没有药品经营许可证卖药怎么处罚，实务里问的人最多，答错的人也最多。多数人以为自己在问会不会罚一点钱，实际面对的是一套按货值倍数算的罚则：没收药品和违法所得、责令关闭，再按货值十五倍到三十倍罚款，货值不足十万按十万计算。几千元的生意，罚款下限也可能落在七位数。
本篇依据三部法律、十三条条文。《中华人民共和国药品管理法》八条，即第51、115、116、117、118、119、124、137条；《中华人民共和国行政处罚法》三条，即第9、28、32条；《中华人民共和国刑法》两条，即第141、142条。条文逐字引用，可逐句对照。
- 无证卖药落第一百一十五条：责令关闭、没收药品和违法所得、按货值十五到三十倍罚款，货值不足十万按十万算，几样并列，缴钱换不来继续营业。
- 无证经营与卖假药是两条罚则，倍数区间一样，但假药多出吊证、十年不受理申请和个人禁业，而且卖假药就碰刑法第一百四十一条；劣药是十倍到二十倍，零售不足一万按一万。
- 单位被罚之外，假药和劣药情节严重时法定代表人要被没收违法期间收入、罚收入的百分之三十到三倍、终身禁业，还可以被拘留五到十五日；单纯无证经营合格药品不触发这一条。
一、无证卖药的四样后果：关闭、没收、罚款、按十万兜底
结论：无证销售药品要同时担责令关闭、没收药品和违法所得、按货值十五到三十倍罚款，货值不足十万时基数按十万计算。
许可分两级：批发由省级药品监督管理部门批准，零售由县级以上药品监督管理部门批准。第五十一条末句是禁止性规范，不看药品真假，不看有没有店面，也不看是否营利。
- 《中华人民共和国药品管理法》第五十一条从事药品批发活动，应当经所在地省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门批准，取得药品经营许可证。从事药品零售活动，应当经所在地县级以上地方人民政府药品监督管理部门批准，取得药品经营许可证。无药品经营许可证的，不得经营药品。
- 药品经营许可证应当标明有效期和经营范围，到期重新审查发证。
- 药品监督管理部门实施药品经营许可，除依据本法第五十二条规定的条件外，还应当遵循方便群众购药的原则。
- 《中华人民共和国药品管理法》第一百一十五条未取得药品生产许可证、药品经营许可证或者医疗机构制剂许可证生产、销售药品的，责令关闭，没收违法生产、销售的药品和违法所得，并处违法生产、销售的药品（包括已售出和未售出的药品，下同）货值金额十五倍以上三十倍以下的罚款；货值金额不足十万元的，按十万元计算。
四样并列，不是四选一。责令关闭是行为罚，关的是经营场所，缴罚款换不回来；没收药品含仓库里没卖出去的部分；没收违法所得；罚款按倍数。
算三笔账。零售两万八千元的货，基数十万，罚一百五十万到三百万，另没收库存和一万九千元违法所得并责令关闭。批发货值六十二万，罚九百三十万到一千八百六十万。同一批两万四千元的货，有证卖劣药，基数一万，罚十万到二十万。
二、无证经营不等于卖假药：两条罚则差在哪一步
结论：两条罚则罚款区间相同，但第一百一十五条给的是关闭，第一百一十六条给的是停产停业整顿加吊证，真正的分水岭在刑事那一步。
办案要分两问：药本身是不是假药、劣药，决定落第一百一十六条还是第一百一十七条；有没有资格，决定是否叠加第一百一十五条。以为无证卖的必是假药、卖真药就不算无证，两个方向都错。
- 《中华人民共和国药品管理法》第一百一十六条生产、销售假药的，没收违法生产、销售的药品和违法所得，责令停产停业整顿，吊销药品批准证明文件，并处违法生产、销售的药品货值金额十五倍以上三十倍以下的罚款；货值金额不足十万元的，按十万元计算；情节严重的，吊销药品生产许可证、药品经营许可证或者医疗机构制剂许可证，十年内不受理其相应申请；药品上市许可持有人为境外企业的，十年内禁止其药品进口。
三处差别。主罚种类：关闭针对根本没有资格的主体，停产停业整顿针对有资格却用错了的主体，前者整改也不能复工。情节严重：第一百一十六条吊证并十年内不受理申请，第一百一十五条没有这一层。刑事：第一百四十一条是行为犯，卖一盒即构罪。
同一批货既无证又假药，实务口径是分别评价、罚款不重复、没收与资格罚并行：无证这层导致关闭和没收，假药这层导致吊证、禁业和追诉。
三、货值金额怎么算：已售未售一起算，不足十万按十万
