行政起诉状：诉讼请求写哪六个字、被告栏填谁、法院退回的十种情形

一、一句话定义

行政起诉状，是公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益，向人民法院递交的、请求对该行为的合法性进行审查并作出裁判的书面文件。它是「民告官」这场官司的第一张纸，也是唯一一张能决定后面所有程序走向的纸。

它和民事起诉状长得几乎一样，法律后果却差得远。民事起诉状写错了，多数法院会先调解、先释明、给你时间补；行政起诉状写错了，最常见的结局是七天之内收到一纸不予立案的裁定，而这份裁定一旦生效，同一件事再想进门就要先打一场针对「不予立案」的上诉。所以这份文书的核心不是「把事情说清楚」，而是「把四个门槛一次性跨过去」：诉请对得上判决类型、被告写的是真正的行政主体、期限还在、事情在受案范围内。

实务中最容易被忽略的一点：行政起诉状里能写的请求是有限的六种，不是想要什么就写什么。法院不能超出请求判决，也不能替你选一种。请求写成「请求法院依法处理」「请求主持公道」「请求判令被告赔偿损失并追究责任人责任」，看上去句句有理，实际上每一句都不构成一个可以被判决主文回应的请求，结果就是立不上案，或者立上了也被判决驳回。

二、构成要件·四个门槛，跨不过去就没有后面

行政诉讼法第四十九条把起诉条件归纳为四项：原告适格、有明确的被告、有具体的诉讼请求和事实根据、属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。这四项是「门的宽度」，不是「案子的胜负」。许多人在这里吃亏，是因为把胜负材料搬来证明门槛，反而把门槛的条件漏掉了。

第一项，原告适格，落到纸面上就是首部那一栏。原告须是认为行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。这里的「认为」是主观标准，立案阶段不审查是否真的被侵害；但「合法权益」有范围，反射利益、单纯的情感不适、普通公众对公共事务的关注，都不构成利害关系。写法上要求写清姓名或者名称、住所、联系方式；法人还要写统一社会信用代码与法定代表人。原告不止一人的，逐个列明，不要写「某某等三人」。

第二项，有明确的被告。这是行政起诉状与民事起诉状差别最大的一栏。民事被告写自然人，行政被告写机关，而机关的名称必须写到「能对外独立承担责任」的那一级。写成「某某局执法大队」「某某局某某科」「某某工作人员」，都属于被告不明确；写成简称、俗称、挂牌名称而不写法定名称，立案庭会要求补正。真实情况是：行政机关的挂牌名称、办事窗口名称、内部科室名称与法定名称经常不一致，写错一个字就可能被退。

第三项，有具体的诉讼请求和事实根据。这一项是全篇的重心，也是最容易失分的地方。「具体」的标准可以这样检验：把你写的请求原样抄到判决主文第一项的位置，读起来是否通顺、是否可以被执行。写成「请求撤销某年某月某日某局作出的某号行政处罚决定书」，抄进判决主文毫无障碍；写成「请求确认被告的行为违法并赔偿我的全部损失」，就需要拆成两段，因为确认违法与赔偿是两个不同的诉，判决主文要分项写。

事实根据的要求其实很低。立案阶段只要求有能够说明「被诉行政行为存在」「与被诉行为有利害关系」的初步材料，不要求把行政机关违法的事实全部证明到位。这一点与很多人的直觉相反：行政案件的举证责任在被告，原告在起诉阶段不需要证明「他违法」，只需要证明「有这么个行为，而且这个行为针对我」。

第四项，属于受案范围和受诉法院管辖。受案范围是行政起诉状里最隐形的杀手。内部人事管理行为、行政机关之间的协助行为、过程性行为（比如调查取证、告知、听证通知）、信访处理意见、不产生外部法律效力的批复，都不在受案范围内。管辖则要求写对法院：一般是被诉机关所在地的基层法院；告县级以上地方政府的，通常在中院；涉及不动产的，在不动产所在地。

