行政上诉状：一审输了怎么上诉、上诉请求跟着裁判类型走、为什么这里能提新理由

一、一句话定义

行政上诉状，是当事人不服人民法院尚未生效的第一审判决或者裁定，在法定期限内向上一级人民法院递交的、请求撤销或者变更一审裁判的书面文件。它是「民告官」这场官司的第二张纸，也是行政案件里唯一一次「不花钱重新审一遍事实」的机会。

它和民事上诉状最大的不同，在于审查范围。民事二审原则上只审上诉请求涉及的部分，没上诉的部分不碰；行政二审是全面审查，法院要对一审的判决、裁定和被诉行政行为一并审查，不受上诉请求的限制。这个差别决定了两份文书的写法完全不同：民事上诉状要精确圈定「我上诉哪几项」，行政上诉状则要尽量把一审所有的问题都摆出来，因为法院有义务全面看，你不写，它可能就不注意。

还有一个差别常被忽略：行政上诉状不只写给法官看，也写给被上诉的行政机关看。二审开庭时行政机关的负责人或者工作人员会出庭，上诉状里的事实陈述如果与一审的陈述有出入，会被当庭抓住。所以行政上诉状的第一条纪律是：不改口。一审说过的话，二审要么重复，要么补充，不能推翻。

二、构成要件·上诉状要过的四道关

第一关，上诉对象必须是尚未生效的一审裁判。判决书送达之日起十五日内、裁定书送达之日起十日内，是上诉期的两个数字。这个期限从送达之日起算，不从作出之日起算；公告送达的从公告期满起算；邮寄送达的从签收之日起算。逾期不提起上诉的，一审判决或者裁定发生法律效力，此时能走的只有申请再审，不是上诉。

第二关，上诉请求必须与一审裁判的类型对应。这是行政上诉状与民事上诉状差别最大、也最容易写错的一处。一审判决驳回诉讼请求，你的请求应当是撤销一审判决、改判支持一审的诉讼请求；一审裁定不予立案，你的请求应当是撤销裁定、指令一审法院立案；一审判决撤销了行政行为而你是被告机关，你的请求应当是撤销一审判决、改判驳回原告的诉讼请求。请求与裁判类型对不上，二审无从下手，最常见的处理是释明后让你改，再不然就是驳回上诉。

第三关，上诉理由要落在「一审错在哪」，不是「被告错在哪」。这是新手最常犯的错：把起诉状的内容改个抬头就交上去，通篇讲行政机关怎么违法，却不讲一审判决哪里认定错了、哪里适用法律错了。二审法院审查的对象是一审裁判，你要攻击的是判决书里的认定与说理，不是重新打一遍一审。正确的写法是每一段开头先引一审判决的原话，再指出这句话错在哪里。

第四关，递交对象与副本份数。上诉状通过原审人民法院提出，也可以直接向第二审人民法院提出；直接向二审法院递交的，二审法院会在五日内把上诉状移交原审法院。副本按对方当事人的人数提出，对方是行政机关的，交一份；有第三人参加的，按人数增加。上诉费按件收取，行政案件通常是每件五十元，涉及财产数额的另按标准计算。

这四关里，第一关是硬期限，过了就没有；第二关决定二审能不能接；第三关决定能不能赢；第四关是技术性问题，但不注意就会白等一两个月。四关都过，案子才真正进入二审。

三、法条依据

第八十五条解决「什么时候能上诉、上诉到哪」。判决十五日、裁定十日，向上一级人民法院提起。这两个数字没有弹性，也不因为「正在和行政机关协商」而延长。

第八十六条解决「二审开不开庭」。原则是组成合议庭开庭审理；例外是经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭。这一条给出了一条反向的操作路径：想让二审开庭，就要在上诉状里明确提出新的事实、证据或者理由，让「不开庭」的例外前提不成立。

第八十七条解决「二审审什么」。这是行政上诉状全部技术要领的来源：二审对一审的判决、裁定和被诉行政行为进行全面审查。也就是说法官有义务看得比上诉状更宽。这条对上诉人是好事，但它不会自动生效——法官的时间有限，你不指出来，全面审查往往停在「维持原判」的层面。

第八十八条解决「二审多久结案」。自收到上诉状之日起三个月内作出终审判决，特殊情况经高级人民法院批准可以延长。这个期限比民事二审短，意味着上诉状写得越清楚，法官越容易在有限时间里抓住争点。

