一、一句话定义

行政再审申请书，是当事人对已经发生法律效力的行政判决、裁定或者调解书，认为确有错误，向上一级人民法院递交的、请求启动再审程序的书面文件。它是「民告官」这场官司的第三张纸，也是常规诉讼程序里的最后一道门。

这份文书与上诉状最大的区别，不在格式，在审查方式。上诉是「接着审」，二审法院会把案件重新过一遍，事实、证据、法律适用都在审查范围内；再审是「申请启动」，法院先只审查一件事：你写的理由是不是落在法定的八项事由里。落在里面，裁定再审，案子才真正重新审；落不进去，一纸裁定驳回，连开庭都没有。

所以行政再审申请书的读者不是「审判者」，是「筛查者」。它的任务不是说服法院你有多冤，而是让法院在几分钟的初步阅读里确认：这份申请至少命中八项事由中的一项，且有时间、有证据、有具体指向。这个定位决定了全文的写法：事由对应在前，事实铺陈在后；编号清楚，指向明确；每一节都能单独成立。

二、构成要件·再审申请书要过的四道关

第一关，对象必须是已经生效的裁判。一审判决送达后十五日内、裁定十日内无人上诉的，生效；二审判决作出即生效；再审判决作出即生效。还在上诉期内的，走上诉，不写再审申请；已经生效的调解书，也可以申请再审，但理由限于违反自愿原则或者内容违法。这一关判断错了，材料递上去也会被退回，因为「对象未生效」不是瑕疵，是硬伤。

第二关，期限。解释第一百一十条规定，向上一级人民法院申请再审，应当在判决、裁定或者调解书发生法律效力后六个月内提出。四种情形例外，自知道或者应当知道之日起六个月内提出：有新的证据足以推翻原裁判、原裁判认定事实的主要证据是伪造的、据以作出原裁判的法律文书被撤销或者变更的、审判人员有贪污受贿徇私舞弊枉法裁判行为的。这个六个月是不变期间，不适用中止、中断、延长。

第三关，事由必须落在行政诉讼法第九十一条的八项之内。这是全篇最硬的一关。八项是：不予立案或者驳回起诉确有错误；有新的证据足以推翻原判决裁定；原判决裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造；原判决裁定适用法律法规确有错误；违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判；原判决裁定遗漏诉讼请求；据以作出原判决裁定的法律文书被撤销或者变更；审判人员审理该案件时有贪污受贿徇私舞弊枉法裁判行为。

第四关，管辖与材料。向上一级人民法院申请，不是向原审法院，也不是向检察院。材料包括：再审申请书（按对方当事人人数提交副本）、生效裁判文书、身份证明、证据材料、授权委托材料。解释第一百一十一条还规定，法院认为有必要的，可以在收到申请之日起五日内把副本发送对方，对方应在十五日内提交书面意见。这一条意味着对方会看到你的全部理由，写得含糊，等于给对方送靶子。

四关之外还有一条容易被忽略的「反向条件」：申请再审不停止执行。行政诉讼法第九十条明确写了这一点。也就是说，你递了再审申请，行政机关仍然可以继续执行；房屋该拆的照拆、罚款该扣的照扣。要停下来，必须单独申请中止执行并说明理由，不能指望递了申请就自动停。