这四项在纸面上的位置是固定的：第一项在首部，第二项在被告栏，第三项在诉讼请求与事实理由，第四项在事实理由的末尾与管辖表述。一份好的行政起诉状，法官翻到任何一页都能找到对应的那一项，不必去猜。

还有一条不在第四十九条里、但同样会拦住人的条件：起诉期限。行政诉讼法第四十六条规定，直接起诉的应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出；因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年、其他案件超过五年的，法院不予受理。这一条之所以要紧，是因为它不像前四项那样可以补正，过期就是过期。

三、法条依据

把这七条串起来看，会发现一个清晰的结构：第五十条管「要不要交纸」，第五十一条管「法院收到纸之后必须做什么」，解释第五十五条管「纸不齐怎么办」，解释第六十九条管「哪些情况立了也要驳回」。这四条构成一条完整的通道，而第四十九条与解释第十九至二十一条解决的是「纸上写谁、写什么」。

特别要留意解释第六十九条那十项。它不是立案阶段的审查清单，而是立案之后仍然可以把案子驳回的清单。换句话说，即使你侥幸立上了案，只要踩中其中一项，几个月后仍会被裁定驳回起诉。这十项里有三项与起诉状本身直接相关：错列被告且拒绝变更、未按法律规定先申请复议、重复起诉。也就是说，纸写错了，后面所有的努力都会归零。

解释第六十四条是很多人不知道的一条救济：行政机关作出行为时没有告知起诉期限的，起诉期限从知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行为内容之日起最长不超过一年。这条把「不知道能告」变成一个可以主张的事实，但它需要证据——通常是行政处罚决定书、答复书、通知书上没有救济途径告知，或者告知的内容本身有误。空口说「我不知道」，法院不会采信。

四、与相邻概念的区别

最容易混的是行政起诉状与行政复议申请书。两者都是「不服行政行为」的救济文书，差别在递交对象与审查方式：复议申请书递交给行政机关，由上级或者本级复议机构书面审查，多数案件不开庭、不质证，六十日内出决定；起诉状递交给法院，由合议庭开庭审理，六个月内出一审判决。选择上有一条硬规则：法律规定必须先复议的，不起诉状，先递复议申请书，否则法院会以「未按法律规定先申请复议」驳回起诉。

第二条界线是行政起诉状与民事起诉状。这两份文书的体例、语气、结构几乎相同，但有三处不能混：一是被告栏，行政写机关、民事写自然人或企业；二是举证责任，行政由被告证明其行为合法，民事由主张者举证；三是可请求的类型，行政只有撤销、履行、给付、确认违法、确认无效、变更六类，民事的请求类型没有这个限制。把行政案件按民事思路写，最常见的后果是请求了一个法院判不了的项，比如「请求判令被告赔礼道歉并消除影响」，这在行政案件里通常要放到行政赔偿的框架下另行处理。

第三条界线是行政起诉状与申诉书、信访材料。申诉与信访不进入诉讼程序，不产生诉讼上的期限中断，也不会形成可执行的判决。实务中常见一种误判：当事人一直在写申诉信、跑信访，以为「我一直在反映」，结果六个月过去了。起诉期限不会因为写过申诉信而中断，这一点必须当面讲清。

第四条界线是行政起诉状与行政赔偿申请书。赔偿是另一条线：单独提起行政赔偿要先向赔偿义务机关提出，机关两个月内不决定或者决定不予赔偿，才能在三个月内起诉。把赔偿请求直接写进行政起诉状，只有在「一并提起」的场合才成立，且必须与撤销、确认违法之诉同时提出；单独要钱而行政行为本身没有争议的，走赔偿程序，不写起诉状。

第五条界线是「不予立案裁定」与「驳回起诉裁定」。前者是立案阶段作出，说明纸没写对或者条件不具备；后者是立案之后作出，说明案子进了门但不符合起诉条件。两者的救济都是上诉，但补正的空间不同：不予立案多数还有补正机会，驳回起诉往往意味着这一条路已经走完，只能上诉或者另寻他途。