四、与相邻概念的区别

第一个要分清的是行政上诉状与民事上诉状。体例相同、语气相近，但有三处实质差别：审查范围不同，民事受上诉请求限制，行政是全面审查；审理期限不同，民事判决上诉案件是三个月、裁定是三十日，行政统一是三个月；二审能否调解不同，民事可以调解，行政原则上不适用调解，只有赔偿、补偿与自由裁量案件例外。写法上，民事上诉状要精确圈定上诉范围，行政上诉状要尽量铺开问题。

第二个是行政上诉状与行政起诉状。这两份最容易混，因为很多人直接把起诉状改个抬头。二者的攻击对象根本不同：起诉状攻击行政行为，上诉状攻击一审裁判。所以上诉状里每一段的结构应当是「一审认定什么→这个认定错在哪→正确应当是什么」，而不是「被告做了什么→被告哪里违法」。把起诉状的内容搬过来，等于在二审重新打一审，法官会认为你没有针对判决。

第三个是行政上诉状与行政再审申请书。上诉针对未生效裁判，再审针对已生效裁判。分清的办法是看日期：在十五日或者十日内，写上诉状；过了这个期限，一审裁判已经生效，只能写再审申请书。有一个特殊情况要知道：一审判决生效后才发现有问题的，先看有没有再审事由，没有事由但有上诉机会却错过的，这条路基本关闭。

第四个是行政上诉状与行政复议申请书。复议是向行政机关提，上诉是向法院提；复议审查行政行为的合法性，上诉审查一审裁判的对错。二者在时间上是接续关系，不是并列关系：复议之后起诉，一审之后上诉，上诉之后再审。不要在同一个阶段同时递两份。

第五个是「上诉」与「抗诉」。抗诉是人民检察院对生效裁判提出的监督程序，主体是检察院，不是当事人。当事人能做的只有申请检察建议或者抗诉，且要等再审被驳回之后。行政上诉状与抗诉无关，不要混在一份文书里写。

五、实操指引·七步写出一份能改变结果的行政上诉状

第一步，拿到判决书先做一件事：逐段抄下「本院认为」部分。这一段是法官的心证过程，也是你上诉状要攻击的靶子。抄的时候把每一句单独成行，标上序号。抄完你就会发现，判决的实际理由通常只有三到五句话，其余都是对证据的复述。上诉状就对着这三到五句话逐句反驳。

第二步，判断一审裁判属于哪一种，据此确定上诉请求的写法。判决驳回诉讼请求、判决撤销行政行为、判决确认违法、判决履行法定职责、裁定不予立案、裁定驳回起诉，六种类型对应六种请求写法。判断错了，后面全错。判断的依据是裁判主文的最后一句，不是标题。

第三步，把上诉请求写成可以被判的句子。请求分两类：一类是程序性的，针对裁定，写「请求撤销某某号行政裁定，指令某某法院立案受理（或者继续审理）」；另一类是实体性的，针对判决，写「请求撤销某某号行政判决第几项，改判撤销被诉的某某号行政处罚决定」。两类不要混在一句里，也不要在请求里写理由。

第四步，组织上诉理由，按「认定事实错误→适用法律错误→违反法定程序」三条线搭骨架。每一条线下再分小点，每个小点先引一审判决的原话，再指出错误。这三条线的顺序不固定，但建议把最有把握的一条放在最前面：二审法官往往只精读前两页，把最强的理由放前面能提高被认真对待的概率。

第五步，把一审遗漏的问题单独列一节。行政二审是全面审查，一审没审的、审漏的、审偏的，都可以在这里补。这一节的价值往往最大，因为一审的错漏是二审最容易认定、最容易改判的部分。写法上仍然是「一审对某某问题未予审查或者未作认定」，而不是「被告在某某方面违法」。

第六步，明确请求开庭审理。第八十六条把不开庭的门槛限定在「没有提出新的事实、证据或者理由」且合议庭认为不需要开庭。想让二审开庭，就要在上诉状末尾单列一段，写明本案存在需要当庭质证的新事实或者新证据，或者一审存在需要当庭查明的重大争议，并明确提出开庭审理的申请。这一段不是客套话，它是程序上的必要动作。

第七步，按期递交并保留凭证。通过原审法院递交的，要取收件回执；直接向二审法院递交的，要留存递交记录，因为二审法院会在五日内移交原审法院，期间的衔接不能靠记忆。上诉费按通知交纳，逾期不交按自动撤回上诉处理。