结论：货值按已售出加未售出合并计算，赠品、自用和送检样品同样计入；不足十万的十万是计算基数，不是罚款额。
第一百一十五条括号里那句“包括已售出和未售出的药品”，堵死了“只卖了三千块，剩下的在架子上不算”这类抗辩。库存不是安全垫，是加重项。
单价按这个顺序走：已售按成交价，未售按标价签，都没有的按同类药品市场价，代购的境外药按案发时汇率折算。运费、包装费单列的一般不计入，打包加价卖的部分计入。有争议就回到证据：聊天报价、转账金额、快递单、进货单。
保底线能争的空间有限：从九万九争到十万一千，下限只从一百五十万变成一百五十一万五千；真正的杠杆是把六十二万压到十八万，下限从九百三十万降到二百七十万。所以申辩打三点：数量、单价、涉案物是不是药品。保健品、食品、消毒产品混在清单里的，剔出去就下一个台阶，农产品质量安全法里货值差两元、罚款从五千变五万是同一个道理。
四、卖劣药是另一条线：十倍到二十倍，零售按一万兜底
结论：劣药走第一百一十七条，罚款是货值十倍到二十倍，比假药低一档；保底基数分两档，批发不足十万按十万，零售不足一万按一万。
- 《中华人民共和国药品管理法》第一百一十七条生产、销售劣药的，没收违法生产、销售的药品和违法所得，并处违法生产、销售的药品货值金额十倍以上二十倍以下的罚款；违法生产、批发的药品货值金额不足十万元的，按十万元计算，违法零售的药品货值金额不足一万元的，按一万元计算；情节严重的，责令停产停业整顿直至吊销药品批准证明文件、药品生产许可证、药品经营许可证或者医疗机构制剂许可证。
- 生产、销售的中药饮片不符合药品标准，尚不影响安全性、有效性的，责令限期改正，给予警告；可以处十万元以上五十万元以下的罚款。
两处值得拎出。零售的基数只有批发的十分之一：有证药店卖两千元劣药，罚十万到二十万，不是一百五十万起。第二款给中药饮片留了出口，不符合标准但尚不影响安全性、有效性的，责令改正、警告，可以处十万到五十万，注意“可以”二字。
五、未取得许可与超范围经营：同一张证，两种后果
结论：有证超范围与完全没证是两件事：前者有按未遵守经营规范先责令改正、警告的空间，后者只能落第一百一十五条；区别在许可证上“经营范围”那一行怎么写。
三种情形分开看。彻底没证，一律落第一百一十五条。证过期没换，第五十一条第二款要求到期重新审查发证，过期后继续经营，实务中多按无证处理。有证超范围，实务有两条落点：一是认定对该类别未取得许可，落第一百一十五条；二是认定有证但违反经营质量管理规范，先责令改正、警告。
借证开店最危险：出租、出借许可证另有专门罚则，基数算违法所得，出借方一分钱没赚也可能被吊证并十年禁业，借用方没证照样落第一百一十五条。电工证、焊工证用假证上岗是两头罚，分辨真假律师看的是那张证在不在名册里。
六、单位被罚，人什么时候一起被罚
结论：第一百一十五条罚的是谁在卖，第一百一十八条罚的是谁决定卖假药、卖劣药；单纯无证经营合格药品，不会直接触发终身禁业。
第一百一十八条的触发条件写得很细：生产、销售假药，或者生产、销售劣药且情节严重。假药不要求情节严重，劣药要求；无证经营不在这一条射程内。
- 《中华人民共和国药品管理法》第一百一十八条生产、销售假药，或者生产、销售劣药且情节严重的，对法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他责任人员，没收违法行为发生期间自本单位所获收入，并处所获收入百分之三十以上三倍以下的罚款，终身禁止从事药品生产经营活动，并可以由公安机关处五日以上十五日以下的拘留。
- 对生产者专门用于生产假药、劣药的原料、辅料、包装材料、生产设备予以没收。
- 《中华人民共和国药品管理法》第一百一十九条药品使用单位使用假药、劣药的，按照销售假药、零售劣药的规定处罚；情节严重的，法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他责任人员有医疗卫生人员执业证书的，还应当吊销执业证书。
三个点要抠准。没收的是违法期间自本单位所获收入，工资、奖金、分红都算，按人头算。罚款基数是收入不是货值，百分之三十到三倍，年薪二十万即六万到六十万，数字不大但加上终身禁业，影响更长远。