五、实操指引·七步写出一份能立案的起诉状

第一步，先确定「告的是哪一个行为」。这是全篇的地基。行政行为有作出日、有文号、有载体，三者要能对应上。处罚类看决定书，不作为类看申请与答复（或者不答复），征收类看补偿决定书，信息公开类看答复书或者逾期不答复。一个案子里可能有几个行为（比如先处罚、后强制执行），这时要判断告哪一个：告处罚，就写处罚决定书；告强执，就写强制执行决定；两个都告，就分成两项请求，不要揉成一句「请求确认被告的一系列行为违法」。

第二步，确定诉的类型，再反推请求怎么写。这一步决定后面全部。想让它不生效，是撤销之诉；想让它做某件事，是履行之诉或者给付之诉；它已经做完了、撤销没有意义，是确认违法之诉；它根本没有法律依据、怎么补都不成立，是确认无效之诉；处罚明显不当或者款额确定有误，是变更之诉。类型选错，法院不能替你改，只能驳回。

第三步，把被告写准。写法是「机关法定全称＋住所地＋法定代表人或者负责人的姓名与职务」。法定全称以印章为准，不以挂牌为准；住所地写到门牌号；负责人写「局长」「主任」「大队长」这类职务名，不写具体人名也可以，但写了更规范。经过复议的，按第二十六条处理：复议维持的，原机关与复议机关列为共同被告；复议改变的，只列复议机关；复议机关不作为而告原行为的，列原机关；告复议机关不作为的，列复议机关。

第四步，写事实与理由，按「行为→违法点→损害」三段走。第一段只写客观事实：什么时候、谁、作了什么、内容是什么、怎么送到你手上的。第二段逐项写违法点，每一个违法点单独成段，段首用一句话概括（比如「被告在作出处罚前未告知拟处罚的事实与依据」），后面跟证据指向。第三段写这个行为对你造成了什么实际影响，这一段决定「利害关系」能不能成立，不能省。

第五步，把证据按「证明目的」分组，不按时间顺序堆放。起诉阶段的证据只需要三类：证明被诉行为存在的（决定书、答复书、通知书）、证明你提出过申请的（申请书、邮寄单、受理回执）、证明你与该行为有利害关系的（房产证、劳动合同、社保记录、缴费凭证）。不要把全案证据都附上，那既没必要，也提前暴露了底牌。

第六步，备齐附件与副本。起诉状按被告人数提出副本，两个被告就交两份副本，法院留存一份。附件通常包括：原告身份证明（自然人身份证复印件，法人营业执照与法定代表人身份证明）、被诉行为的书面载体、复议决定书（经过复议的）、授权委托书与代理人身份证明（委托了代理人的）。份数不足是最常见的退回原因之一，且完全可以避免。

第七步，选递交方式并留下凭证。现场递交要求当场出具注明收到日期的书面凭证；邮寄用法院专递并保留单号；网上立案通过人民法院在线服务平台提交，保存提交成功页面与系统回执。第五十一条第四款还给了一条大多数人不知道的救济：法院不接收起诉状、接收后不出具书面凭证、或者不一次性告知需要补正的内容，当事人可以向上级人民法院投诉，上级法院应当责令改正。

这七步的顺序不能颠倒。先定行为，再定诉的类型，再定被告，最后才动笔写。反过来做——先写一版，再回头找法条和被告——几乎一定会返工，因为诉的类型一变，事实与理由的组织方式就全变了。

六、常见问题

问：起诉状写多少字合适？ 答：没有法定字数。行政起诉状通常两到五页，超过八页的多数是三种情况：把证据内容抄进了正文、把法条整条照搬、把多年的委屈写进去了。这三种都不增加立案概率。判断标准很简单：法官读完能不能在三十秒内说出你请求撤销哪个行为、理由是哪三条。说不出，就是结构问题，不是内容不够。

问：可以先不写理由，只写请求吗？ 答：不建议。第四十九条要求「有具体的诉讼请求和事实根据」，只写请求不写事实，会被认为事实根据不足。但也不必写透——起诉阶段的事实根据只要能让法官相信「有这么个行为、它针对你」就够了。真正需要写透的是违法点的分类，而不是证据的细节。