这七步里，第一步和第二步是最容易被跳过的。很多人拿到判决书，气头上就开始写上诉状，写的是「行政机关如何违法」，而不是「一审如何判错」。这样的上诉状写得再长，也很难改变结果，因为它没有对准靶子。

六、常见问题

问：一审判决只错了一小部分，能不能只就这一部分上诉？ 答：可以，而且行政案件的「部分上诉」在实务中是常态。但要注意行政二审是全面审查，即使你只对其中一项上诉，法院也可以审查其他部分。所以策略上，如果一审有多处问题，宁可全部写进上诉状；如果只有一处有把握，就集中写这一处，其余部分简单提及即可。

问：行政机关能不能上诉？ 答：能。行政机关作为被告，对一审判决不服同样可以上诉，期限与原告相同。行政机关上诉的案件，上诉状的写法有其特点：它通常不主张「事实认定错误」，而是主张「一审对法律的理解有误」或者「一审对裁量权的审查超出了范围」，因为事实部分往往是行政机关自己调查形成的，推翻自己的认定很难。

问：上诉之后能不能撤回？ 答：可以。二审判决作出之前撤回上诉，法院一般准许；准许之后，一审判决生效。要注意一个连带后果：撤回上诉后，一审判决立即生效，此时再想推翻只能申请再审，且再审的门槛比上诉高得多。所以撤回之前要算清楚：是继续打下去希望更大，还是接受一审结果更划算。

问：二审会不会加重我的义务？ 答：不会。行政诉讼法有「上诉不加重」的原则性规定，二审不得加重原告的义务或者减损原告的权益，除非发回重审后原审法院重新判决。这一条对原告是一种保护，也是很多人愿意上诉的原因之一。但它不包括被告机关上诉的情形，机关上诉被改判更重的可能性是存在的。

问：二审维持原判，还有什么办法？ 答：两条。一是向上一级人民法院申请再审，期限一般是裁判生效之日起六个月；二是向人民检察院申请检察建议或者抗诉，前提是再审已被驳回，或者法院逾期未作裁定，或者再审裁判有明显错误。两条路都要重新写文书，不能把上诉状改个抬头就用。

问：上诉费多少，输了谁承担？ 答：行政案件的上诉费通常按件收取，每件五十元，涉及财产数额的按标准计算。费用由上诉人预交，最终由败诉方负担，部分胜诉部分败诉的由法院决定分担比例。金额不大，但逾期不交会按自动撤回上诉处理，这一点要盯住交费通知。

问：二审需要重新提交全部证据吗？ 答：不需要重复提交一审已经质证过的证据，但要在上诉状或者证据目录中指明「一审已提交」的部分，并把二审新增的证据单独成册。二审提交新证据有限制：无正当理由在一审不提供的，二审可能不予采纳。所以要提交新证据的，必须同时说明「为什么一审没能提交」。

问：上诉状能不能只写请求不写理由？ 答：不能。二审法院会认为上诉理由不成立，直接维持。更实际的问题是：不写理由，就等于放弃了让法院注意到一审错误的机会，而全面审查是被动的，法官不会替你去发现问题。

七、上诉请求怎么写，取决于一审裁判是哪一种

第一种，一审判决驳回诉讼请求。这是原告败诉最常见的形态。上诉请求写「请求撤销某某号行政判决，改判撤销（或者确认违法、判令履行）被诉行政行为」。注意两个动作要分开写：先撤销一审判决，再改判支持一审的请求。只写「请求支持我一审的诉讼请求」，二审无法处理，因为一审判决还在。

第二种，一审判决撤销行政行为。这时上诉人是行政机关。请求写「请求撤销某某号行政判决，改判驳回被上诉人的诉讼请求」。有的机关会写「请求维持被诉行政行为」，这个表述不规范：二审能处理的是「一审判决对不对」，不是「行为对不对」，所以请求要落在判决上。

第三种，一审判决确认违法或者确认无效。请求写「请求撤销某某号行政判决第几项，改判驳回被上诉人的该项诉讼请求」。这一种常见于行政机关上诉，也见于原告认为「确认违法还不够、应当撤销」的情形，后者要写「请求撤销一审判决，改判撤销被诉行政行为」。

第四种，一审判决履行法定职责或者给付。请求写「请求撤销某某号行政判决，改判驳回被上诉人要求履行（或者给付）的诉讼请求」。这一种的技术难点在于：即使二审认为履行判决部分有误，也可能只调整履行的内容而不撤销全案，所以请求要写得细一点，指明是对哪一项履行内容不服。

