九条一千一百七十九字：申请执行二年，仲裁裁决六种情形不予执行，查控不得超范围

上一篇讲执行的一般规矩，这一篇讲执行怎么开始、开始以后怎么查财产。

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范围是第三编第二章执行的申请和移送五条，加上第三章执行措施的头四条，一共九条，从第二百四十七条到第二百五十五条，一千一百七十九字，条均一百三十一字。

这九条是执行程序里用得最勤的部分。当事人拿到判决第一句问的往往是「什么时候能拿到钱」，答案就落在这九条上：什么时候能申请、申请以后法院能查什么、查到什么能扣什么。

一、九条分两半

前五条管「进门」，后四条管「进门以后干什么」。

条均最高的是第二百四十八条，三百三十四字；最低的是第二百五十一条，四十三字。这两条的差距，恰好说明立法者的关注点：仲裁裁决能不能执行，规矩要写细；执行通知发出去以后能不能马上动手，一句话就够。

二、第二百四十七条：申请执行，还是移送执行

一百零七个字，两款，讲执行的两种启动方式。

第一款针对法院自己的判决、裁定：当事人必须履行；一方拒绝履行的，对方当事人可以向法院申请执行，也可以由审判员移送执行员执行。

这里有两个启动口。绝大多数案子走第一个口——当事人申请。第二个口叫移送执行，由审判员直接把案子交给执行员，不用当事人申请。

哪些案子会移送？主要是三类：追索赡养费、扶养费、抚育费的；刑事附带民事判决中的财产部分；财产刑（罚金、没收财产）。这三类的共同点是涉及弱势一方或者国家利益，不能因为当事人不懂、不敢、不愿申请就让判决落空。

实务中要注意：移送执行不需要当事人写申请，但当事人最好还是去法院问一句，确认案子进了执行程序。有的刑事附带民事案件，被害人以为「判了就会自动给」，等了两年才发现根本没立执行案，这时候申请执行期间已经过了。

第二款针对调解书和其他应当由法院执行的法律文书：当事人必须履行；一方拒绝履行的，对方可以向法院申请执行。

调解书和判决书在这里被并列，效力相同。这一点常被误解：调解是双方各让一步，看起来「软」，但调解书生效后不履行，一样可以强制执行，一样可以查封、冻结、拍卖。

三、第二百四十八条：仲裁裁决，六种情形不予执行

三百三十四个字，是本篇最长的一条，也是实务中最容易出问题的一条。

基本规则：对依法设立的仲裁机构的裁决，一方不履行的，对方可以向有管辖权的法院申请执行，受申请的法院应当执行。

「应当执行」四个字确立了仲裁裁决的执行力。仲裁和诉讼是并列的两条路，仲裁裁决不需要再经过法院判决确认，直接可以申请执行。

但后面留了六道口子。被申请人提出证据证明有下列情形之一的，法院组成合议庭审查核实，裁定不予执行。

第一项，没有仲裁条款，事后也没有达成书面仲裁协议。这是最根本的瑕疵：没有仲裁合意，仲裁机构就没有管辖权。

第二项，裁决的事项不属于仲裁协议的范围，或者仲裁机构无权仲裁。仲裁只能解决当事人约定提交的事项，超出范围的部分无效。比如协议约定只仲裁货款，仲裁庭把违约金、精神损害一并裁了，超范围部分可以不予执行。

第三项，仲裁庭的组成或者仲裁的程序违反法定程序。常见的是：该通知没通知、该回避没回避、该质证没质证、合议庭组成不合法。

第四项，裁决所根据的证据是伪造的。这一项要求「伪造」，不是「不足」。证据不足属于实体判断，法院在执行阶段不审。

第五项，对方当事人向仲裁机构隐瞒了足以影响公正裁决的证据。这一项与第四项相对：一个是造假，一个是藏真。

第六项，仲裁员在仲裁该案时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁决行为。这一项要有生效的刑事判决或者纪律处分作支撑，空口指控不算。