三、法条依据

法条依据
  • 《中华人民共和国行政诉讼法》
  • 第九十条　当事人对已经发生法律效力的判决、裁定，认为确有错误的，可以向上一级人民法院申请再审，但判决、裁定不停止执行。
  • 第九十一条　当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：
  • （一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；
  • （二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；
  • （三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；
  • （四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；
  • （五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；
  • （六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；
  • （七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；
  • （八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。
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法条依据
  • 《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》
  • 第一百一十条　当事人向上一级人民法院申请再审，应当在判决、裁定或者调解书发生法律效力后六个月内提出。有下列情形之一的，自知道或者应当知道之日起六个月内提出：
  • （一）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；
  • （二）原判决、裁定认定事实的主要证据是伪造的；
  • （三）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；
  • （四）审判人员审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。
  • 第一百一十一条　当事人申请再审的，应当提交再审申请书等材料。人民法院认为有必要的，可以自收到再审申请书之日起五日内将再审申请书副本发送对方当事人。对方当事人应当自收到再审申请书副本之日起十五日内提交书面意见。人民法院可以要求申请人和对方当事人补充有关材料，询问有关事项。
  • 第一百一十二条　人民法院应当自再审申请案件立案之日起六个月内审查，有特殊情况需要延长的，由本院院长批准。
  • 第一百一十五条　审查再审申请期间，再审申请人申请人民法院委托鉴定、勘验的，人民法院不予准许。
  • 审查再审申请期间，再审申请人撤回再审申请的，是否准许，由人民法院裁定。
  • 再审申请人经传票传唤，无正当理由拒不接受询问的，按撤回再审申请处理。
  • 人民法院准许撤回再审申请或者按撤回再审申请处理后，再审申请人再次申请再审的，不予立案，但有行政诉讼法第九十一条第二项、第三项、第七项、第八项规定情形，自知道或者应当知道之日起六个月内提出的除外。
  • 第一百一十六条　当事人主张的再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。
  • 当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。
  • 第一百一十七条　有下列情形之一的，当事人可以向人民检察院申请抗诉或者检察建议：
  • （一）人民法院驳回再审申请的；
  • （二）人民法院逾期未对再审申请作出裁定的；
  • （三）再审判决、裁定有明显错误的。
  • 人民法院基于抗诉或者检察建议作出再审判决、裁定后，当事人申请再审的，人民法院不予立案。
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第九十条与第九十一条构成再审制度的骨架：前者管「能不能申请、向谁申请、申请期间停不停执行」，后者管「什么理由能让法院必须再审」。注意第九十一条的措辞是「应当再审」，不是「可以再审」——只要事由成立，法院没有裁量空间。这也是为什么事由的对应如此重要：它不是加分项，是开关。

解释第一百一十条把期限写死为六个月，并给了四种「从知道之日起算」的例外。区别在于起算点：一般情形从生效之日起算，四种例外从知道或者应当知道之日起算。举证责任在申请人，主张例外就要证明「何时知道」。

解释第一百一十五条有三层内容，都影响策略：审查期间申请委托鉴定、勘验的，法院不予准许——这意味着「先申请再审，再补充鉴定」这条路走不通，鉴定必须在原审阶段做；撤回申请后再申请的，不予立案，但四种情形例外；经传票传唤无正当理由拒不接受询问的，按撤回处理。

解释第一百一十六条把两种结局写明了：事由成立且符合条件，裁定再审；事由不成立，或者超过期限、超出事由范围，裁定驳回。注意它把「超过期限」和「超出事由范围」与「事由不成立」并列，说明这两项是独立的驳回理由，不与实体对错挂钩。

解释第一百一十七条给出被驳回之后的出口：法院驳回再审申请、逾期未作裁定、再审裁判有明显错误，三种情形下可以向人民检察院申请抗诉或者检察建议。但要记住最后一款：基于抗诉或者检察建议作出再审裁判后，当事人再申请再审的，法院不予立案。这是最后一次机会，用完就没有了。

四、与相邻概念的区别

第一个要分清的是行政再审申请书与行政上诉状。两者的分界线是「裁判生效没有」。上诉期内，写上诉状；过了上诉期，写再审申请书。审查方式也不同：上诉是全面审理，再审是先审事由、再决定要不要审案子。这个差别带来的直接后果是：上诉状可以只讲「一审认定的事实有误」，再审申请书必须先讲「这属于第九十一条第几项」。

第二个是行政再审申请书与民事再审申请书。格式相近，事由数量不同：行政是八项，民事是十三项。民事的十三项里有「管辖错误」「剥夺当事人辩论权利」「未经传票传唤缺席判决」等细目，行政的八项更概括。写行政再审申请时套用民事的十三项，会出现「事由对不上」的情况，直接被以「超出法定再审事由范围」驳回。

第三个是行政再审申请书与申诉书。申诉是宪法层面的权利，没有法定格式、没有法定期限、不必然启动任何程序；再审申请是诉讼法上的程序权利，有格式、有期限、有法定事由、法院必须作出裁定。实践中很多人写的是「申诉书」，法院按申诉处理，结果是不予立案或者转办，白白浪费时间。文书的名称就写「再审申请书」，不要写「申诉书」。

