是为什么条文还要接一条治安处罚——罚款不够，用治安处罚补。

四、货值金额怎么认定

倍数罚的核心变量是货值金额，认定口径直接决定罚款数额。实务中有三个层次。

第一层，已销售的按销售价计。 这是最清晰的情形。有合同、有发票、有出库单，按实际销售价格乘以数量计算。折扣、返利要不要扣？一般按实际成交价计算，不扣返利。

第二层，未销售的按标价计。 库存未销售的产品，按标价或者同类产品市场价格计算。没有标价的，按同类合格产品的市场中间价计算。

第三层，半成品和在产品的处理。 生产线上尚未完工的产品，如果已经具备监测设备的主要功能，按成品计价；如果只是通用零部件，一般不计入违法货值，但可以作为情节考虑。

争议最多的是「同类产品市场价格」的取值。执法机关通常取三个来源：一是同期同类合格产品的市场报价；二是企业自己销售合格产品的价格；三是行业协会或者第三方机构的价格证明。企业可以主张按较低的合格产品价格计算，因为不合格产品本身不值那个价——这个主张有一定空间，但要注意不能低到明显不合理。

还有一处容易忽略：进口环节的货值按什么价计。 按海关审定的完税价格计算，还是按国内销售价计算？实务中倾向按完税价格加相关税费，因为进口环节的违法发生在报关时，此时尚未形成国内销售价。

五、第一千零九十三条的四种方式

条文列了四种方式：侵占、损毁、擅自移动、改变。四种之外还有「等方式」，是开放式列举。逐个看。

侵占。 指把监测设施占为己有或者挪作他用。比如把监测站房改作仓库、把采样平台围进自家院子不允许进入、把监测设备拆走自用。侵占的特点是排除他人对设施的正常使用。

损毁。 指物理上的破坏。砸坏、烧毁、拆解、剪断线缆，都属此类。损毁不要求完全报废，部分功能丧失即可构成。

擅自移动。 指未经批准改变设施的位置。监测点位的选择有技术依据（代表性、可比性），挪动位置等于改变了数据的空间含义。挪一米和挪一公里，在法律上都是「擅自移动」，但情节轻重不同。

改变。 这个动词最宽，指改变设施的状态、参数、运行方式。包括：改变采样管路走向、改变探头高度、改变设备量程、关闭报警功能、修改数据传输频率、加装遮挡物。这一项与第一千零八十八条的造假有交叉——改变的目的是让数据失真，就可能同时构成两条。

指使。 条文把「指使干扰、破坏」单列，与直接实施并列。这意味着企业负责人指示员工去动设备，即使自己没动手，也构成本条。这与第一千零八十八条的「指使机构造假」是同一个立法思路：不动手只动嘴，责任不减。

六、主体包含个人，这一点常被忽略

第一千零九十三条的主体写的是「单位和个人」，这是本节少数明确包含自然人的条款。

含义有两层。

第一层，自然人可以是违法主体。 附近居民因为嫌监测站房占地方而拆掉围栏、施工队因为妨碍施工而挪走采样管、养殖户因为怕数据超标而拔掉探头线，这些行为的实施者是个人，直接适用本条，罚二万到二十万。对个人罚二十万，实践中会考虑承受能力，但不能因为承受能力低就不罚。

第二层，单位的责任不因员工个人行为而免除。 员工擅自移动设备，单位仍要承担责任，因为设备在单位的管辖范围内，单位有管理义务。单位能证明已建立管理制度、已尽监督义务、员工行为属越权的，可以在裁量上从轻，但违法性成立。

这与第一千零六十四条的双罚思路一致：单位违法，罚单位；同时罚直接负责的主管人员和其他直接责任人员。区别在于第一千零九十三条没有明确的双罚结构，而是把「单位和个人」并列为主体，实务中通常择一处罚，情节严重的同时处罚。

