带导盲犬被拦在门外、盲道被占摔了跤:这两件事法律管到哪一步
导盲犬能进公共场所吗,答案不是「看商家愿不愿意」,而是《无障碍环境建设法》第四十六条设定的一项法定义务:应当提供便利。「其他客人怕狗」「卫生要求」「公司规定」都不是法定理由,但犬只无证、未戴识别装备时该条不适用。本篇讲权利的性质与边界、被拒后的四条救济线、盲道致伤的定责与索赔。
导盲犬能进公共场所吗,答案不是「看商家愿不愿意」,而是《无障碍环境建设法》第四十六条设定的一项法定义务:应当提供便利。「其他客人怕狗」「卫生要求」「公司规定」都不是法定理由,但犬只无证、未戴识别装备时该条不适用。本篇讲权利的性质与边界、被拒后的四条救济线、盲道致伤的定责与索赔。
无障碍环境建设法第六章「监督管理」六条加第七章「法律责任」八条,共十四条、一千零七十四个条文汉字,条均七十六点七一。十四条里十二条一个情态动词都没有,法律责任章八条更是全部零语气——罚则的固定句式是「由某某部门责令限期改正」,不商量,所以不用「应当」。全章「罚款」只出现三次:第六十五条两处(单位一万到三万、个人一百到五百),第六十七条一处(一万到十万)。「赔偿」零次,第七十一条写的是「依法承担民事责任」。
无障碍环境建设法第四章「无障碍社会服务」十一条加第五章「保障措施」八条,共十九条、一千六百六十六个条文汉字,条均八十七点六八。社会服务章「应当」十三次、「可以」零次;保障措施章八条里有六条以「国家」开头,全法十六条以「国家」起头的条文,这两章占八条。第十九条里最有现实分量的一句在第三十九条第二款:涉及医疗健康、社会保障、金融业务、生活缴费的服务场所,应当保留现场指导、人工办理等传统服务方式。
无障碍环境建设法第三章「无障碍信息交流」十条、九百九十一个条文汉字,条均九十九点一〇。全章「应当」十次、「可以」零次、「不得」零次,是全书八章里唯一一个「可以」完全为零的章。全法「逐步」出现九次,这一章占了五次——立法者自己知道,字幕、手语、盲文、网站改造这些事,短期做不到。四种手段的分布也不平均:「盲文」十一次、「语音」十次、「大字」九次、「手语」八次、「字幕」只有三次。
无障碍环境建设法第二章十七条、二千零七个条文汉字,占全书三成,条均一百一十八点〇六,是八章里最高的一章。全章「应当」二十九次、「可以」一次、「不得」三次,「必须」零次;只有第十三条和第十七条两条没有一个情态动词,两条都是「国家鼓励」。五个「同步」写在新建设施里,从规划一直到交付。既有设施改造、家庭改造、加装电梯、盲道、过街音响、无障碍停车位、交通工具、维护责任,八件事挤在十七条里。老楼加装电梯这一件全国吵了十年的事,第二十二条只用了三句话、一百六十三个字。
无障碍环境建设法七十二条、六千五百五十二个条文汉字、八章,条均九十一点〇〇。全书「应当」六十六次、「可以」六次,前者是后者的十一倍;而六个「可以」里,真正给残疾人、老年人本人的只有两个,其余四个给了残联、老龄协会、新闻媒体和人民检察院。全书「禁止」零次,「必须」零次,「权利」零次;出现「有权」六次,五次是「所有权人」连读,真正的「有权」只有第六十二条投诉举报一处。总则十一条只写了七百九十八字,条均七十二点五五,是全书八章里最低的一章。
盲道被电动车占了、坡道被锁死、无障碍电梯停摆、无障碍停车位被长占,找谁投诉?2023年9月1日起施行的《无障碍环境建设法》明确:设施所有权人或管理人有法定维护责任,任何组织和个人都有权投诉举报,主管部门应当及时处理并答复;责任人不整改的,单位可罚1万至3万元,个人可罚100至500元。