行政诉讼起诉期限

一句话定义：行政诉讼起诉期限是公民、法人或者其他组织提起行政诉讼必须遵守的法定期间，直接起诉的为自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月，不服复议决定的为收到复议决定书之日起十五日，诉行政机关不履行保护职责的需待其接到申请满两个月；起诉期限不中断、不中止，超过期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的，人民法院不予立案，已经立案的裁定驳回起诉。

构成要件

一、一般规则：直接起诉的期限是六个月。 行政诉讼法第四十六条第一款规定：「公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。」这里是两个关键词：起算点是「知道或者应当知道作出行政行为之日」，长度是「六个月」。「应当知道」是推定的知道，收到决定书、公告送达期满、现场签收等都可能构成应当知道的起点。

二、最长保护期：不动产二十年，其他五年。 第四十六条第二款规定：「因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。」这一款是客观上限，从行政行为作出之日起算，不看当事人什么时候知道。即使你确实刚知道，只要超过了二十年或者五年，也不能起诉。

三、没有告知起诉期限的，从知道或者应当知道起诉期限之日起算，但最长一年。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定：「行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。」第二款补充：复议决定未告知起诉期限的，适用前款规定。这一条是对行政机关不依法告知救济权的补救，但补救不是无限的——从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长只能延长到一年。

四、不知道行政行为内容的，从知道或者应当知道内容之日起算，但仍受最长保护期限制。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十五条规定：「公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。」也就是说，起算点后移，但天花板仍然是第四十六条第二款的二十年与五年。

五、经复议的案件，期限是十五日。 第四十五条规定：「公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。」注意这里的十五日远短于直接起诉的六个月，而且起算点是「收到复议决定书之日」或者「复议期满之日」，不是「知道行政行为之日」。

六、复议前置案件中复议机关不予受理、驳回或者逾期不答复的，也是十五日。 《中华人民共和国行政复议法》第三十四条规定，法律、行政法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议、对行政复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼的，行政复议机关决定不予受理、驳回申请或者受理后超过行政复议期限不作答复的，公民、法人或者其他组织可以自收到决定书之日起或者行政复议期限届满之日起十五日内，依法向人民法院提起行政诉讼。

七、诉不履行保护职责的，要先等两个月。 第四十七条第一款规定：「公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。」这里的两个月不是起诉期限，而是「可以起诉的门槛」——满了两个月才具备起诉条件。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十六条进一步规定，依照第四十七条第一款对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。第二款另规定，公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的，提起诉讼不受前款规定期限的限制。

八、被耽误的时间不计算在内，其他特殊情况可申请延长。 第四十八条第一款规定：「公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。」第二款规定：「公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。」

九、超期的后果是裁定驳回起诉，不是判决败诉。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第二项规定，「超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的」，已经立案的应当裁定驳回起诉。这意味着法院根本不进入实体审理，实体上再有理也无济于事。

法条依据

与相邻概念的区别

两张表里最要紧的结论是：起诉期限不中断、不中止。许多当事人习惯用处理民事纠纷的经验来判断行政案件，以为「我一直在找行政机关反映」「我一直在信访」「我给领导写过信」就能让期限停下来，这在行政诉讼中不成立。行政诉讼法只给了两处有限的救济：一是第四十八条第一款，因不可抗力或者其他不属于自身的原因耽误的，被耽误的时间不计算在起诉期限内，注意这是「扣除」而不是「重新起算」；二是第四十八条第二款，因其他特殊情况耽误的，在障碍消除后十日内可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。除此之外，向行政机关申诉、信访、反映情况都不产生中断或者中止的效果。民事时效与行政起诉期限在这一点上的差别，可对照诉讼时效。

第二个高频错误是把十五日和六个月弄混。规则其实很清晰：只要经过了复议程序并且拿到了复议决定，起诉期限就是收到复议决定书之日起十五日；只有直接起诉才适用六个月。选择先复议，就要接受更短的起诉窗口。行政处罚不服时复议与起诉两条路的期限差异，可参见行政处罚决定不服，申请复议和起诉的期限分别是多久？。

实操指引

• 第一步，收到决定书当天就记下三个日期。 作出日期、收到日期、决定书上告知的起诉期限是多少。三个日期是计算期限的全部基础材料。
• 第二步，先看有没有告知起诉期限。 告知了的，按六个月从知道或者应当知道作出行政行为之日起算；没有告知的，按《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条从知道或者应当知道起诉期限之日起算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不超过一年。
• 第三步，判断本案有没有经过复议。 经过复议且收到复议决定书的，一律按十五日计算；复议机关逾期不作决定的，从复议期满之日起算十五日。
• 第四步，诉不作为的先算「两个月」再算「六个月」。 行政机关接到申请之日起两个月内不履行，才具备起诉条件；具备条件后，还应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。
• 第五步，核对客观上限。 涉及不动产的自行政行为作出之日起二十年，其他案件五年。即使刚刚知道，超过这个上限也不能起诉。
• 第六步，一旦超期，立即收集第四十八条的证据。 不可抗力或者其他不属于自身原因导致耽误的，应当准备相应的证明材料；属于其他特殊情况的，务必在障碍消除后十日内提出延长申请。

行政诉讼起诉期限的整体安排与常见疑问，可参见行政诉讼的起诉期限是多久？。行政机关没有告知救济途径时的处理，可参见行政处罚决定没告知救济途径，还能复议或起诉吗？。

常见问题

问：我一直在上访、一直在找领导反映，起诉期限会不会因此中断？ 答：不会。行政诉讼起诉期限不中断、不中止，向行政机关申诉、信访、反映情况都不产生中断或者中止的效果。只有行政诉讼法第四十八条第一款规定的「因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限」，被耽误的时间才不计算在起诉期限内；属于其他特殊情况耽误的，依照第二款应当在障碍消除后十日内申请延长期限，是否准许由人民法院决定。

问：行政机关的决定书上根本没写可以起诉、也没写期限，是不是就不受期限限制了？ 答：不是不受限制，而是起算点后移。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时未告知起诉期限的，起诉期限从知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。复议决定未告知起诉期限的，依照该条第二款适用同一规定。

问：我一直不知道有这么个决定，现在才知道，还能告吗？ 答：可以起算，但受两重限制。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十五条规定，不知道行政行为内容的，起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限，即涉及不动产的自行政行为作出之日起二十年、其他案件五年。

问：我先申请了复议，复议维持了，我还有多久可以起诉？ 答：十五日。第四十五条规定，不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。这个十五日比直接起诉的六个月短得多，收到复议决定书后应当立即安排起诉。同时要注意，复议维持的，被告是作出原行政行为的行政机关和复议机关。

问：我申请行政机关查处违法行为，两个月没动静，什么时候可以起诉？ 答：第四十七条第一款规定，申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，可以向人民法院提起诉讼；法律、法规对履行职责期限另有规定的从其规定。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十六条进一步规定，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。紧急情况下请求保护而不履行的，依照第四十七条第二款，提起诉讼不受前款规定期限的限制。

问：超过了起诉期限，法院会怎么处理？ 答：不予立案；已经立案的，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第二项规定，「超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的」，应当裁定驳回起诉。这意味着法院不进入实体审理，实体上是否有理都不再审查。