第五种，一审裁定不予立案。请求写「请求撤销某某号行政裁定，指令某某人民法院立案受理」。这类上诉的重点不在实体，而在「起诉是否符合条件」，所以理由部分要围绕第四十九条的四个条件逐项说明，不要讨论行政行为是否违法。

第六种，一审裁定驳回起诉。请求写「请求撤销某某号行政裁定，指令某某人民法院继续审理」。驳回起诉的理由通常是「不符合起诉条件」，上诉就要逐个驳倒这些理由。这一类的成功率相对较高，因为驳回起诉的裁定要求理由明确，理由站不住就应当撤销。

六种之外还有两种少见情形。一是二审发回重审后的再次上诉，请求要针对重审判决。二是对一审调解书不服，调解书不能上诉，只能申请再审。写之前先确认手里的文书究竟属于哪一种，这一步错了，整份上诉状都白写。

八、行政二审的三条特殊规则

第一条，全面审查。二审法院对一审的判决、裁定和被诉行政行为进行全面审查，不受上诉请求的限制。这条规则的实务意义是双向的：对上诉人有利，因为没上诉的部分法院也可能纠正；对上诉人不利，因为你主张错了方向，法院不会替你换个方向审查。所以正确用法是「把问题全铺开，让法院在其中挑」，而不是「只挑一个最准的」。

第二条，上诉不加重。二审不得作出比一审更不利于原告的裁判，这条规则保护的是原告的上诉积极性。但要注意它的边界：它只保护原告，不保护被告机关；它只限制二审直接改判，不包括发回重审后原审法院重新判决。所以被告机关上诉时，不能指望这条规则。

第三条，不开庭的例外。第八十六条允许在「没有提出新的事实、证据或者理由」且合议庭认为不需要开庭时不开庭审理。这是一条对上诉人不利的默认设置：如果你什么都不提，很可能就是书面审，而书面审的维持率明显更高。想开庭，就要主动制造「新的事实、证据或者理由」。

这三条规则合起来，指向一个统一的策略：上诉状要写得「重」，要有具体的事实、具体的证据、具体的法律错误，让法院无法用一页纸的理由维持原判。空洞的「判决不公」不符合这三条规则里的任何一条。

九、六类一审裁判的上诉重心

第一类，驳回诉讼请求判决。重心是「一审对证据的采信错了」。写法上要指出：哪一份证据被一审忽略、哪一份证据被一审过高评价、一审对举证责任的分配是否有误。行政案件的举证责任在被告，如果一审把举证责任分配给了原告，这是最容易被改判的错误。

第二类，撤销判决（机关上诉）。重心是「一审对合法性的判断标准错了」。常见角度：一审把程序瑕疵认定为程序违法、一审对裁量权的审查超越了合理性边界、一审对事实的认定与在案证据不符。这类上诉的说理要求高，泛泛说「一审认定有误」没有用。

第三类，确认违法判决。重心是「确认的理由与判决的效果不匹配」。比如一审确认违法但没有处理赔偿，或者一审本应撤销却只确认违法。前者要请求补充处理，后者要请求改判撤销。

第四类，履行判决。重心是「履行的内容是否明确、是否可执行」。一审判决「判决被告在三十日内履行法定职责」，但没有写明履行什么，这种判决在执行阶段会出问题。上诉可以请求明确履行的具体内容。

第五类，不予立案裁定。重心是「起诉条件的判断」。逐项对照第四十九条：原告是否适格、被告是否明确、有无具体请求与事实根据、是否属于受案范围与管辖。四项中只要有一项被误判，裁定就应当撤销。

第六类，驳回起诉裁定。重心是「驳回的理由是否成立」。解释第六十九条列了十项理由，每一项都有对应的反驳路径。比如以「超过起诉期限」驳回的，可以主张未告知起诉期限而适用一年的规则；以「错列被告」驳回的，可以说明已经按释明变更。

