一句话定义
国家赔偿，是指国家机关和国家机关工作人员行使职权侵犯公民、法人或者其他组织合法权益造成损害时，由国家承担赔偿责任、由法定的赔偿义务机关具体履行赔偿义务的法律制度。
国家赔偿分三大块：行政赔偿、刑事赔偿、非刑事司法赔偿。 行政赔偿针对行政机关违法执法；刑事赔偿针对错拘、错捕、错判；非刑事司法赔偿针对法院在民事、行政诉讼中违法采取强制措施或者保全措施造成的损害。三块的归责原则、赔偿义务机关、程序都不一样，走错门会被直接驳回。
构成要件与适用条件
国家赔偿成立需要四个条件：主体是国家机关及其工作人员、行为是行使职权的行为、行为违法或者符合法定赔偿情形、造成了实际损害。
一、主体条件：必须是国家机关或者其工作人员。 行政机关、侦查机关、检察机关、审判机关、看守所、监狱管理机关都包括在内。村委会、居委会、物业公司、协管人员单独实施的行为，不属于国家赔偿，除非能证明是受国家机关委托或者指令。
二、行为条件：必须是行使职权的行为。 与职权无关的个人行为不赔。判断标准是行为与职权有没有内在关联、是否以国家机关名义实施、是否在执行职务的时间地点。实践中警察下班后因私纠纷打人，不构成国家赔偿，走一般侵权；但如果是在办案过程中动手，就属于行使职权。
三、违法或者法定情形。 行政赔偿采违法归责原则——行为违法才赔。刑事赔偿采结果归责为主——只要被撤销案件、不起诉、判决无罪，不论办案机关有无过错，羁押期间原则上都要赔。这一区别非常重要：行政赔偿要证明「违法」，刑事赔偿只要拿到「无罪结果」即可。
四、造成实际损害。 赔偿以实际发生的损害为限，包括人身自由被限制、生命健康受损害、财产被违法查封扣押征收征用等。预期利益、间接损失原则上不赔，这是国家赔偿与民事赔偿最大的差距。
五、赔偿义务机关的确定。 行政机关及其工作人员造成损害的，该机关为赔偿义务机关；两个以上机关共同行使职权造成损害的，共同为赔偿义务机关；经复议机关复议的，最初造成侵权行为的机关为赔偿义务机关，但复议机关的复议决定加重损害的，复议机关对加重的部分履行赔偿义务。
六、时效两年。 赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，被羁押等限制人身自由期间不计算在内。
法条依据
- 《中华人民共和国国家赔偿法》第二条 国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。
- 本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。
- 《中华人民共和国国家赔偿法》第三条 行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利
- （一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；
- （二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；
- （三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；
- （四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；
- （五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。
- 《中华人民共和国国家赔偿法》第四条 行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利
- （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；
- （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；
- （三）违法征收、征用财产的；
- （四）造成财产损害的其他违法行为。
- 《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条 行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利
- （一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；
- （二）对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；