个人被追的三条路径：假药劣药情节严重走第一百一十八条；单位构成犯罪，追究直接负责的主管人员；经营者本身是自然人，罚的就是本人。第一百一十九条还把使用端堵住了，诊所、卫生室用假药劣药按销售假药、零售劣药处罚。
七、什么情形从重：六项里能用在无证案上的只有一项
结论：第一百三十七条六种从重情形里，前五项只针对假药劣药，无证经营的案子能用上的只有第六项。
- 《中华人民共和国药品管理法》第一百三十七条有下列行为之一的，在本法规定的处罚幅度内从重处罚：
- （一）以麻醉药品、精神药品、医疗用毒性药品、放射性药品、药品类易制毒化学品冒充其他药品，或者以其他药品冒充上述药品；
- （二）生产、销售以孕产妇、儿童为主要使用对象的假药、劣药；
- （三）生产、销售的生物制品属于假药、劣药；
- （四）生产、销售假药、劣药，造成人身伤害后果；
- （五）生产、销售假药、劣药，经处理后再犯；
- （六）拒绝、逃避监督检查，伪造、销毁、隐匿有关证据材料，或者擅自动用查封、扣押物品。
前五项的关键词都落在假药、劣药上，第六项没有这个限定，管的是对抗检查的行为本身，任何药品案件都能用。
从重是在十五到三十倍区间往上靠，不能突破上限；低于十五倍只有减轻，走第三十二条。现场五个动作直接踩第六项：删聊天记录、换手机、让店员顶包、撕进货单、擅自拆封条。
八、微信群、朋友圈、代购境外药：算不算无证经营
结论：在群里、朋友圈卖药，和开门店落的是同一条第一百一十五条；帮朋友带不改变销售性质，看有没有加价、有没有持续、有没有面向不特定的人。
三个要素按顺序看：加价决定是不是经营，持续决定是一次帮忙还是长期生意，面向谁决定是否对公众销售。单次、原价、只对熟人的，实务中多不按无证经营处罚，但可能踩另一条线。
- 《中华人民共和国药品管理法》第一百二十四条违反本法规定，有下列行为之一的，没收违法生产、进口、销售的药品和违法所得以及专门用于违法生产的原料、辅料、包装材料和生产设备，责令停产停业整顿，并处违法生产、进口、销售的药品货值金额十五倍以上三十倍以下的罚款；货值金额不足十万元的，按十万元计算；情节严重的，吊销药品批准证明文件直至吊销药品生产许可证、药品经营许可证或者医疗机构制剂许可证，对法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他责任人员，没收违法行为发生期间自本单位所获收入，并处所获收入百分之三十以上三倍以下的罚款，十年直至终身禁止从事药品生产经营活动，并可以由公安机关处五日以上十五日以下的拘留：
- （一）未取得药品批准证明文件生产、进口药品；
- （二）使用采取欺骗手段取得的药品批准证明文件生产、进口药品；
- （三）使用未经审评审批的原料药生产药品；
- （四）应当检验而未经检验即销售药品；
- （五）生产、销售国务院药品监督管理部门禁止使用的药品；
- （六）编造生产、检验记录；
- （七）未经批准在药品生产过程中进行重大变更。
- 销售前款第一项至第三项规定的药品，或者药品使用单位使用前款第一项至第五项规定的药品的，依照前款规定处罚；情节严重的，药品使用单位的法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他责任人员有医疗卫生人员执业证书的，还应当吊销执业证书。
- 未经批准进口少量境外已合法上市的药品，情节较轻的，可以依法减轻或者免予处罚。
第三款是代购案件唯一的出口，三个限定缺一不可：少量、境外已合法上市、情节较轻。成箱代购、境外本身没上市、已经卖给几十个人的，一条都不符合。
还有个制度变化：2019年修法之后，未经批准进口不再一律按假药论处，单列在第一百二十四条第一项，罚则仍是十五到三十倍、不足十万按十万。定性一变，刑事门槛完全不同。
群里的证据链比实体店更完整：报价在聊天记录里，金额在转账记录里，收件人在快递单上，三者一对，数量和单价就固定了。删记录没用，开发票加三个点合不合法提到的对公对私之分，同样是认定经营主体的线索。
九、被查处之后：先看定性，再看货值，最后看从轻
结论：决定结果的是三个技术点：涉案物是否属于药品、货值怎么算、有没有第三十二条的从轻减轻情形；申辩要在决定作出之前提，听证要在告知书载明的期限内申请。
