刑事赔偿义务机关：拘留、逮捕、改判无罪，分别该找谁赔

一句话定义：刑事赔偿义务机关，指在刑事赔偿程序中具体代表国家履行赔偿义务的机关。它不是谁办的案谁赔这么简单，而是由《国家赔偿法》第二十一条按诉讼阶段逐一确定：违法拘留的，作出拘留决定的机关；逮捕后撤案、不起诉或者判无罪的，作出逮捕决定的机关；再审改判无罪的，作出原生效判决的法院；二审改判无罪或者发回重审后作无罪处理的，作出一审有罪判决的法院。

找错义务机关，是刑事赔偿申请被驳回最常见的原因之一。赔偿申请不像起诉那样可以先递了再说，递错机关的后果是两个月期满后无从申请复议，时间白白流失。所以动手写申请书之前，第一件事是把义务机关算准。

构成要件

一、基本规则是作出侵权行为的机关为义务机关。 第二十一条第一款的表述是：行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时侵犯合法权益造成损害的，该机关为赔偿义务机关。这是兜底规则，适用于前三款没有特别规定的情形，比如刑讯逼供、违法使用武器警械、违法查封扣押冻结。

二、拘留阶段：看谁作出的拘留决定。 第二十一条第二款明确，对公民采取拘留措施依法应当赔偿的，作出拘留决定的机关为义务机关。刑事拘留由公安机关作出，所以违法拘留的义务机关是公安机关。要注意与行政拘留区分：行政拘留走行政赔偿，义务机关同样是公安机关，但程序不同。

三、逮捕阶段：看谁作出的逮捕决定。 第三款规定，对公民采取逮捕措施后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪的，作出逮捕决定的机关为义务机关。这一款的实务意义极大：逮捕由检察机关批准或者决定，所以这类案件的义务机关通常是检察院，不是公安。

四、再审改判无罪：看谁作出的原生效判决。 第四款前半句。原生效判决是一审判决且未上诉的，一审法院是义务机关；经过二审维持的，二审法院是作出生效判决的法院，所以二审法院是义务机关。这一点与直觉相反，很多人以为一审判的找一审，实际要看完竟哪份判决生效。

五、二审改判无罪、发回重审后无罪：看谁作出的一审有罪判决。 第四款后半句。这两种情形下，虽然最终无罪的结果由二审作出，但赔偿义务机关是一审法院。理由是错误羁押的起点在一审有罪判决，二审只是纠正。

六、看守所侵权：看主管机关。 刑事赔偿解释第十条规定，看守所及其工作人员在行使职权时侵犯公民合法权益造成损害的，看守所的主管机关为赔偿义务机关。看守所的主管机关是同级公安机关，所以这类案件的义务机关是公安局，不是看守所本身。

七、共同侵权与多机关分段羁押的处理。 一案经过拘留、逮捕、起诉、一审、二审多个环节，各环节由不同机关经手的，按各款规则分别确定。多数情形下，因为逮捕后的羁押是连续的，由作出逮捕决定的机关一并赔偿整个羁押期间，实务中一般不再拆分拘留段与逮捕段。但如果拘留本身违法且未进入逮捕程序，则由作出拘留决定的机关单独赔。

法条依据

这四款的排布逻辑很清楚：先给一条兜底规则，再按诉讼阶段依次细化。读这一条的方法是把行为与决定机关对应起来，而不是把办案机关与羁押场所对应起来。

看守所侵权的义务机关在《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条单独规定：看守所及其工作人员在行使职权时侵犯公民合法权益造成损害的，看守所的主管机关为赔偿义务机关。同一解释第六条还明确，数罪并罚案件经再审改判部分罪名不成立、监禁期限超出再审判决确定的刑期的，对超期监禁部分应当予以赔偿，这类案件的义务机关仍按第二十一条第四款确定。

与相邻概念的区别

刑事赔偿义务机关与行政赔偿义务机关，确定逻辑不同。 行政赔偿按谁的行为谁赔加撤销后谁承受来确定，规则集中在第七条、第八条，已有专门词条梳理，见行政赔偿义务机关。刑事赔偿按诉讼阶段来确定，同一个损害可能在某一段由公安赔、在另一段由检察赔，判断依据是决定文书的落款单位。

义务机关与追偿对象，是完全相反的两端。 受害人只能向机关主张，不能直接向办案人员索赔；机关赔付之后，再向有故意或者重大过失的个人追偿。这条线的规则见国家赔偿追偿。

义务机关与国家司法救助，是两条不同的救济线。 案子破不了、嫌疑人无赔偿能力、赔偿范围之外还有困难，走的是救助，由办案法院审查发放，不以违法为前提。文书样式见国家司法救助申请书（范本）。

实操指引

第一步，把所有决定文书按时间排出来。 需要的文书包括：拘留证、延长拘留期限通知书、不批准逮捕决定书或者批准逮捕决定书、逮捕证、起诉书、一审判决书、二审判决书、再审判决书、不起诉决定书、撤销案件决定书、释放证明。每一份文书的落款单位，就是判断义务机关的直接依据。

第二步，按阶段对号入座，不要凭感觉。 拘留段看拘留证落款；逮捕段看逮捕证或者批准逮捕决定书的落款，批准逮捕是检察院，决定逮捕也是检察院，执行逮捕是公安，义务机关看批准或者决定的机关；再审无罪看原生效判决的作出法院；二审改判无罪或者发回重审后无罪看一审法院。

第三步，警惕二审维持这种最容易错的情形。 一审判决后上诉、二审维持原判，生效判决是二审判决，所以义务机关是二审法院。这一点与一审错了找一审的直觉相反。实务中不少申请书因此被退。同类案件的义务机关确定思路可参考错误拘留的国家赔偿：义务机关怎么定。

第四步，注意机关被撤销或者合并的情形。 多年前办的案子，办案机关可能已经撤并。规则是：由继续行使其职权的机关承担；没有继续行使的，由撤销该机关的机关承担。这类案件的办理周期通常更长，需要先调取机构沿革的证明文件，再确定申请对象。

第五步，分清赔偿与追责两个方向。 义务机关是赔钱的机关，不是被追责的机关。如果要对办案人员追责，走监察举报、检察监督、控告申诉渠道，与赔偿申请分开推进。两条线的对照见谁当赔偿义务机关：行政赔偿中的义务机关确定。

第六步，写申请书时把义务机关的确定理由写清楚。 不要只写申请赔偿，要写明本案系逮捕后不起诉，依《国家赔偿法》第二十一条第三款，作出逮捕决定的某某人民检察院为赔偿义务机关。理由写清楚，可以避免机关之间互相推诿。

第七步，遇到两个机关都说不归自己管，先书面固定。 向拟定的义务机关正式递交并索取收讫凭证，对方拒收的用邮寄方式留存凭证。同时可以向上一级机关反映。递错的风险比等待更大，因为两个月期限是给正确的义务机关的。

常见问题