- （三）依照审判监督程序再审改判无罪，原判刑罚已经执行的；
- （四）刑讯逼供或者以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；
- （五）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的。
- 《中华人民共和国国家赔偿法》第三十三条 侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。
- 《中华人民共和国国家赔偿法》第三十四条 侵犯公民生命健康权的，赔偿金按照下列规定计算
- （一）造成身体伤害的，应当支付医疗费、护理费，以及赔偿因误工减少的收入。减少的收入每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算，最高额为国家上年度职工年平均工资的五倍；
- （二）造成部分或者全部丧失劳动能力的，应当支付医疗费、护理费、残疾生活辅助具费、康复费等因残疾而增加的必要支出和继续治疗所必需的费用，以及残疾赔偿金。残疾赔偿金根据丧失劳动能力的程度，按照国家规定的伤残等级确定，最高不超过国家上年度职工年平均工资的二十倍。造成全部丧失劳动能力的，对其扶养的无劳动能力的人，还应当支付生活费；
- （三）造成死亡的，应当支付死亡赔偿金、丧葬费，总额为国家上年度职工年平均工资的二十倍。对死者生前扶养的无劳动能力的人，还应当支付生活费。
- 前款第二项、第三项规定的生活费的发放标准，参照当地最低生活保障标准执行。被扶养的人是未成年人的，生活费给付至十八周岁止；其他无劳动能力的人，生活费给付至死亡时止。
- 《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条 有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。
- 《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条 赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。
- 赔偿请求人在赔偿请求时效的最后六个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，时效中止。从中止时效的原因消除之日起，赔偿请求时效期间继续计算。
与相邻概念的区别
国家赔偿与行政赔偿是包含关系，不是并列关系。 行政赔偿是国家赔偿的一个部分。日常语境里说「申请国家赔偿」，多数指的是行政赔偿；但刑事冤案的赔偿在法律上叫「刑事赔偿」，走的程序完全不同。
| 比较项 | 行政赔偿 | 刑事赔偿 | 非刑事司法赔偿 | 行政补偿 |
|---|---|---|---|---|
| 触发情形 | 行政机关违法执法 | 错拘、错捕、错判、刑讯逼供等 | 法院违法采取强制措施、保全措施 | 合法行为造成损失 |
| 归责原则 | 违法归责 | 结果归责为主 | 违法归责 | 合法行为＋特别牺牲 |
| 程序 | 可单独提起，也可在复议、诉讼中一并提出 | 先向赔偿义务机关申请，逾期不赔或不服可向赔偿委员会申请 | 同刑事赔偿 | 一般走行政程序或者补偿决定 |
| 赔偿标准 | 法定标准，抚慰性 | 法定标准，人身自由按日赔偿 | 法定标准 | 一般按实际损失，接近完全补偿 |
与行政补偿的关键区别在于「合法还是违法」。 行政补偿是合法行为造成损失后的弥补，比如依法征收房屋给补偿款；行政赔偿是违法行为造成损害的赔偿。实践中很多强拆案件，先判断征收决定是否合法：合法的走补偿，违法的走赔偿。两条路的数额、程序、举证责任都不同。
与民事赔偿的区别在于「主体」和「范围」。 民事赔偿由侵权人自己赔，可以主张误工费、精神损害抚慰金、预期利益；国家赔偿由国家财政支出，范围由法律列举，标准法定，原则上不含间接损失和惩罚性赔偿。
与行政诉讼的关系：可以合并，也可以分开。 在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定；单独提起赔偿请求的，走国家赔偿法两年时效。合并提出的好处是一次程序解决两个问题，坏处是必须先确认行政行为违法。
实操指引