这六类的共同点：上诉状的重心永远在「裁判」上，不在「行为」上。把这一点记住，就已经避开了行政上诉状最常见的那个坑。

十、十种写坏的方式，逐条对照自查

第一种，把起诉状改个抬头就交上来。通篇讲行政机关如何违法，不讲一审判决哪里错。这是最高频的一种，也是最低效的一种。

第二种，通篇情绪。指责一审法官偏袒、指责行政机关欺压百姓、讲述自己多年的委屈。这些内容在判决书里一个字都不会出现，只会稀释真正的理由。

第三种，请求与裁判类型不匹配。一审是裁定不予立案，上诉请求却写「请求撤销被诉行政行为」。这类错误会让二审直接释明或者驳回。

第四种，只写「请求依法改判」，不写改判成什么。「依法改判」不是请求，是一个愿望。二审需要知道你想要的具体结果。

第五种，把新证据留到开庭再拿出来。上诉状里不提，指望庭审突袭。行政二审的开庭与否取决于有没有新的事实证据理由，不写在纸上，可能连开庭的机会都没有。

第六种，重复一审的全部主张，不做取舍。一审说过的话全抄一遍，看起来面面俱到，实际上没有重点。二审法官读不出你想让他改什么。

第七种，回避一审最不利的那段认定。判决书里有一段对你明显不利的说理，上诉状里一句话不提。这种回避会被认为是默认，二审会直接引用那段维持原判。

第八种，把「程序瑕疵」当成「程序违法」来主张。轻微的程序问题不必然导致撤销，主张过宽反而削弱可信度。正确的做法是说明这个程序问题如何影响了结果。

第九种，不写开庭申请。默认书面审，然后抱怨「连庭都没开就维持了」。第八十六条给了申请的空间，不用就是放弃。

第十种，落款日期与实际递交日期不一致。落款早于收到判决书的日期，形式上就矛盾。这个细节虽小，但在审查上诉是否超期时会被注意到。

十一、一审赢了但对方上诉，怎么应对

行政机关上诉的案件不少，尤其是在征收补偿、工伤认定、行政处罚这几类。收到上诉状副本之后，第一件事不是生气，是核对两样东西：上诉期有没有过、上诉人是不是适格主体。行政机关的上诉期与当事人一样，判决十五日、裁定十日；超过期限的，可以书面提出异议，请求二审裁定驳回上诉。

第二件事，把上诉状里的理由逐条摘出来，做成一张对照表：左边是上诉人的理由，右边是你在二审的应对。这张表不用提交，但它是你准备答辩的骨架。二审的审查范围虽然覆盖全案，上诉人真正攻击的点通常只有两三个，把这两三个堵住，多数上诉就维持不下去。

第三件事，判断要不要写书面答辩。行政诉讼法没有强制要求被上诉人提交答辩状，但实务中建议提交，尤其是当上诉状对新事实作了片面陈述的时候。不答辩等于默认，二审可能直接按上诉状陈述的事实审理。答辩状的结构与一审答辩相近，区别是要针对「一审判决正确」展开，而不是「行政行为合法」。

第四件事，二审开庭时守住的三个位置。一是事实位置：一审认定的事实有证据支撑，不要因为对方反复追问就改口。二是法律位置：一审适用的条文准确，不要被引到别的条文上去争论。三是程序位置：一审的程序没有问题，不要跟着对方去讨论一审没提过的程序瑕疵。三个位置守住，上诉就很难翻。

第五件事，留意对方在二审提的新证据。行政案件的举证责任在被告，原告在二审提新证据通常需要说明理由；而被告机关在二审补充证据受更严格的限制，无正当理由逾期提供的，视为没有相应证据。对方提新证据时，第一反应应当是问「为什么一审不提供」，而不是急着质证内容。

还有一个容易被忽略的细节：一审赢了不等于事情结束，判决生效之前，行政行为仍然处于未定状态。涉及履行的，可以在一审判决后申请先予执行或者推动自动履行；涉及赔偿的，可以在二审期间谈和解。等到二审结束再动手，往往又拖几个月。

十二、上诉之后的时间表

递交上诉状之后，第一件事是原审法院的送达与移交。原审法院收到上诉状后，会在五日内把副本送达对方；对方有十五日的答辩期（这个期限不是强制的，不答辩不影响审理）；之后原审法院把全部案卷和证据移送二审法院。这一段的时间取决于原审法院的工作节奏，通常两到四周。

第二件事是二审立案与交费。二审法院收到案卷后立案，随后发出受理通知与交费通知。收到交费通知后按期限交纳上诉费，逾期不交按自动撤回上诉处理。这一步最容易被「以为已经交过了」耽误，务必核对交费凭证。

第三件事是开庭或者询问。第八十六条的原则是开庭审理，例外是书面审。开庭的，会提前三日通知；采用询问方式审理的，会通知当事人到庭接受询问。两种方式都要到场，不到场的可能被视为撤回上诉。