程序是立案、检查抽样、询问、调取交易记录、告知、陈述申辩或者听证、决定、送达。告知书是分水岭，收到之后才是正式说话的阶段。
- 《中华人民共和国行政处罚法》第九条行政处罚的种类：
- （一）警告、通报批评；
- （二）罚款、没收违法所得、没收非法财物；
- （三）暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件；
- （四）限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业；
- （五）行政拘留；
- （六）法律、行政法规规定的其他行政处罚。
- 《中华人民共和国行政处罚法》第二十八条行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。
- 当事人有违法所得，除依法应当退赔的外，应当予以没收。违法所得是指实施违法行为所取得的款项。法律、行政法规、部门规章对违法所得的计算另有规定的，从其规定。
- 《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条当事人有下列情形之一，应当从轻或者减轻行政处罚：
- （一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；
- （二）受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的；
- （三）主动供述行政机关尚未掌握的违法行为的；
- （四）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；
- （五）法律、法规、规章规定其他应当从轻或者减轻行政处罚的。
第二十八条把违法所得定义为“实施违法行为所取得的款项”，实务中意味着不扣成本：进八万卖十万，违法所得是十万不是两万。要争只能退一步，主张部分款项是代收运费。
第三十二条五项，无证案真正能用的是第一项和第四项：停售下架、公告召回、主动退款；提供上游供货商、同案线索、仓储地点。申辩写四段就够：定性、货值、从轻、请求，各附证据。现场有权核对笔录、写明不同意见再签字，网安部门来检查网站和应用要准备什么的清单思路可以借用。
十、复议与诉讼：两条路，各自打什么
结论：不服先看决定书末尾的救济条款：一般六十日内向本级人民政府申请行政复议，或六个月内直接向法院起诉；复议和诉讼期间不停止执行，但可以申请暂缓或者停止。
复议既审合法性也审适当性，罚款幅度明显不当可以改；诉讼主要审合法性，纯幅度之争复议空间更大。
能打的点集中在三处：主体认定错，实际经营者不是被处罚人，常见于挂靠、代持；货值算错，数量重复计算、单价取最高价、非药品计入；程序违法，未告知听证权、未送达、超办案期限。
最容易吃亏的是不停止执行。责令关闭、吊销许可证自送达即生效，等打完官司再想恢复经营成本极高，要在申请复议或起诉时一并申请停止执行，流程见行政复议怎么办和行政诉讼怎么走。另一个战场是裁量基准：多数省份有公开规则，把货值、情节、配合程度折成分数，逐项对照比空喊有用，思路见民营企业被乱收费乱罚款怎么办。
十一、刑事红线：无证本身不是罪，卖假药才是
结论：无证经营本身不构成犯罪，卖假药才构成：第一百四十一条只要销售假药即入罪，第一档三年以下；第一百四十二条的销售劣药要求对人体健康造成严重危害。
- 《中华人民共和国刑法》第一百四十一条生产、销售假药的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；对人体健康造成严重危害或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；致人死亡或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑，并处罚金或者没收财产。
- 药品使用单位的人员明知是假药而提供给他人使用的，依照前款的规定处罚。
- 《中华人民共和国刑法》第一百四十二条生产、销售劣药，对人体健康造成严重危害的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；后果特别严重的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。