七、治安处罚与刑事责任的衔接

第一千零九十三条末尾写「构成违反治安管理行为的，由公安机关依法予以处罚」。这一句是转致条款，把行政罚款与治安处罚接起来。

治安处罚的落点。 干扰破坏监测设施，在《治安管理处罚法》里没有专条，实务中通常按故意损毁公私财物处理，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。罚款金额远低于本条，但拘留的威慑是罚款替代不了的。

刑事责任的落点有两条。

第一条是《刑法》第二百七十五条故意毁坏财物罪。毁坏监测设施，造成公私财物损失五千元以上的，或者毁坏三次以上的，或者纠集三人以上公然毁坏的，构成犯罪，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上七年以下有期徒刑。

第二条是《刑法》第二百八十六条破坏计算机信息系统罪。这一条针对的是数据层面的干扰——修改自动监测设备的参数、干扰数据传输、删除监测数据。司法解释明确，重点排污单位篡改、伪造自动监测数据或者干扰自动监测设施，排放化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的，构成污染环境罪的，同时构成破坏计算机信息系统罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。

这两条的区别在行为对象：砸设备走第二百七十五条，改数据走第二百八十六条。两条都走不通的（比如只是挪了位置但没有造成财物损失、也没有改数据），落在本条的行政处罚。

八、监测设施的保护义务在谁

条文罚的是干扰破坏的人，但保护义务的承担者不止于此。

排污单位对自有监测设施负管理义务。 安装在自家排口的设备，单位要保证其正常运行、不被他人干扰。设备被外人破坏而单位未及时报告、未修复，可能同时构成第一千零八十六条第一款第二项的「未保证设备正常运行」。

第三方运营单位负运行维护义务。 委托运维的模式下，运维单位对设备状态负责。设备被破坏，运维单位要及时发现、报告、修复。运维合同里通常约定这类情形下的责任分配，但行政责任不因合同约定而转移。

主管部门负监管义务。 环境质量监测站（国控、省控点位）由主管部门建设维护，这些点位的保护责任在主管部门和地方政府。破坏国控站点，除了本条，还可能触发更严重的后果，因为国控数据用于考核。

公众负不得妨害的义务。 监测点位周边的施工、作业，不得妨碍监测设施正常运行。施工前应当查明周边有无监测点位，这是建设单位的前置义务。很多案件源于施工单位根本不知道附近有监测站，这属于合规盲区，但不构成免责。

九、要件与举证

要件（第一千零九十二条）判断标准谁来举证
主体适格生产者、进口者、销售者市场监管部门、海关
产品不符合规定不符合法律、行政法规规定或者国家标准执法机关（检验报告）
货值金额已售按成交价，未售按标价或者市场价执法机关查证，当事人申辩
违法所得销售利润执法机关
要件（第一千零九十三条）判断标准谁来举证
主体适格单位或者个人生态环境部门、机构
干扰破坏行为侵占、损毁、擅自移动、改变，或者指使执法机关
对象是监测设施设备属于生态环境监测设施、设备执法机关
主观状态故意或者放任执法机关推定，当事人反证

举证上有两处值得注意。

第一处，第一千零九十二条的产品不合格要检验报告。 不能凭外观、参数标注判断。要由有资质的检验机构按国家标准检测，出具不合格项的具体指标。检验报告的取样程序要合规，取样过程要有当事人或者见证人在场。取样程序有瑕疵，检验结论可能不被采信。

第二处，第一千零九十三条的「擅自」要靠审批记录。 移动监测设施如果经过批准，就不构成「擅自」。批准的主体是主管部门，形式是书面同意。企业主张「已经口头说过」，一般不被采纳。反过来说，执法机关认定「擅自」，需要查明没有书面批准文件，这一层证明不能省。