第四件事是审限。第八十八条规定二审应当在收到上诉状之日起三个月内作出终审判决，特殊情况经高级人民法院批准可以延长。注意起算点是「收到上诉状之日」，不是立案之日，也不是开庭之日。拖过三个月的，可以依法询问，必要时向审判管理部门反映。

第五件事是拿到裁判之后。二审判决是终审判决，作出即生效，不能再上诉。不服的只能申请再审或者申请检察监督。二审裁定发回重审的，案件回到一审法院重新审理，重审判决仍可上诉，但不能再发回重审第二次。

把这条时间表列出来，是为了让当事人对「还要多久」有个实事求是的预期。行政案件从一审判决到二审判决，顺利的话三到五个月，遇到延长审限、发回重审、多次开庭，七八个月也常见。这个预期管理比任何安慰都管用。

十三、一份可以照着改的骨架

第一部分，当事人。上诉人与被上诉人的身份信息，写法与一审起诉状相同，唯一区别是要注明在「一审中的地位」：上诉人（一审原告）或者上诉人（一审被告）。有第三人的，同样注明。这一栏要写完整，漏写地位会被要求补正。

第二部分，案由与一审情况。用一段话交代：不服哪个法院的哪个案号的判决（或者裁定），该判决是什么时候送达的。这一段的作用是让二审法官三秒钟定位案件，不能省。送达日期尤其要写，因为它直接决定上诉是否超期。

第三部分，上诉请求。分项列，每项一个动作。程序性请求在前、实体性请求在后，或者按一审判决的项次对应。写「请求撤销某某号行政判决第一项、第二项」，比写「请求撤销原判」精确；写「请求改判撤销某号行政处罚决定」，比写「请求依法改判」可用。

第四部分，上诉理由。分三到五节，每节一个小标题（可以直接用「一、关于某某问题」），节内先引一审判决原话，再指出错误，最后说明正确结论。这一部分是全文的重心，占篇幅的三分之二以上。不要写成对行政机关的控诉，也不要写成对全案事实的重新叙述。

第五部分，开庭申请与证据说明。单独一段，写明本案存在需要当庭查明的事实或者需要当庭质证的新证据，请求开庭审理；有新证据的，附证据目录并说明未能在一审提交的理由。这一段是程序上的必要动作，不能省。

第六部分，结尾与附件。写「此致」加二审法院全称、上诉人签名或者盖章、日期；附件列明上诉状副本份数、一审判决书复印件、身份证明、授权委托材料。副本份数按对方当事人人数加一准备。

这份骨架的顺序不是随意的。它对应二审法官的阅读路径：先确认案件与期限，再看你想改成什么，再看你的理由，最后看要不要开庭。把顺序对上，法官读起来省力，你的理由才有机会被完整读到。反过来，把最激烈的情绪放在第一页，把请求放在最后一页，是效率最低的写法。

十四、几个容易被忽略的细节

关于递交路径。上诉状通过原审法院提出是常规做法，好处是原审法院熟悉案情、移交快；直接向二审法院递交的好处是能避开原审法院可能的拖延。两条路都合法，选哪条看具体情况。无论走哪条，都要留下书面凭证。

关于副本份数。按对方当事人人数提出。对方是行政机关的交一份；有第三人参加诉讼的，第三人也要算进去。少交了法院会要求补，白白耽误时间。

关于上诉费的交纳。收到交费通知后按期限交纳，逾期不交按自动撤回上诉处理。这一条没有商量余地，也不因为「案子有道理」而例外。经济困难的可以申请缓交、减交或者免交，但要提前申请并附材料。

关于二审提交证据的说明义务。二审提交一审没有提交的证据，要同时说明为什么一审没能提交。没有说明的，法院可能不予采纳。说明的理由要具体：新发现、客观不能取得、因不可归责于自己的原因未能提交。

关于行政机关负责人出庭。行政案件有行政机关负责人出庭应诉的制度，二审同样适用。上诉状里可以明确提出要求负责人出庭的申请，这在实务中对促成实质化解有一定作用。

关于和解。行政案件原则上不适用调解，但赔偿、补偿与自由裁量案件可以。二审阶段仍有和解空间，尤其是征收补偿、工伤认定这类涉及具体金额的案件。上诉状里不必写「愿意和解」，但心里要有这条预案。

十五、延伸阅读

• 行政上诉
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• 行政案件审理程序
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• 行政上诉状（范本）
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