- 药品使用单位的人员明知是劣药而提供给他人使用的，依照前款的规定处罚。
两条罪的构造不同：第一百四十一条是行为犯，卖一盒假药就构罪；第一百四十二条是结果犯，必须有严重危害后果才进第一档。辩护重心因此分开：假药案争是不是假药，劣药案争有没有造成严重危害。
明知靠间接事实推定：进价明显低于市场价、无合法票据、供货方无资质、被投诉后仍继续卖。要推翻就拿出相反证据：正规渠道、合法票据、供货方资质、抽检合格报告。已缴罚款在执行阶段可以折抵罚金，但关闭、吊证、禁业不会因判决消失。境外药的定性看检验报告，不看包装文字，和照网上配方在家造听话水一样：定性决定刑期。
今天能做的下一个动作
还在卖的，今天做四件事：停售下架并截图留存时间；进货凭证按批次装订，含发票、随货同行单、供货方资质、转账记录；列出已售清单，能联系上的主动退款或召回；已收到检查通知或告知书的，先请律师看一遍再交。
已经被查的，材料清单八样：许可证或证明没有许可证的材料；进货合同与发票；随货同行单与验收记录；销售台账或支付流水；库存盘点表；供货方资质；抽样检验报告与复验申请；处罚告知书与送达回证。对应四个争点：有没有证、货值多少、药是不是药、程序合不合法。
一段可以直接照念的话术，用在收到告知书之后、提交申辩之前：
“我是某某（主体名称）的负责人。现就贵局《行政处罚告知书》（文号）提出陈述申辩。第一，清单中第几项至第几项为保健食品与消毒产品，不属于药品，请予剔除。第二，第几项数量重复计算，实际交付为多少盒，附快递单与聊天记录，单价应按成交价而非标价计算。第三，我已全部下架、公告召回并退款多少元，符合《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条第一项，请予减轻。”
法规原文可在法规库逐条核对，证据整理参照证据清单，文书格式见文书模板，步骤见办事指南，同类案件见实务案例与权威案例，本类文章在行政类目，工具在法律工具，概念见法律词条，问答见问答中心。
只卖了几盒，也会罚到一百五十万吗？
下限是这样算的：货值不足十万按十万，十万乘十五倍等于一百五十万。但下限不等于结果，符合《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条情形之一的应当从轻或者减轻，减轻可以低于下限，
卖的是真药，只是没有证，也算违法吗？
算。第一百一十五条不把药品真假作为要件，它保护的是经营许可秩序。药品是真的，只影响会不会同时落第一百一十六条、有没有刑事风险。
帮朋友带药，按小票原价收钱，算无证经营吗？
单次、原价、只对特定熟人的，实务中多不按无证经营处理。出现加价、反复代带、在群里公开报价，性质就变了。境外药品即使原价代带，也可能因未经批准进口落第一百二十四条。
微商卖境外药，会不会一律按假药论？
不会。2019年修法后未经批准进口单列在第一百二十四条，不再一律按假药论处。但检验发现成分不符的，仍构成第一百一十六条意义上的假药，并可能触及刑法第一百四十一条，分界线是检验报告。
店是别人的，我只是店长，会罚到我头上吗？
罚款罚的是经营主体，店长通常不担这个责任。两种情形会追到个人：涉嫌假药、劣药且情节严重，走第一百一十八条；单位构成犯罪，作为直接负责的主管人员被追责。如果实际经营人是你、证是别人的，你就是借用方，落第一百一十五条。
许可证过期几天还没换，算无证经营吗？
实务中多按无证处理，有效期届满即失去许可效力。第五十一条第二款要求到期重新审查发证，换证要提前申请。真遇上，第一时间提交换证申请并停止经营，是争取从轻的基础。
被罚之后还能不能重新申请许可证？
看处罚种类。单纯无证经营被责令关闭、罚款的，履行完毕、条件具备后仍可申请；因假药被吊证的，第一百一十六条规定十年内不受理相应申请；出租出借许可证被吊证的另有十年禁业。
举报别人无证卖药，有用吗？
有用。向当地药品监督管理部门或者 12315 举报，提供主体名称、地址、在售品种、交易记录截图，能明显提高立案率。部分地区对查证属实的举报有奖励，投诉受理时限见12315 投诉多久必须答复。
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