第四个是行政再审申请书与检察监督申请书。再审申请向法院提，检察监督申请向检察院提。顺序上，检察监督是后手：只有法院驳回再审申请、逾期未作裁定、或者再审裁判有明显错误，才能向检察院申请。跳过法院直接找检察院，多数会被告知「先向法院申请再审」。

第五个是「申请再审」与「抗诉」。抗诉是检察院的职权行为，当事人只能申请，不能提起。抗诉的后果是法院应当再审；申请再审的后果是法院审查后决定是否再审。两者的成功率、周期、所需材料都不同，不要混为一谈。

五、实操指引·七步写出一份能被裁定再审的申请书

第一步，先把裁判文书通读两遍，标出三处：主文、认定的关键事实、说理的落点。主文决定你能请求什么；关键事实决定你能攻击什么；说理的落点决定法院是靠什么得出结论的。这三处理清了，后面才有靶子。

第二步，对着第九十一条的八项逐条打勾。这一步不能凭感觉，要一条一条问：有没有不予立案或者驳回起诉的错误？有没有新证据？主要证据是不是不足、未经质证或者伪造？适用法律有没有错？程序有没有违法且可能影响公正审判？有没有遗漏诉讼请求？据以裁判的法律文书有没有被撤销变更？审判人员有没有职务违法？八条问完，通常会命中一到两条，把命中的写在纸上，没命中的划掉。

第三步，选择主打事由，不要八项全写。这是最关键的策略判断。八项全写看上去面面俱到，实际效果是每一项都不够深，审查者会认为申请人在「凑事由」。正确做法是选一到两条最有把握的作为主打，其余最多作补充，且要明确说明「以下为补充事由」。主打事由的标准是：有证据支撑、有具体指向、不需要法院自由裁量就能认定。

第四步，按「事由→事实→证据→结论」四段式组织每一节。先写「本申请符合第九十一条第某项规定的某某情形」，再写具体事实，再指向证据（写明证据名称与所在卷宗页码），最后写「据此，原判决属于……应当再审」。这四段要短，一节控制在八百到一千二百字，长了审查者读不完。

第五步，把新证据单独成节并说明「新」在哪里。新证据是八项里最常用也最容易失败的一项，失败的原因几乎都是同一个：只说明证据内容重要，不说明为什么原审没能提交。正确的写法是三句话：这份证据原审时不存在或者无法取得；现在取得的方式合法；这份证据足以推翻原认定的哪一项事实。三句话缺一句，就会被认定为「不属于新证据」。

第六步，写清请求。再审申请的请求通常是「请求撤销某某号行政判决，依法再审改判……」或者「请求裁定再审，指令某某法院再审」。不要写「请求还我公道」。请求要与你想达到的结果对应，且要在再审可能支持的范围内。

第七步，按期递交并保留凭证。向上一级人民法院递交，可以现场递交、邮寄或者通过人民法院在线服务平台提交。现场递交要取注明收到日期的凭证；邮寄用法院专递并保留单号。六个月是不变期间，递交日以法院收到日为准，不是以寄出日为准，所以要在期限届满前留出充足的在途时间。

这七步里，第二步和第三步是最容易被跳过的。绝大多数被驳回的再审申请，不是因为没有道理，而是因为「道理没有落到条上」。审查者不会替你把「判决不公」翻译成「第九十一条第几项」，这个翻译工作必须由申请人自己完成。

六、常见问题

问：再审申请被驳回，还能不能再申请一次？ 答：原则上不能。同一案件已经驳回再审申请，再次申请的，法院不予立案。唯一的出口是解释第一百一十七条规定的三种情形下向人民检察院申请抗诉或者检察建议。所以第一次申请就要用尽全力，不要抱着「先试试看」的心态。

问：申请再审期间，行政机关还能继续执行吗？ 答：能。第九十条明确规定申请再审不停止执行。要停下来，必须单独提出中止执行的申请并说明理由，比如执行会造成难以弥补的损失、案件有较大改判可能。中止执行由法院裁定，不是自动的。

