国家赔偿追偿：国家赔了钱，为什么还要向工作人员要回来

一句话定义：国家赔偿追偿，指赔偿义务机关向受害人赔付之后，依法责令有故意或者重大过失的工作人员、受委托的组织或者个人承担部分或者全部赔偿费用的制度。行政赔偿的依据是《国家赔偿法》第十六条，刑事赔偿的依据是第三十一条。它不是受害人向个人索赔，而是国家机关内部的费用追偿加责任追究。

这个概念最容易被误解的地方是主体：受害人只能向国家主张赔偿，不能直接向办案人员要钱；机关赔完之后，再向有责任的工作人员追回。所以追偿是两级关系，不是一条直线。理解这一点，才能明白为什么「警察打人」告的是公安局，而不是警察个人。

构成要件

一、前提是机关已经实际赔付。 第十六条的表述是「赔偿义务机关赔偿损失后」，第三十一条是「赔偿义务机关赔偿后」。没有实际支付，追偿无从启动。这意味着追偿是事后程序，不能在赔偿决定作出前进行。

二、行政追偿的门槛是「故意或者重大过失」，范围较宽。 第十六条第一款：应当责令有故意或者重大过失的工作人员或者受委托的组织或者个人承担部分或者全部赔偿费用。一般过失、轻微过失不在追偿范围，这是为了保护依法履职的积极性。

三、刑事追偿限定为四类特定情形，范围更窄。 第三十一条第一款用列举方式限定了追偿对象：（一）有第十七条第（四）项、第（五）项情形，即刑讯逼供或者以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人殴打虐待，以及违法使用武器警械造成身体伤害或者死亡的；（二）在处理案件中有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。除此之外的刑事赔偿情形，法律没有规定追偿。

四、行政追偿的对象包括受委托的组织或者个人。 这是第十六条的特殊之处。行政机关委托的组织或者个人在行使受委托权力时因故意或者重大过失致损的，也要承担赔偿费用。刑事追偿没有这个扩张，对象限于工作人员。

五、追偿与纪律处分、刑事责任是三条并行的责任线。 第十六条第二款、第三十一条第二款都规定：对有前款情形的责任人员，有关机关应当依法给予处分；构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。三项责任相互独立，不因追偿而免除处分，也不因处分而免除追偿。

六、追偿金额是「部分或者全部」，不是全额。 两条法条都用了「部分或者全部」的表述，具体比例由机关根据过错程度、工资收入、赔偿数额等因素确定。实务中全额追偿较少，多数按比例确定。

七、受害人不是追偿关系的主体，无权主张。 追偿发生在机关与工作人员之间，受害人对追偿与否、追多少没有请求权，也不能就此提起诉讼。受害人能做的，是通过控告、举报推动责任追究。

法条依据

两条的差别值得注意：行政追偿用「责令」，对象是「有故意或者重大过失的工作人员或者受委托的组织或者个人」，是一个概括性标准；刑事追偿用「向……追偿」，对象限定为「有本法第十七条第四项、第五项规定情形」和「贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判」的「工作人员」，是封闭式列举。

这种差异不是立法疏漏。刑事追诉环节风险高、判断难，如果对一般过失也追偿，会导致办案人员不敢决断。所以刑事追偿只针对最恶劣的两类行为：暴力取证、违法用枪，以及腐败渎职。

与相邻概念的区别

国家赔偿追偿与担保追偿，是两种完全不同的制度，只是名字里都有「追偿」二字。 担保追偿是平等主体之间基于担保合同的代位求偿，依据在民法典；国家赔偿追偿是公法上的内部责任分配，依据在国家赔偿法。两者在主体、依据、过错要求、程序上毫无重叠。担保侧的规则见保证人追偿权。

国家赔偿追偿与用人单位追偿，原理相通但依据不同。 民法典规定用人单位承担侵权责任后，可以向有故意或者重大过失的工作人员追偿，这与国家赔偿法第十六条的逻辑一致，都是「对外统一担责、对内按过错分配」。但国家赔偿追偿有第三十一条的特别限定，刑事领域不能直接套用民法典的一般规则。

追偿与赔偿申诉，方向相反。 追偿是机关向内追，申诉是请求人向上告。两者可以同时进行：请求人不服赔偿决定向上申诉，机关赔完后向责任人追偿，互不影响。

实操指引

第一步，受害人要分清自己该向谁主张。 无论办案人员有多大的过错，赔偿请求只能向赔偿义务机关提出。直接起诉办案人员个人，会被裁定驳回。正确的做法是向机关申请赔偿，同时在控告、举报材料中反映个人责任。义务机关的确定见刑事赔偿义务机关。

第二步，用赔偿决定书锁定过错事实。 赔偿决定书中对违法事实的认定，是后续追责、追偿的重要证据。所以申请赔偿时，要把办案人员的具体违法行为写清楚，而不只是写「违法羁押」。认定得越具体，后续追责越有力。人民法院案例库中有违法使用武器致伤的入库案例，可参考黄某亿申请平果县公安局违法使用武器致伤赔偿案。

第三步，走控告举报渠道要选对机关。 涉及贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判的，向监察委员会举报；涉及刑讯逼供、暴力取证构成犯罪的，向检察机关控告；涉及一般违法违纪的，向该机关纪检监察部门或者上级机关反映。三条渠道可以并行。

第四步，注意追偿不是受害人的请求权。 受害人不能起诉要求机关追偿，也不能因为机关没有追偿而主张赔偿不足。如果认为应当追责而未被追责，可以通过检察监督、监察举报推动。监督体系的说明见检察监督。

第五步，机关一侧要注意追偿的时点与比例。 追偿必须在实际赔付之后启动，且要经过调查、听取本人陈述、集体研究等程序。比例确定通常考虑：过错程度、赔偿数额、本人收入水平、是否已受处分。全额追偿须有充分理由，否则容易被复议或者诉讼推翻。

第六步，把追偿与处分的衔接做顺。 追偿决定与纪律处分往往同步进行，两者的事实认定要一致，避免出现「处分认定一般过失、追偿认定重大过失」的矛盾。这一点在应诉时是关键抗辩点。

第七步，跨年度、跨机关的案件要查清责任归属。 一案经过多个机关、多名办案人员经手的，追偿要按各人的具体行为分别认定，不能笼统按「办案单位」分摊。责任人已调离、退休的，仍可依规定追偿，但执行难度较大。

常见问题