法典第五百零三条用两句话安排了全国农村的生活垃圾治理：地方各级人民政府应当加强农村生活垃圾污染防治，保护和改善农村人居环境；国家鼓励源头减量，然后按地区条件分了三档——城乡结合部、人口密集的农村地区和其他有条件的地方，应当建立城乡一体的生活垃圾管理系统；其他农村地区应当积极探索生活垃圾管理模式，因地制宜，就近就地利用或者妥善处理。这一条里有四个词在整个法典中只出现一次，而且全部挤在同一款：「城乡一体」「城乡结合部」「就近就地」「积极探索」。第五编法律责任里含「农村」的条文有四条，没有一条管农村生活垃圾——这一条没有牙。「应当建立」和「应当积极探索」写在同一款里，硬度却差着一个量级。
法典第五百零二条要求县级以上人民政府统筹安排建设城乡生活垃圾收集、运输、处理设施、场所，确定设施、场所位置，并促进产业化发展、建立健全社会服务体系。这一条把「建」和「定在哪」都写进去了，却没有写一套选址程序：谁提议、怎么公示、周边居民能不能提异议、异议怎么处理、受影响的人有没有补偿，全部空着。第五百一十二条第一款把建设标准交给生态环境与住建两个部门，第二款用「鼓励」两个字安排跨行政区域共建共享。全文检索会发现一个耐人寻味的事实：「选址」二字在法典里出现十五次，分别落在土壤、工业噪声、交通规划、核设施、电磁辐射等条款上，没有一次用在生活垃圾设施。生活垃圾设施的选址，法典用的是「确定设施、场所位置」这个更软的表述，主体是政府，程序是空白。
法典第五百零一条讲生活垃圾源头减量，落到两件事上：避免过度包装、组织净菜上市。这一条读下来会发现一个语法事实——全条没有一句指向企业，义务对象是「县级以上地方人民政府有关部门」。真正给企业设义务的是第四编第九百七十三条第三款，那里写着「不得进行过度包装」并须遵守限制商品过度包装的强制性标准；而罚则在第一千二百二十四条，市场监督管理部门责令改正，拒不改正的处二千元以上二万元以下，情节严重的二万元以上十万元以下。同一部法典里，单位未分类投放生活垃圾是五万元以上五十万元以下，一次性塑料制品生产销售按货值一倍以上三倍以下并可吊销许可证。同样是生活垃圾源头上的事，过度包装这一头最轻，最轻的一档只有二千元，与不分类的起罚点差二十五倍。这篇文章把三层义务、两个罚格对照组和一条只出现一次的「净菜」全部拆开。
法典第四百六十六条把「减量化、资源化、无害化」写成固体废物污染防治的原则，并加了「全过程管控」四个字；第四百六十七条则把「最大限度降低固体废物填埋量」写成国家义务，第二款又对「任何单位和个人」提出减量要求。这两条常被当成大口号跳过，其实它们构成整套固废制度的总开关。但把三条「三化」表述摆在一起就会发现：第四百六十六条的「三化」是减量化、资源化、无害化，第九百五十三条的「三化」是减量化、再利用、资源化，两者不是同一套词组——「再利用」全典只有三次，「减量化」也只有三次。更要紧的是，第四百六十七条第二款对任何单位和个人都提了义务，却没有配任何罚则，而第五百零六条那句「产生者责任」是有牙的，罚款从五万元起。原则条款不能单独当处罚依据，但它能当解释依据、能当规划质询的依据、也能当公益诉讼的入口——这三条路，决定了它值不值钱。
电磁辐射设施按排放水平和对周边环境的影响分为一类、二类、三类，但法典没有写哪一类是哪一类，具体办法授权给国务院生态环境主管部门。义务却随类别递减：所有设施都要优化布局并配套防治设施；一类、二类还要采取六项措施、开展自行监测、保存原始记录、定期报告；一类另外要设警示标识、围栏，新建改建扩建避让人口密集区域。最要紧的是接入规则：第一百七十六条第八项要求运行一类设施的单位一律取得排污许可证，二类只有「依法实行排污许可管理的」才须持证；而罚则第一千二百零八条明确限于「未实行排污许可管理的」单位。这不是漏洞，是一条排他性衔接——持证的走排污许可罚则，未持证的走第一千二百零八条。
电磁辐射污染的定义只有一句：人类活动产生的超过国家电磁辐射排放标准的非电离辐射。三个限定词各有分工——「人类活动」排除天然电磁场，「超标」排除后果要件，「非电离辐射」把电离辐射留给放射分编。这三个字「非电离辐射」全典只出现这一次。更值得注意的是这个分编的立法方式：第六百五十五条与噪声分编第五百五十一条、第六百五十六条与第五百五十三条、第六百五十七条与第五百五十五条、甚至罚则第一千二百零九条与第一千一百八十二条，都是同一模板换宾语，句式结构、动词、款项顺序全部对应，只有产品清单、部门清单和术语不同。
第六百五十条说「国家实行新化学物质环境管理登记制度」，第六百五十一条却写「禁止无新化学物质环境管理登记证」，第一千二百零六条更进一步——情节严重的，吊销新化学物质环境管理登记证书。「吊销」是行政许可法上的专属后果，登记制度通常没有吊销这一档。制度名叫登记，法律后果叫证，实际强度是许可。这套制度还有一个少见的写法：第六百五十一条第二款的禁令向下游传导，禁止使用无登记证单位生产、进口的新化学物质生产产品——一张证的有无，决定了整条供应链上的产品能不能用。