问：法院说「被告不适格」，让我变更，不变更会怎样？ 答：解释第六十九条第一款第三项规定，错列被告且拒绝变更的，已经立案的应当裁定驳回起诉。所以收到变更释明时，先判断法院说得对不对：如果确实写错了，立即变更；如果认为没写错（比如复议维持的情形，你只列了原机关），应当书面说明依据并请求追加，不要沉默。沉默在程序上等于拒绝。

问：起诉状上的金额写多了会不会多交诉讼费？ 答：行政案件的受理费通常是每件五十元，涉及财产数额的行政行为有例外。所以金额写多写少一般不影响受理费，但会影响「变更请求」的空间：起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求，法院不予准许，但有正当理由的除外。这意味着金额要在第一次递交时就核清楚，后面改不了。

问：法院不收材料、不出凭证怎么办？ 答：先当场要求出具注明收到日期的书面凭证，这是第五十一条第二款规定的义务。仍不给的，改为邮寄递交并保留投递记录，同时依据第五十一条第四款向上级人民法院投诉。实务中更有效的做法是双轨：一边邮寄留痕，一边通过人民法院在线服务平台提交，两条记录互相印证「我交过」。

问：起诉之后还能不能补充理由？ 答：可以。补充事实与理由不受「新的诉讼请求」的限制；受限制的是请求本身。所以策略上应当把请求一次写全，理由可以后续通过代理意见、补充说明逐步展开。开庭前提交的代理词、庭审中的陈述，都是补充理由的合法渠道。

问：行政案子能不能调解？ 答：有限。行政诉讼原则上不适用调解，但行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件可以调解。所以起诉状里不必写「愿意接受调解」，写了也不影响；真正影响结果的是请求写得是否可判。

问：判决不服怎么办？ 答：判决书送达之日起十五日内向上一级人民法院上诉，裁定书是十日。注意行政二审是全面审查，不受上诉请求限制，这与民事二审只审上诉请求不同，意味着二审有机会纠正一审没提的问题。

七、六种诉讼请求，对应六种判决

第一种，撤销之诉。请求写「请求撤销被告于某年某月某日作出的某号某某决定（或者某行为）」。对应的判决是撤销或者部分撤销，并可判决被告重新作出行政行为。适用于主要证据不足、适用法律法规错误、违反法定程序、超越职权、滥用职权、明显不当这六种情形。这是行政案件里最常用的一种。

第二种，履行之诉。请求写「请求判令被告履行某某法定职责」。对应的判决是判决被告在一定期限内履行。前提是你已经提出过申请，或者依职权应当主动履行。没有申请记录的，法院会认为「还没有产生履职义务」，这一条要特别注意：先递申请、留凭证、等期限，再来起诉。

第三种，给付之诉。请求写「请求判令被告向原告支付某某款项若干元」。对应的判决是判决被告履行给付义务。适用于抚恤金、社会保险待遇、最低生活保障这类依法应当支付的款项。写的时候要写清金额与计算依据，只写「依法支付」等于没说。

第四种，确认违法之诉。请求写「请求确认被告于某年某月某日作出的某行为违法」。适用于行政行为已经实施完毕、撤销已无意义的情形，比如已经拆掉的房子、已经执行完毕的强制措施。这一种经常与赔偿连用：先确认违法，再谈赔偿。

第五种，确认无效之诉。请求写「请求确认被告于某年某月某日作出的某号决定无效」。适用于行政行为有重大且明显违法情形，比如没有任何法律依据、行政机关根本没有该项职权。这一种没有起诉期限的限制，但门槛极高，实践中获支持的比例很低。

第六种，变更之诉。请求写「请求判令变更被告某号处罚决定中的罚款数额为若干元」。只适用于行政处罚明显不当，或者其他行政行为涉及对款额的确定、认定确有错误的情形。法院判决变更的，不得加重原告的义务或者减损原告的权益。