问：六个月从哪天算？ 答：一般情形从裁判生效之日起算。一审判决送达后十五日内无人上诉的，第十六日起算；二审判决作出之日生效，当日为生效日。四种例外情形从知道或者应当知道之日起算，但主张例外要举证证明「何时知道」。

问：能不能在再审申请里申请鉴定？ 答：审查阶段不能。解释第一百一十五条明确规定，审查再审申请期间申请人申请委托鉴定、勘验的，法院不予准许。这意味着需要鉴定才能说清的问题，必须在原审阶段解决；到了再审阶段才想起鉴定，基本没有机会。

问：再审申请要不要交钱？ 答：一般不交案件受理费。依照规定，申请再审不缴纳案件受理费，但再审审理后改判、且按规定应当交纳的除外。这一点与上诉不同，上诉要交上诉费。

问：再审审查要多久？ 答：解释第一百一十二条规定，自再审申请案件立案之日起六个月内审查，特殊情况经本院院长批准可以延长。这六个月是审查期限，不是审理期限；裁定再审之后，再审审理另有审限。

问：法院会询问当事人吗？ 答：解释第一百一十三条规定，法院根据审查需要决定是否询问；新的证据可能推翻原判决、裁定的，应当询问当事人。所以有新证据的案件，被询问的概率明显更高，这也是要重视新证据的一个理由。

问：对方提交书面意见会不会影响结果？ 答：会。解释第一百一十一条规定法院认为有必要时会把申请书副本送对方，对方十五日内提交书面意见。这意味着你的理由会被对方逐条反驳，写得含糊的地方最容易被抓住。所以申请书要经得起「逐句被反驳」的检验。

七、八项事由逐条落到段落

第一项，不予立案或者驳回起诉确有错误。这一项针对的是程序性裁定。写法是：先说明法院以什么理由不予立案或者驳回起诉，再指出这个理由错在哪里（比如把可诉行为认定为内部行为、把有利害关系的原告认定为不适格），最后说明本案符合起诉条件。这一项的好处是不涉及实体审理，只要程序判断错了就能启动再审。

第二项，有新的证据足以推翻原判决、裁定。写法分三层：证据是什么（名称、来源、形成时间）、为什么原审没能提交（原审时不存在、客观无法取得、因不可归责于自己的原因未提交）、这份证据能推翻哪一项认定（要具体到判决书的哪一句话）。三层缺一层，这一项就不成立。

第三项，原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造。这里有三条并列路径，选一条即可。证据不足，要指出支撑结论的关键证据缺失或者相互矛盾；未经质证，要指出哪一份证据没有经过庭审质证却被采用；系伪造，要提供伪造的线索或者鉴定意见。第三条路径最有力，但也最难证。

第四项，原判决、裁定适用法律、法规确有错误。这是最常用的一项，也是最容易写成空话的一项。有效的写法是「三段对照」：判决适用了哪一条、这一条的构成要件是什么、本案的事实为什么不满足其中某一要件。只写「适用法律错误」而不指出错在哪个要件，等于没写。

第五项，违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判。注意这里有两个要件：程序违法、且可能影响公正审判。只证明程序违法不够，还要说明这个违法如何影响了结果。常见的可主张情形：应当开庭而未开庭、应当回避而未回避、应当通知第三人参加而未通知、剥夺辩论权利。

第六项，原判决、裁定遗漏诉讼请求。这一项最好证明：把起诉状的请求与判决主文逐项对照，列一张表，缺哪一项一目了然。写法上直接把对照表写进申请书，不要只用文字描述。

第七项，据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更。这一项适用于原判决以另一份生效裁判或者行政决定为基础的情形。写法是附上撤销或者变更的文书，说明原判决的基础已经不存在。这一项的成功率较高，因为事实清楚、无需论证。

第八项，审判人员审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为。这一项的门槛最高，通常需要生效的刑事判决或者纪律处分决定作为支撑。仅凭「感觉法官偏袒」不能主张。没有扎实依据的，不要写这一项，写了反而影响整份申请的可信度。