化学物质分编除去总则与兜底，真正管事的只有三条。第六百四十七条是信息调查，企业应当提供物理化学性质、数量、用途、危害特性、排放五类信息，但没有罚则。第六百四十八条是替代，义务主体是国务院有关部门，动词是「推动」，「有毒有害化学物质」六个字全典只出现这一次。第六百四十九条是重点管控新污染物清单，也是唯一有牙的抓手：违反清单措施，罚十万到五十万，拒不改正五十万到一百万。但这份罚则只覆盖生产、进口、使用（生产产品）三个环节——总则条列的七个环节里，储存、运输、销售、处置四个环节违反了清单措施，罚则对不上。
化学物质污染风险管控这一章只有九条，总则条是第六百四十四条，三句话、七十余字。第一句宣示国家加强管控，第二句把生产、进口、储存、运输、销售、使用、处置七个环节并列，要求遵守国家规定，第三句把具体办法交给国务院。七个环节并列这个写法，全典只出现一次。这一条没有罚则：化学物质分编的三条罚则（第一千二百零五条至第一千二百零七条）全部对应重点管控新污染物清单和新化学物质登记证，七环节义务一条都对不上。第六百五十二条则是全典唯一一条章际兜底条款：本章未作规定的，适用本编其他有关规定。
环境振动在法典里只有一条，第五百五十四条，两款：一款让国务院生态环境主管部门制定国家环境振动控制标准，一款要求产生振动者符合该标准。但「环境振动」四个字在全文只出现两次，都在这一条，没有任何其他条款引用它。全文「振动」出现十三次，除这三处外，其余十次全部写作「减少振动、降低噪声」的并列短语，触发条件都是噪声。而判断基准用的是「民用建筑隔声设计相关标准」，不是振动控制标准。三处罚则罚的是「未采取减少振动的措施」，不是「超过振动控制标准」。结果是：超标但已采取措施，罚不到；未超标但未采取措施，可以罚。这个方向与「超标即污染」的放射性、电磁辐射正好相反。
危险废物这套制度由三张纸撑起来。第五百二十八条的定义是双轨制：列入国家危险废物名录，或者经鉴别认定具有危险特性，两条轨道并列、互不隶属。第五百二十九条把名录制定、鉴别标准、鉴别方法、鉴别程序、识别标志、鉴别单位管理要求六件事塞进一款，其中「鉴别单位管理要求」全典只出现一次——它对鉴别机构不设资质许可、不设计量认证、也不要求专业能力，三种准入模式一个都没用上。第五百三十条则管去向：省级政府编制集中处置设施建设规划，这是法典里唯一要求征求行业协会意见的设施规划条款，「区域合作」四个字全典也只出现这一次。
法典第二编第六分编第二十二章把建筑垃圾、农业固体废物等放在一起，共九条。建筑垃圾这一段的义务主体是建设单位与工程施工单位，动词是「应当」，罚则直接落地，十万元到一百万元；农业固体废物这一段的义务主体是县级以上人民政府农业农村主管部门，动词是「负责指导」「鼓励和引导」「加强监督管理」，整条没有一个「应当」指向企业，罚则里也没有对应项。同一个章、相隔一条，两种硬度。另外，建筑垃圾案件的执法主体是环境卫生主管部门，不是生态环境主管部门；第五百一十八条把具体办法授权给国务院住房城乡建设主管部门，这是法典十九处「具体办法由国务院」中唯一给住建部门的一处。
工业固体废物的核心义务集中在第四百八十九条、第四百九十二条、第四百九十三条三条。台账义务有专属罚则，五万至二十万，且必须先责令改正、拒不改正才罚；申报义务把资料报给主管部门，罚则里找不到对应条款；第四百九十三条的检测监测义务，是法典全文唯一一次把「检测、监测」并列写出的条款，却连一条罚则都没有。第四百九十四条更进一步：利用、建设贮存设施、贮存符合标准是三层递进，罚则只咬住了第三层。而工业固体废物的定义只有一句话，没有列举、没有名录，与危险废物的双轨定义完全不同。
固体废物设施落在哪里，法典第二编第六分编用相邻三条回答了三次。第四百八十一条是禁令：生态保护红线区域、永久基本农田集中区域和其他需要特别保护的区域，禁止建设工业固体废物、建筑垃圾、危险废物的集中贮存、利用、处置设施场所和生活垃圾填埋场。第四百八十二条反过来要求规划保障这类设施的用地。第四百八十三条则安排资金。三条口气不同，强制力也不同：只有四百八十一条有罚则，罚款十万到一百万，且第一千一百七十九条第四项配了拘留，而且这一项不要求造成任何污染后果。更要紧的是四百八十一条的设施清单里，生活垃圾只写了「填埋场」——法典全文找不到「生活垃圾焚烧」这个词组，焚烧厂的选址不受这一条约束。
放射性废物的处置在法典里由五条串成一条链：第六百三十九条按活度分三种处置深度——低中水平近地表或中等深度、高水平集中深地质，「近地表」「中等深度」「深地质」三个词全典各只出现一次；同条还禁止在内河水域和海上处置。第六百四十条要求编制处置场所选址规划，由核工业主管部门会同生态环境主管部门编制，报国务院批准，地方负责供地。第六百四十一条把处理、送交、承担费用的义务压在产生者身上。第六百四十二条设专营许可，并写明「仅贮存、处理本单位产生的放射性废物的，无需取得许可证」——这句话全典只出现一次。第六百四十三条禁止放射性废物进境与过境转移，但它的罚则不在放射分编，而在第一千二百三十二条。