六种之间不是随便挑的。有一个简单的判断顺序：行为还在生效、你想让它消失，选撤销；行为已经做完、你想留个说法，选确认违法；你想要钱或者要它办事，选给付或者履行；处罚只是数额不对，选变更。选错的代价不是「效果差一点」，而是「驳回」。

八、被告一栏的七种写法

第一种，直接起诉。作出行政行为的机关是被告。写法定全称，不写简称。判断法定全称的办法是看文书上的印章，印章上的名字就是法定名称。挂牌名称（比如「某某市某某区市场监督管理局某某所」的牌子上可能只写「某某所」）与印章名称不一致时，以印章为准。

第二种，复议维持。作出原行为的机关与复议机关是共同被告。这是实践中出错最多的一处：很多人只告了原机关，或者只告了复议机关，结果被要求变更。要注意「维持」包括驳回复议申请这种实质维持的情形。共同被告的写法是分两栏，各自写全称、住所、负责人。

第三种，复议改变。复议机关是被告。改变包括撤销、变更、确认违法等实质改变原行为的情形。这时原机关不再列为被告，但可以在事实部分说明原行为的情况。

第四种，复议机关不作为。这里要分两个方向：起诉原行政行为的，原机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。两个方向不能同时写在一个案子里，否则会被认为诉请不明确。

第五种，两个以上机关共同作出同一行为。共同作出的机关是共同被告。判断标准是文书上是否共同署名、是否共同盖章。只有一个机关署名而另一个机关内部参与的，只列署名的机关。

第六种，委托。行政机关委托的组织作出的行为，委托的机关是被告。这一点与民事完全不同：民事里受托人以自己名义行为的，自己承担责任；行政里委托机关承担。所以看到文书上盖的是「某某服务中心」「某某公司」的章，要先查它有没有法律法规规章的授权，没有授权的，告委托它的机关。

第七种，机关被撤销或者职权变更。继续行使其职权的机关是被告。机构改革之后这类情况很常见：原来的工商局、质监局、食药监局合并成市场监管局，告的是合并后的市场监管局。若职权分散到几个部门，按实际承接该项职权的部门确定。

此外还有三种特殊情形要知道。经上级机关批准的行政行为，以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告，不是以批准的上级为被告。行政机关组建的、没有独立承担责任能力的机构以自己名义作出行为的，以组建它的机关为被告。开发区管理机构要看批准设立的层级：国务院、省级政府批准设立的，该机构为被告；它所属职能部门作出的，职能部门为被告；其他开发区管理机构所属职能部门作出的，开发区管理机构为被告。

九、六类民生场景的写法重心

第一类，交通违法与治安处罚。重心在「程序」与「裁量」两处。程序上找：有没有告知拟处罚的事实、理由、依据，有没有听取陈述申辩，符合听证条件的有没有告知听证权。裁量上找：同样的情形别人罚多少、裁量基准怎么规定、有没有从轻减轻的情节没被采纳。请求写撤销；如果只是数额过高，可以写变更为具体数额。

第二类，社保不予办理或者工龄不予认定。重心在「你申请过什么」与「它答复了什么」。这类案件多数是履行之诉或者给付之诉，前提是必须有书面申请与答复。写法上要把申请时间、申请内容、答复时间、答复内容逐项列出，再说明依据哪一条它应当办理。没有书面申请的，先去递一份，留好回执，再回来写起诉状。

第三类，工伤认定结论。这类案件有一条特殊规则：对工伤认定结论不服，先复议还是直接起诉，各地掌握不同，且不少地方要求先复议。写之前必须确认本地口径。实体上争的通常是「是不是工作时间、工作场所、工作原因」，写法上要用事实对照这三个要素，而不是笼统说「我这是工伤」。

第四类，征收补偿决定。重心在「补偿项目是否齐全」与「评估程序是否合法」。要把补偿决定里的每一项与法定补偿项目逐一对照，缺哪一项、少算多少，逐条列出。请求通常写撤销并责令重新作出，也可以就直接写撤销。注意这类案件的起诉期限往往很短，且不动产案件有二十年的最长保护期，算法与普通案件不同。