第一步：先定性，再选路。 问三个问题：侵权主体是谁（行政机关、公安、检察院、法院）？行为是什么性质（执法、侦查、审判、执行）？结果是违法还是无罪？三个答案决定走行政赔偿、刑事赔偿还是非刑事司法赔偿。定性错了，材料准备得再全也要重来。
第二步：固定「违法」或者「无罪」的前提文件。 行政赔偿要有撤销决定、确认违法判决、复议决定；刑事赔偿要有撤销案件决定书、不起诉决定书、无罪判决书。没有这份前提文件，赔偿申请基本立不了。如果暂时拿不到，先走确认违法程序，不要直接申请赔偿。
第三步：算清赔偿项目。 侵犯人身自由的，每日赔偿金按国家上年度职工日平均工资计算；侵犯生命健康权的，分身体伤害、部分或者全部丧失劳动能力、死亡三档，各有法定项目和上限；造成精神损害的，在侵权行为影响范围内消除影响、恢复名誉、赔礼道歉，造成严重后果的支付精神损害抚慰金；侵犯财产权的，能返还的返还，不能返还的按直接损失赔偿。具体数额可用国家赔偿计算器估算，再核对当年公布的日赔偿标准。
第四步：写申请书并附证据。 申请书要写清请求事项、事实与理由、赔偿数额及计算依据，附身份证明、前提文件、损害证据（医疗票据、工资证明、财产清单、评估报告）。多人共同申请的，列明代表人。范本可参考国家赔偿申请全流程中的材料清单。
第五步：先向赔偿义务机关申请，别直接起诉。 刑事赔偿和非刑事司法赔偿必须先向赔偿义务机关提出，义务机关应当自收到申请之日起两个月内作出是否赔偿的决定；逾期不赔或者对赔偿数额有异议，再向上一级机关赔偿委员会申请作出赔偿决定。跳过这一步，法院不收。
第六步：行政赔偿可以合并提出。 在行政复议或者行政诉讼中一并提出赔偿请求，程序上更经济。但要注意：一并提出时，法院审理的重点仍是行政行为的合法性，赔偿部分通常在确认违法后才处理。策略上，先赢违法确认，再谈钱。
第七步：对赔偿决定不服的救济。 刑事赔偿对赔偿委员会决定不服的，可以向上级法院赔偿委员会提出申诉；行政赔偿对赔偿判决不服的，可以上诉。此外，检察机关对赔偿工作有监督权，可以向同级或者上级检察院申请监督。
第八步：提前看同类案例的裁判尺度。 国家赔偿的数额弹性主要来自「直接损失」的认定和精神损害抚慰金的裁量，看同类案例能校准预期。可参考胡某波申请再审无罪刑事赔偿案对羁押期间精神抚慰金的处理，以及被违法执法、强拆，怎么申请国家赔偿的操作要点。
常见问题
被错抓关了半年，最后不起诉，能赔多少？
主要赔人身自由赔偿金，按羁押天数乘以国家上年度职工日平均工资计算；造成身体伤害的另加医疗费、护理费、误工损失；造成严重后果的可以主张精神损害抚慰金。具体数额取决于羁押天数和当年标准，可用计算器先估算。
房子被违法强拆，能按市场价赔吗？
可以直接损失主张，包括房屋价值、屋内物品损失、搬迁和临时安置费用。实践中房屋价值通常参照周边同类房屋市场价格评估，但不能主张「预期涨价收益」。如果征收决定本身合法、只是程序违法，可能走行政补偿路径，标准更接近市场价。
案件被撤销了，但人没被羁押，能申请国家赔偿吗？
人身自由没被限制，就没有人身自由赔偿金；但如果财产被查封扣押冻结、名誉受损，可以就财产损失和名誉损害主张赔偿。单纯「被立案侦查但未羁押」的，一般难以获得赔偿。
赔偿申请被驳回，还能怎么办？
刑事赔偿可以向上一级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定；行政赔偿可以提起行政诉讼或者上诉。另外可以申请检察机关监督。救济路径不要混，走错了会被裁定不予受理。
国家赔偿要不要交税？
国家赔偿金不属于应税所得，不征个人所得税。这一点与民事赔偿中的部分项目（如超出国家标准的补偿性收入）不同。
精神损害抚慰金一般能给多少？
法律只规定「造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金」，没有具体标准。实务中参照民事侵权精神损害赔偿的裁量因素，结合羁押时间、影响范围、后果严重程度确定，数额通常低于同等情形的民事案件。
赔偿义务机关拖延不办怎么办？
超过两个月不作出决定，可以直接向上一级机关赔偿委员会申请作出赔偿决定；行政赔偿可以直接起诉。同时可以向同级检察院申请监督，或者向上级机关反映。拖延不影响时效中断的认定，但要注意两年时效本身不会因为「在等」而停止。
免责说明： 本文为普法词条，仅供一般性参考，不构成对具体案件的法律意见。国家赔偿的成立以违法确认或者无罪结果为前提，赔偿范围与数额受法定标准限制，个案差异较大。文中条文均取自本地法规库现行有效版本，如遇法律修订，以最新公布文本为准。
法条核对日期：2026-10-27。