行政复议之后起诉，第一道技术题是列被告：复议维持的、复议改变的、复议拖着不办的，被告各不相同。列错被告不必然败诉，但会被要求变更、拖延程序，甚至因期限问题陷入被动。这篇文章把被告确定的规则和列法讲清。
一、被告确定的条文
- 《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。
四种情形一张表：
- 复议维持：原机关＋复议机关共同被告，两个都要列，漏一个会被要求补正；
- 复议改变：只告复议机关，告“改变后的决定”；
- 复议不作为：看你想推翻什么——告原行为列原机关，告不作为列复议机关；
- 复议驳回申请：实质上维持原行为的，按维持处理。
二、“改变”怎么认定
复议机关改的幅度决定被告是谁。以下情形通常认定为“改变”：撤销或部分撤销原行为并重作、变更处罚内容（数额、种类）、确认原行为违法或无效、责令重新作出且实质内容不同。容易争议的是“程序性瑕疵补正后维持实体结论”——多数裁判按维持对待，列共同被告。拿不准时，把两个机关都列为被告是最稳妥的写法，由法院审查确定。
三、共同被告怎么打
复议维持的共同被告案件里，两个被告分工不同：原机关对原行为的合法性负举证责任，复议机关对复议程序的合法性负举证责任，见告政府为什么是政府举证：行政机关举证责任的边界在哪。攻防要点：对原行为的事实、程序异议对着原机关打；对复议程序（受理、审查、决定期限、说理）的异议对着复议机关打。法院对维持决定一并审查，判决也会一并作出。
四、被告列错了怎么办
起诉状被告不适格的，法院会释明并要求变更，一般不直接驳回；但变更被告占用时间，期限紧张时可能错过六个月起诉期。两个自保动作：起诉状把可能的被告并列写明、由法院审查；期限临界时（剩不足一个月）宁可先立案再调整，也不要为列被告反复修改拖时间。立案材料与期限的整体框架，见行政诉讼能告什么？正反两张清单加六个月起诉期限。
复议机关能作出哪些改变，决定了被告怎么列，两类复议决定要备在卷：
- 《中华人民共和国行政复议法》第六十四条第一款行政行为有下列情形之一的，行政复议机关决定撤销或者部分撤销该行政行为，并可以责令被申请人在一定期限内重新作出行政行为：（一）主要事实不清、证据不足；（二）违反法定程序；（三）适用的依据不合法；（四）超越职权或者滥用职权。
- 《中华人民共和国行政复议法》第六十五条第一款行政行为有下列情形之一的，行政复议机关不撤销该行政行为，但是确认该行政行为违法：（一）依法应予撤销，但是撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害；（二）程序轻微违法，但是对申请人权利不产生实际影响。
撤销重作与确认违法是复议“改变原行为”的两种典型形态，形态不同、后续被告与诉的类型跟着变，复议决定书的结论段要逐字读。
五、常见误区
- “复议维持就只告原机关”：新法下维持案件必须列共同被告，只列原机关会被要求追加。
- “复议改变了，两个都可以告”：改变情形被告唯一是复议机关，多列反而添乱。
- “复议机关驳回复议申请不算改变”：驳回复议申请多因申请不符合受理条件，针对它的起诉被告是复议机关，与原行为案件的被告问题要分开处理。
- “被告错了就自动败诉”：被告不适格是程序问题，变更即可继续，真正致命的是因此误了起诉期限。
六、问答
被告确定是一张按图索骥的表：维持列两个、改变列复议机关、不作为看告什么。列对被告不加分，列错必然减分——立案前花十分钟核对，省的是后面数周的程序成本。复议决定本身的类型与效力，另见对治安处罚不服怎么办？行政复议与行政诉讼怎么选中的路径对照。
还有一类常见情形：复议机关以'申请不符合受理条件'驳回申请。驳回针对的是复议程序而非原行为，不服驳回的被告是复议机关；但如果你直接起诉原行政行为，被告是原机关——同一次驳回衍生的两个诉讼对象、两条期限，起诉前先想清楚推翻的是'驳回决定'还是'原行为'。
被告确定还与救济期限联动：复议维持案件的起诉期限自收到决定书之日起十五日；改变案件同为十五日，但告的对象变了。收到复议决定当天做三件事——抄下文号与日期、判断维持还是改变、在日历上标出十五日届满日。对复议决定不服的处理路径，见对治安处罚不服怎么办？行政复议与行政诉讼怎么选；复议前置类型案件，见行政复议前置有哪五种情形？2024 年新法后这些案子必须先复议。 以上内容为一般性法律知识分享，不构成正式法律意见；具体案件请结合证据情况咨询执业律师。