第五类，政府信息公开答复。重心在「它说不公开的理由站不站得住」。常见理由是国家秘密、商业秘密、个人隐私、内部信息、过程性信息、不属于本机关掌握。每一种理由都有对应的反驳路径：比如主张「内部信息」的，要看这个信息是否对外产生效力；主张「不属于本机关」的，要看它有没有尽到检索义务、有没有告知你正确的机关。请求写撤销答复并责令重新答复。

第六类，行政不作为。这是最容易写坏的一类。写好的关键是把「不作为」变成一个具体的时间点：某年某月某日我递交了申请，法律规定的办理期限是多少日，到今天已经过了多少日，仍然没有答复。三句话写清，不作为就成立了。反过来，只写「我反映了多次、一直没人管」，法院无法判断从哪天起算，多数会被认为事实不清。

十、十种被退回的原因，逐条对照

第一种，诉请写成口号。「请求法院主持公道」「请求依法处理」「请求维护原告合法权益」，这类表述不构成具体的诉讼请求，必然被要求补正。改法是套用前面六种请求的标准句式。

第二种，被告写成内设机构或者个人。「某某局执法大队」「某某局某某科长」都不是适格被告。改法是查印章、写法定全称。

第三种，复议维持只告一家。这是最高频的错误，改法是列共同被告。

第四种，超过六个月且无正当理由。改法只有两条：找出「知道或者应当知道」的晚近时点并举证，或者主张未告知起诉期限而适用一年的规则。两条都走不通的，这条路基本关闭。

第五种，事项不在受案范围内。内部人事处理、过程性行为、信访答复、不产生外部效力的批复，都不属于受案范围。这类情况改诉请没有用，要么换一个可诉的行为，要么另寻渠道。

第六种，没有先复议。法律规定复议前置的案件，直接起诉会被驳回。改法是先递复议申请书，拿到复议决定再起诉。

第七种，原告不适格。原告与行为之间要有法律上的利害关系，不能只是「关注」「看不惯」「替别人抱不平」。改法是补充能证明利害关系的材料，比如房产证、合同、缴费记录、处罚相对人身份。

第八种，事实根据为零。全部材料只有一份自述，没有任何书证。改法是补齐三类基础材料：被诉行为的载体、你提出申请的证据、利害关系证明。

第九种，副本份数不足。两个被告只交了一份副本，或者忘了附身份证明。这一条最容易避免，也最不值得犯。

第十种，被诉行为表述不清。「对被告的违法行为提起诉讼」「对某局的某次执法不服」，都没有指向一个确定的、可识别的行为。改法是写清作出机关、作出日期、文号、行为内容四要素。

这十种里，前九种都有明确的改法，第十种要靠回头查材料。也就是说，绝大多数退回不是「案子不行」，而是「纸没写对」。这就是为什么这份文书值得花时间打磨：它的成本是一两个小时，收益是省掉几个月。

十一、复议与诉讼怎么衔接

第一条规则，先看有没有复议前置。法律规定必须先复议的（比如对当场作出的处罚决定不服之外的某些情形、对自然资源权属确认不服等），必须先走复议。不确定时，最稳妥的做法是先申请复议：复议不收费、周期短，且复议之后再起诉并不丧失诉权；反过来，跳过复议直接起诉被驳回，时间就浪费了。

第二条规则，复议之后的被告要重新算。维持的列共同被告，改变的列复议机关，不作为的分两个方向。这一条在写起诉状时就要定下来，不能等开庭再改。

第三条规则，期限要重新起算。经过复议的，起诉期限从收到复议决定书之日起十五日内；复议机关逾期不作决定的，从复议期限届满之日起十五日内。这与直接起诉的六个月完全不同，是最容易错过的一条。

第四条规则，复议与诉讼不能同时进行。已经申请复议且复议机关已经受理的，在法定复议期限内不得起诉。反过来，已经起诉且法院已经立案的，不能再申请复议。两头同时递，可能两头都出问题。