最后一款还有一条独立通道：法院认定执行该裁决违背社会公共利益的，裁定不予执行。这一条不需要当事人举证，法院可以主动审查。

裁定不予执行之后怎么办？两条路：根据双方达成的书面仲裁协议重新申请仲裁，或者向法院起诉。

三个实务要点。

第一，不予执行的申请要在执行程序中提，不能另案起诉。收到执行通知后，尽快向执行法院提交书面申请和证据。

第二，六种情形都是「程序性」或者「证据性」的，不是「实体错判」。觉得仲裁庭认定事实错了、适用法律错了，不属于这六种情形，法院不管。

第三，裁定不予执行不是撤销仲裁裁决。撤销要走仲裁地的中级法院，程序不同、期限不同、后果也不同。

仲裁裁决怎么申请执行、对方不配合怎么办，见仲裁裁决怎么申请执行；不予执行的六项法定事由与举证，见仲裁裁决什么情况不予执行。

四、第二百四十九条：公证债权文书，也要过审查

一百字，讲另一种执行依据：公证机关依法赋予强制执行效力的债权文书。

什么叫「赋予强制执行效力」？就是俗称的赋强公证。借款合同、还款协议、租赁合同里的给付条款，双方一起去公证处办一个赋强公证，将来一方不履行，另一方可直接拿着公证书去法院申请执行，不用起诉。

这一条把流程写得很简单：一方不履行，对方可以向有管辖权的法院申请执行，受申请的法院应当执行。

但后半句留了口子：公证债权文书确有错误的，法院裁定不予执行，并将裁定书送达双方当事人和公证机关。

「确有错误」包括哪些？实务中常见五类：公证债权文书没有载明债务人接受强制执行的承诺；公证的事项属于不得赋予强制执行效力的事项（比如涉及身份关系）；债权数额、履行方式约定不明；公证书的内容与事实不符；公证程序违法。

一个关键点：赋强公证的效力范围只及于「给付货币、物品、有价证券」的债权文书，而且债务人要在文书里明确表示「愿意接受强制执行」。没有这句话，公证书就是普通证据，不能直接执行。

另一个关键点：公证债权文书被裁定不予执行后，债权人还可以起诉。这一点与仲裁不同——仲裁被裁定不予执行后是「重新仲裁或者起诉」，公证被裁定不予执行后是直接起诉。

赋强公证怎么办、什么情况下会被裁定不予执行，见赋强公证是什么。

五、第二百五十条：二年，从哪天起算

一百一十五字，两款，讲申请执行期间。

第一款：申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。

二年这个数字，很多人记成「判决生效后两年内必须申请」，方向对，但起算点容易算错。

第二款把起算点分三种情况写清了。

第一种，法律文书规定了履行期间的，从履行期间的最后一日起算。判决写「本判决生效之日起十日内付清」，那就从第十日届满的次日起算二年。

第二种，分期履行的，从最后一期履行期限届满之日起算。注意是「最后一期」，不是「第一期」。分期还款约定分十二期，前十一期都违约了，二年从第十二期届满起算。

第三种，没有规定履行期间的，从法律文书生效之日起算。调解书、部分判决属于这一类。

「中止、中断」怎么用？中止是客观障碍（不可抗力、权利人被控制），障碍消除后继续计算；中断是主观行为（申请执行、对方同意履行、提起诉讼），从中断时起重新计算二年。

实务中最容易踩的坑是「以为一直在催就不会过期」。催款能不能中断执行时效？可以，但要有证据：书面催告、对方签收、微信记录、录音。空口说「我催过好多次」，法院不认。

申请执行时效从哪天起算、分期履行与过期补救的边界，见申请执行时效从哪天起算；二年期限的一般规则，见申请强制执行期限是多久。

六、第二百五十一条：执行通知，可以当场就采取措施

四十三字，一句话，却是 2012 年修法时改动最大的一句。

原文是：执行员接到申请执行书或者移交执行书，应当向被执行人发出执行通知，并可以立即采取强制执行措施。

改动在哪？改在「并可以立即」四个字。

旧法要求：发出执行通知后，要给被执行人一定的履行期限，期限届满不履行才能采取措施。这条规矩的本意是给被执行人一个自动履行的机会，实际效果却是「通风报信」：通知一到，钱当天就转走了，等期限届满去查，账户已经空了。

新法把「先通知、后措施」改成「通知与措施并行」：通知照发，但可以同时冻结、查封。这一改，把转移财产的时间窗口基本堵上了。

实务中要注意两点。

第一，收到执行通知，不代表还有几天宽限。账户可能当天就被冻结。所以被执行人如果真想履行，不要等，直接联系执行法院。

第二，申请执行人可以主动提供财产线索，要求立即采取措施。写一份财产线索说明，附上账户、房产信息，执行员当天就能查控。

七、执行通知到手，先看三处

收到执行通知，多数人的第一反应是慌。先别慌，把纸上的三处看清楚。

第一处，案号和执行依据。通知上会写执行案号（如「（二〇二六）皖〇一〇四执一二三四号」）和据以执行的判决、调解书编号。核对一下：这个案号是不是你的案子，这份执行依据是不是你见过的那一份。曾经出现过执行依据张冠李戴的情况，虽然极少，但核一遍不吃亏。