八项之间不是并列的选择题，而是「先命中再展开」。实务中最常见的组合是第四项（适用法律错误）加第三项（主要证据不足），偶尔加第五项（程序违法）。三项一起写要有主次，不能平均用力。

八、被驳回之后：检察监督这条路

第一步，确认自己属于三种情形之一。法院驳回再审申请；法院逾期未对再审申请作出裁定；再审判决、裁定有明显错误。三种情形之外，检察院不受理。所以「还没申请再审就想找检察院」这条路走不通。

第二步，向哪一级检察院申请。一般向作出生效裁判法院的同级人民检察院提出，具体管辖按检察机关的规定执行。材料包括：监督申请书、身份证明、全部裁判文书、再审申请与驳回裁定、证据材料。

第三步，写监督申请书，重心与再审申请书不同。再审申请攻击的是「裁判错误」，监督申请攻击的是「法院应当纠正而没有纠正」。所以行文要把「我已经申请过再审、法院驳回的理由站不住」讲清楚，把再审申请书当作附件。

第四步，接受一个现实：检察监督的成功率同样不高，且周期更长。它的价值更多在于「多一道审查」，而不是「翻案捷径」。决定走这条路之前，要把成本与预期算清楚。

第五步，记住最后一次机会的边界。解释第一百一十七条第二款规定，法院基于抗诉或者检察建议作出再审判决、裁定后，当事人再申请再审的，法院不予立案。也就是说，走到这一步，程序上的救济已经用尽。之后的路径只有申诉与信访，不再产生诉讼法上的效果。

九、十种被驳回的原因，逐条对照

第一种，事由没有对号。通篇讲「判决不公」「法官偏袒」，没有一句写「本申请符合第九十一条第几项」。这是最高频的驳回原因，也是最容易改的。

第二种，超过六个月且主张不了例外。期限是硬门槛，过就是过。唯一的补救是主张四种「从知道之日起算」的情形，但必须有证据。

第三种，把「新证据」写成「重要证据」。只说明证据内容重要，不说明为什么原审没能提交，一律不认定为新证据。

第四种，八项全写、每项都浅。看上去完整，实际上没有一项达到「可以裁定再审」的深度。审查者的第一印象是「在凑」。

第五种，重复上诉状的内容。通篇是「行政机关如何违法」，没有一句是「原判决如何错」。再审审查的对象是裁判，不是行政行为。

第六种，攻击证据的证明力而非可采性。说「这份证据不能证明那个事实」属于实体争辩，再审审查阶段通常不展开；说「这份证据未经质证」才是事由。

第七种，请求写得不可判。「请求依法再审」「请求还当事人一个公道」，这类请求无法对应任何裁判结果。

第八种，把希望寄托在「法院会自己发现问题」。审查是有限的，法院不会替申请人去找事由。你不指出来，它就不会看。

第九种，材料不齐。少交生效裁判文书、少交副本、少交身份证明，都会被要求补正，补正期间时间在走。

第十种，同一事由反复申请。已经驳回的再审申请，换一个说法再递，法院会以「重复申请」处理，不予立案。

这十种里，前九种都是「写」的问题，只有第二种是「时间」的问题。也就是说，只要在期限内，绝大多数驳回是可以避免的。这也是为什么这份文书值得反复打磨：它不需要新的证据，只需要把已有的理由放对位置。

十、申请之后的时间表

递交之后的第一周，法院做形式审查：材料齐不齐、期限过没过、是不是向本院申请。不齐的通知补正，过期的直接裁定驳回，不该本院管的告知向有管辖权的法院提出。

第一个月内，法院可能把申请书副本送对方，对方十五日内提交书面意见。这一段时间是「静默期」，申请人通常收不到任何通知，不必反复催问。

六个月审查期内，法院可能询问当事人。有新证据可能推翻原裁判的，应当询问。询问通常围绕证据的真实性、来源、与原审的关系展开，要提前准备。

审查期满前，法院作出裁定：裁定再审，或者裁定驳回。裁定再审的，案件进入再审审理，另行组成合议庭，可能开庭也可能书面审。

裁定驳回后，还有三个月左右的时间窗口决定要不要走检察监督。这个决定要基于对案件的重新评估，不要因为不甘心而机械地往下走。

把这条时间表列出来，是为了让当事人知道：一份再审申请从递交到有结果，通常要半年以上。这不是效率问题，是制度设计——再审本来就是例外程序，慢是它的常态。

十一、一份可以照着改的骨架

第一部分，标题与当事人。标题写「行政再审申请书」。当事人栏写再审申请人、被申请人、原审第三人，各自注明在原审中的地位（一审原告、一审被告、二审上诉人、二审被上诉人）。自然人写姓名、性别、出生日期、民族、住址、身份号码、联系电话；机关写全称、住所地、负责人姓名与职务。

