电商快递外卖包装与工业废弃物综合利用:三处新增与一处失守
第九百七十四条把电商、快递、外卖三个行业的包装义务单独成条,第九百七十五条建立废弃物循环利用体系,第九百七十六条把工业废弃物的综合利用写成两类义务。三条合起来看,法典在包装问题上做的是"拆条",把已废止的固体废物污染环境防治法第六十八条五款拆成四个落点;工业废弃物则做了加法,磷石膏与赤泥首次入法。本文逐条对账,并说清这三条各自的罚则在哪里、哪一条其实没有罚则。
第九百七十四条把电商、快递、外卖三个行业的包装义务单独成条,第九百七十五条建立废弃物循环利用体系,第九百七十六条把工业废弃物的综合利用写成两类义务。三条合起来看,法典在包装问题上做的是"拆条",把已废止的固体废物污染环境防治法第六十八条五款拆成四个落点;工业废弃物则做了加法,磷石膏与赤泥首次入法。本文逐条对账,并说清这三条各自的罚则在哪里、哪一条其实没有罚则。
第九百九十八条把一次性塑料的禁限、替代产品推广、使用回收报告三件事写进两款,并在替代产品前加了"且无害"三个字——这三个字针对的是可降解塑料名不副实的现实。第九百九十九条给公民设了绿色消费义务,第九百条给企业设了绿色采购与绿色供应链义务,两条都用"应当"。三处都有实质内容,但只有第九百九十八条有硬罚则(第一千二百二十五条,货值一到三倍,使用环节一万到十万),另两条是无罚则义务。
第九百九十五条首次在法律层面确立二手商品流通制度,并授权国务院商务部门制定管理办法;第九百九十六条把消费者的绿色包装选择与交回义务并列;第九百九十七条对一次性用品设了三款义务,其中"旅游、住宿等行业应当按照国家规定,不主动提供一次性用品"是本批少见的、直接指向具体行业的强制性条款。三条共同的问题是罚则缺位:二手交易违规没有专属罚则,一次性用品不主动提供也没有专属罚则,只有一次性塑料制品才有第一千二百二十五条的硬罚则。
第九百九十二条建立绿色消费激励机制,第九百九十三条把价格税收引导与消费品以旧换新并列,第九百九十四条建立政府绿色采购制度。三条里最值得琢磨的是第九百九十四条:旧《循环经济促进法》第四十七条写的是"使用财政性资金进行采购的,应当优先采购……产品及再生产品",用的是"应当";法典改成"鼓励、支持将再生材料和产品纳入政府绿色采购范围",用的是"鼓励"。同一件事,从义务降为鼓励,采购人在采购文件里不设绿色要求,就不再构成违法。与此同时,旧法第四十六条五款里的三项(限制类项目限制性价格、低热值燃料上网电价、垃圾排放收费制度)也没有进法典。
**绿色设计的义务范围收窄了**——《清洁生产促进法》第二十条对「产品和包装物的设计」一律要求考虑生命周期影响,法典第九百七十二条只对「电器电子、机动车等产品」提出强制要求,普通产品的设计义务从强制变为倡导。**包装是唯一被加强的一条**——旧法只有「不得进行过度包装」,法典第九百七十三条明确要求「遵守限制商品过度包装的强制性标准」,把强制性国家标准写进法条,并明确市场监管部门的监督职责。**标准牌号条款沉睡了二十多年**:旧法第二十一条要求大型机电设备、机动运输工具在主体构件上标注材料成分的标准牌号,法典第九百六十九条原样承接,但实务中几乎找不到以此为依据的处罚案例。**费用列入成本是最实用的一条**:第九百七十一条规定清洁生产审核和培训费用可以列入经营成本,意味着可以在企业所得税前扣除。**第九百七十条的信息系统条款从「应当」变成了「应当」**,义务主体从「有关部门」限定为「国务院和省、自治区、直辖市人民政府的有关部门」。