十、边界与不适用

不适用于设备正常损耗。 设备老化、部件疲劳、雷击损坏，属于自然损耗或者不可抗力，不构成「损毁」。但单位有维修、更换义务，长期不修可能落入第一千零八十六条。

不适用于依法进行的拆迁、改建。 经批准的城市建设、道路改造涉及监测点位迁移的，按程序报批后实施，不构成本条。未报批先动工，即使有政府项目批文，仍构成擅自移动。

不适用于个人生活行为的间接影响。 在监测站房附近烧秸秆、扬尘，如果影响的是监测数据而非设施本身，按相应的污染条款处理，不适用本条。本条的对象是设施设备，不是环境质量。

不适用于行业标准、企业标准不符合的情形。 第一千零九十二条的判断标准限于法律、行政法规规定和国家标准。产品符合国家标准但不符合行业推荐标准的，不构成本条。

「货值不足五万按五万计」不是罚款五万起。 它是把计算基数抬到五万，罚款仍在基数的零点五倍到五倍之间浮动——即二点五万到二十五万。严格按条文「一倍以上五倍以下」，则是五万到二十五万。这个区别在申辩中值得提出。

治安处罚与行政罚款可以并行，但不是重复处罚。 两者性质不同，一个是行政罚款，一个是治安管理处罚，不违反一事不再罚。但同一事实既罚款又拘留的，要在决定书中分别说明依据。

本条的罚款不影响民事赔偿。 设施被破坏造成的修复费用、数据缺失造成的损失，可以另行主张赔偿。

十一、设备被破坏之后，找谁赔、怎么算

行政处罚解决的是「罚」，不解决「赔」。设备被破坏之后，权利人还有三条索赔路径，各自的被告和计算方式不同。

第一条，向直接行为人索赔。 依据是《民法典》第一千一百六十五条的过错侵权。赔偿范围包括修复费用、停运期间的损失、重新监测的费用。修复费用按实际支出计算，要有维修合同和发票；停运损失按数据缺失期间的替代监测成本计算，不能按生产利润主张——监测设施本身不产生利润。

第二条，向运维单位索赔。 委托运维的情形下，设备在运维单位管理期间被破坏而运维单位未尽巡检义务的，可以依合同主张违约责任。这类索赔的难点在合同条款：多数运维合同只约定「保证设备正常运行」，没有约定第三方破坏时的责任分配，需要回到过错程度判断。

第三条，向施工单位索赔。 施工致损是最常见的形态。施工单位在监测点位周边作业，未尽查明义务、未采取保护措施，造成设施损坏的，承担侵权责任。这类案件的关键证据是施工许可、施工方案、现场照片、监理记录。

三条路径可以并行，但赔偿总额以实际损失为限，不能重复获赔。实务中常见的顺序是：先向行为人索赔，不足部分向运维单位或者施工单位补足，行政处罚的罚款不进赔偿池。

十二、给实务的三句话

第一句给设备生产销售企业：这一条的算法是乘法，不是加法。货值三百万，罚款下限就是三百万，上限一千五百万。产品出厂前的合规检验，是所有成本里最便宜的一项。

第二句给排污单位：监测设备装在你这儿，管理责任就在你这儿。设备被外人动了、被员工挪了，你的「未保证正常运行」责任跑不掉。装摄像头、上锁、留巡检记录，这些动作花不了多少钱，但能把责任切干净。

第三句给执法机关：第一千零九十二条要检验报告支撑，取样程序要合规；第一千零九十三条要查明「擅自」，也就是查明没有书面批准。这两层证明做实了，案件才站得住。

延伸阅读

本文基于《中华人民共和国生态环境法典》第一千零八十六条、第一千零八十七条、第一千零九十二条、第一千零九十三条，《中华人民共和国产品质量法》，《中华人民共和国标准化法》，《中华人民共和国治安管理处罚法》，《中华人民共和国刑法》第二百七十五条、第二百八十六条撰写，核对日期 2026 年 10 月。个案中货值金额的认定与刑事立案标准，请以检验报告、价格证明与地方执法口径为准。本文不构成正式法律意见。