第二部分，案件由来。用一段话把程序走完：某某法院于某年某月某日作出某号行政判决，申请人不服提起上诉，某某法院于某年某月某日作出某号行政判决（或者裁定），该判决于某年某月某日送达。这一段是「程序地图」，审查者靠它确认对象与期限，不能省，也不能含糊。

第三部分，再审请求。通常两项：撤销原生效判决；裁定再审并改判（写明改判成什么）。如果希望中止执行，另起一项写「请求裁定中止原判决的执行」。三项分开列，不要连成一句。

第四部分，申请再审的法定事由。这是全文的核心，建议单独成节，开头一句话总起：「本申请依据行政诉讼法第九十一条第某项、第某项提出」。然后分小节，每小节一个事由，标题就写「一、原判决适用法律确有错误，符合第九十一条第四项规定」。这一节要让审查者一眼看出你主张哪几项。

第五部分，事实与理由。按事由逐项展开，每一项内部按「原判决认定什么→错在哪里→证据指向→正确结论」四段写。这里最容易犯的错是把事实部分写成叙事散文，正确的写法是每一句都指向一个具体的认定或者一份具体的证据。

第六部分，结尾与附件。写「此致」加上一级法院全称、签名或者盖章、日期。附件列明：原审全部裁判文书、再审申请书副本份数、身份证明、证据目录与证据材料、授权委托材料。附件按「裁判文书→证据→身份与授权」三组排，每组前面加一页清单。

这份骨架的关键在第四与第五部分的分工：第四部分只做「对号」，第五部分才做「论证」。很多人把两件事混在一起写，结果是审查者读了三页还不知道你主张哪几项事由。分开写，对号在前，论证在后，审查效率立刻不同。

十二、三类常见案件的主打事由怎么选

第一类，行政处罚被维持的案件。主打通常是第四项（适用法律确有错误）与第三项（主要证据不足）。选哪一个，看判决书的说理重心：如果判决主要在论证「事实清楚、证据充分」，主打第三项；如果判决主要在论证「适用某条正确」，主打第四项。两类都强的，双主打，但要把更强的那一个放前面。

第二类，征收补偿类案件。主打通常是第三项与第五项。第三项针对补偿项目的遗漏或者金额认定缺乏依据；第五项针对评估程序、听证程序、送达程序的违法。这类案件还有一个特殊角度：补偿标准适用的规范性文件是否合法，如果原判决依据的规范性文件本身越权或者与上位法抵触，可以归入第四项。

第三类，工伤认定与社会保险类案件。主打通常是第四项，因为这类案件的争点高度法律化：「是不是工作时间、工作场所、工作原因」「是不是职业病」「视同工伤的情形是否成立」。事实往往没有争议，争的是对条文的解释。写法上要把条文拆成要件，逐要件对照本案事实。

三类之外的案件，判断顺序可以简化成三问：原判决靠什么证据得出结论？（指向第三项）原判决用了哪一条法律、这一条的要件是否满足？（指向第四项）原审有没有该做而没做的程序动作？（指向第五项）三问之后通常能定下主打。三问都答不上来的，多半是当事人对结果不满但找不到法律抓手，这种情况下要诚实评估，而不是硬写。

还有一条经验值得记：主打事由不要超过两项。审查者的注意力有限，两项可以互相支撑，三项以上就开始互相稀释。确有第三项的，写成「补充事由」，明确标注次要地位。

十三、原审阶段的哪些动作决定再审成败

第一个动作，一审有没有把诉讼请求写全。第九十一条第六项是「遗漏诉讼请求」，但前提是你提过。一审没提的请求，二审不会审，再审也不会因为「没判」而认定遗漏。所以再审成败的一部分，在一审写起诉状那一刻就定了。