第五条规则，复议阶段做过的事在诉讼里仍然有用。复议申请书里写过的事实与理由可以平移进起诉状，复议机关调查取得的材料可以作为证据使用。所以复议不是「白走一道」，它是诉讼的预备。

十二、一份可以照着改的骨架

抬头四项。第一行写文书名称「行政起诉状」；第二行起依次写原告信息、被告信息、案由（可选，写「不服某号行政处罚决定」这类即可）。原告是自然人的，写姓名、性别、出生日期、民族、住所、公民身份号码、联系电话；是法人的，写名称、住所、统一社会信用代码、法定代表人姓名与职务、联系电话。被告写机关全称、住所地、负责人姓名与职务。

诉讼请求一项一项列，不写在一段里。每一项以「请求判令」或者「请求撤销」开头，指向一个具体的行为或者一笔具体的钱。两项以上的，用「一、二、三」编号，不要用分号连成一句。这一部分建议单独占一页，方便法官摘录。

事实与理由分三段。第一段叫「被诉行为的基本情况」，只写客观事实，不评价；第二段叫「被诉行为违法的具体表现」，一个违法点一段，段首用一句话点题；第三段叫「对原告合法权益的影响」，写清这个行为让你损失了什么、妨碍了什么。三段之间用空行分隔，不要用小标题，也不要写成散文。

证据部分另起一页，用列表。每一条写「证据名称、份数、来源、证明目的」四项。证明目的要写成一句话，比如「证明原告于某日向被告递交了书面申请」。写「证明被告违法」这种笼统表述，等于没有证明目的。

结尾三行。第一行写「此致」加受诉法院全称；第二行写「具状人：」加签名或者盖章，法人加盖公章并由法定代表人签字；第三行写日期。附件另起一页，列明起诉状副本份数、身份证明材料、被诉行为载体、授权委托材料。

这份骨架看起来机械，但它对应的是立案庭的审查顺序：先看抬头有没有明确的双方，再看请求能不能判，再看事实有没有指向一个具体行为，最后看附件齐不齐。把顺序对上，通过率就上去了。反过来，把最想说的话放在第一段，把请求藏在最后，是最容易被退回的写法。

十三、几个容易被忽略的细节

关于落款日期。写实际递交日，或者提前一日，不要写起草日。如果落款日期早于你收到决定书的日期，形式上就矛盾了。

关于联系方式。要写能打通的手机号和能收件的地址。法院送达多用电子方式，手机号写错会导致「视为送达」，错过开庭。

关于被诉行为的表述。不要在标题或请求里用「违法建筑」「违法处罚」这类带结论的词，写「某号行政处罚决定书」就够。带结论的表述会让法官先入为主地认为你在下判断，而不是在陈述。

关于金额。凡是涉及钱的请求，都要写具体数额与计算方式。写「赔偿医疗费、误工费等共计若干元」时，最好附一张计算表。只写「依法赔偿」，法院无法判。

关于附件顺序。附件按「身份材料→被诉行为→申请材料→利害关系材料→授权材料」的顺序排，每类前面加一页分隔，写明这一类共有几份、证明什么。法官翻起来省力，你就是省事。

关于电子版。网上立案上传的 PDF 要清晰、方向正、不缺页。扫描歪斜、缺页、字迹模糊是网上立案被退回的主要技术原因，与内容无关，但同样耽误时间。

十四、延伸阅读

• 行政诉讼：什么能告、六个月怎么算、告错了法院会怎么判
• 行政诉讼被告
• 行政诉讼起诉期限
• 行政诉讼受案范围
• 行政复议申请书：复议请求怎么提、被申请人写成谁、七项受理条件怎么一次过
• 行政不作为：申请了不办怎么办、多久算不答复、告到法院能拿到什么结果
• 行政诉讼全流程：“民告官”怎么告、怎么赢
• 行政起诉状（范本）
• 行政复议与行政诉讼
• 诉讼期限与时效计算器