第二个动作，庭审有没有对关键证据质证。第三项里的「未经质证」是一个独立的事由，但要用上它，必须能指出「哪一份证据没有经过质证却被采用」。这要求庭审时有记录：质证意见有没有提交书面版本、庭审笔录有没有记载。没有记录，事后主张很难成立。

第三个动作，有没有在期限内申请鉴定。解释第一百一十五条明确，再审审查阶段申请鉴定、勘验的不予准许。这意味着需要鉴定支撑的主张，必须在原审阶段提出。原审没做鉴定的案件，再审阶段基本无法补。

第四个动作，程序异议有没有当庭提出。第五项要求「违反法定程序且可能影响公正审判」。如果原审有程序问题而你当庭没有提出异议，再审时主张，法院可能认为你放弃了异议权。所以程序问题要当场提、书面提、留记录。

第五个动作，判决书送达日期有没有记清。六个月从生效之日起算，而生效之日取决于送达日期与上诉期。很多人记不清送达日期，等想起来已经过了几个月。收到判决书的第一件事，是在上面写下签收日期。

这五个动作说到底是同一件事：再审不是重新打一遍官司，它是对原审的「复盘」。复盘能发现的问题，只能是原审时留下痕迹的问题。原审时什么都没留下，再审时就什么都主张不了。这也是为什么律师的价值更多体现在一审，而不是再审。

十四、再审改判之后，还有两件事要办

第一件，执行回转。原判决已经被执行，再审改判撤销了原判决，已经执行的部分应当回转。回转不是自动的，需要向执行法院提出书面申请，写明执行的时间、内容、金额，附上再审判决。如果原执行的是房屋拆除这类不可逆的行为，回转就变成赔偿问题，走行政赔偿程序。

第二件，赔偿。再审改判确认原行政行为违法之后，因该行为遭受的损失可以主张赔偿。单独提起行政赔偿要先向赔偿义务机关提出，机关两个月内不决定或者决定不予赔偿的，三个月内起诉。也可以在执行回转程序中一并处理部分损失，但两条路的范围不同，要事先算清楚。

这两件事最容易被忽略，因为当事人把全部注意力放在「赢」上，赢了之后反而不知道怎么把赢变成钱。再审改判只是把结论改了，不会自动把钱送到手上。从改判到实际拿到，通常还要走三到六个月。

十五、几个容易被忽略的细节

关于文书名称。就写「行政再审申请书」，不要写「申诉书」「申诉状」「再审申诉书」。名称不对，可能被按申诉处理，走的是另一条不产生诉讼效果的通道。

关于副本份数。按对方当事人人数提交。对方是行政机关的交一份；有第三人参加的，第三人也要算。少交了会要求补，补正期间时间在走。

关于证据的编排。再审申请的证据要按「证明事由」分组，不按时间顺序。每一组前面写清「本组证据证明第九十一条第某项」，这样审查者翻到任何一页都知道它在证明什么。

关于判决书的引用。引用原判决时要用引号加页码，不要凭记忆复述。审查者会核对，一旦发现引错，整份申请的可信度都会下降。

关于落款日期。写实际递交日。落款早于裁判生效日的，形式上就矛盾，会被怀疑是提前准备好的模板。

关于情绪。再审申请书是最不该写情绪的一份文书。它面对的是一道筛选，不是一场辩论。任何一句「法官不公」「官官相护」，都会让审查者从「看事由」切换到「看态度」。

十六、延伸阅读

注意避坑

本文依据《中华人民共和国行政诉讼法》（2017年修正）、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》（2018年施行）及现行相关规定整理，仅供一般性参考，不构成对具体案件的法律意见。再审事由的认定标准、检察监督的受理口径、材料的份数与格式要求，各地法院与检察院存在差异，递交前建议向拟受理机关确认。

文中涉及的期限（六个月申请期、六个月审查期、十五日提交意见期）均以现行法条为准。六个月为不变期间，不适用中止、中断、延长，逾期即丧失申请再审的权利，务必先行核算。

法条核对日期：2026-11-11。