第二处，金额。执行标的包括四块：本金、利息（或违约金）、迟延履行期间的债务利息、执行费。前三块按判决算，第四块按《诉讼费用交纳办法》算。四块加起来，才是通知上那个数字。觉得算多了，可以要求承办人出具计算清单。

第三处，有没有附报告财产令。这两份文书通常一起送达。如果只有执行通知、没有报告财产令，仍然要在法院指定的期限内主动申报财产；如果两份都有，按报告财产令上写的期限报。

看完三处，做三件事。

一是立即履行。有钱就还，还了案结，费用最少。拖着不还，利息、迟延履行金、执行费一天天往上加。

二是如实报财产。有财产报财产，没财产报「无」，签字。不报的后果比没财产更重。

三是联系承办人。问清三件事：本案已经采取了哪些措施、下一步打算怎么办、需要你配合什么。承办人的联系方式在通知上或者执行法院的诉讼服务中心可以查到。

如果认为执行依据本身有问题——比如已经履行完、债务已经抵销、判决已经被再审撤销，那不是跟承办人吵，而是提执行异议，甚至申请再审。程序不对，说什么都没用。

八、第二百五十二条：财产报告令，报一年

一百零九个字，讲财产报告制度。

触发条件：被执行人未按执行通知履行义务。

报告范围：当前以及收到执行通知之日前一年的财产情况。

「前一年」这三个字是重点。为什么往前追一年？因为转移财产通常发生在预感要被执行的时候——收到起诉状、判决下来、听说对方要申请执行，这几个节点前后，财产最容易「不见」。往前查一年，正好覆盖这段时间。

报告什么？《最高人民法院关于民事执行中财产调查若干问题的规定》列得细：收入、银行存款、现金、理财产品、有价证券；土地使用权、房屋等不动产；交通运输工具、机器设备、产品、原材料等动产；债权、股权、投资权益、基金份额、信托受益权、知识产权；还有其他财产权益。一年内的财产变动情况也要报。

不报的后果写在后面：拒绝报告或者虚假报告，法院可以根据情节轻重，对被执行人或者其法定代理人、有关单位的主要负责人或者直接责任人员予以罚款、拘留。

罚款多少？个人十万元以下，单位五万元以上一百万元以下。拘留十五日以下。还可以一并适用，也可以纳入失信名单、限制消费。

实务提醒：报告财产令是一份独立的文书，收到后要按期如实填。有人以为「我没什么财产，不用报」，这是错的——「无财产」也要报，写「无」并签字。不报本身就是违法，和有没有财产无关。

财产报告令要报什么、拒报假报的后果，见报告财产令要报什么。

九、第二百五十三条：查存款、债券、股票、基金份额

一百五十五字，讲查询和处置财产的权力。

第一句，法院有权向有关单位查询被执行人的存款、债券、股票、基金份额等财产情况。「等单位」是兜底：除了列明的四类，还包括理财产品、信托受益权、第三方支付账户余额。

第二句，法院有权根据不同情形扣押、冻结、划拨、变价被执行人的财产。四个动作对应不同财产：扣押针对动产，冻结针对账户和权利，划拨针对存款，变价针对实物和股权。

第三句是一道硬约束：查询、扣押、冻结、划拨、变价的财产，不得超出被执行人应当履行义务的范围。

这一句是超标的查封的禁止性规定。欠十万，不能封一套五百万的房子——除非这套房不可分割，那可以封，但要在裁定里说明理由，并且拍卖后多余款项要退还。

第二款讲程序：决定扣押、冻结、划拨、变价财产，应当作出裁定，并发出协助执行通知书，有关单位必须办理。

「裁定」和「协助执行通知书」是两个必备文书。银行收到协助执行通知书才办冻结；没有裁定书，程序上就有瑕疵。所以当事人收到冻结通知时，可以要求看这两份文书。

「有关单位必须办理」这一句，对银行、证券公司、支付机构都有效。拒绝协助的，法院可以罚款、拘留，还可以向监察机关或者有关机关提出予以纪律处分的司法建议。

被执行人有哪些财产可以查、网络查控能覆盖到哪里，见被执行人的财产怎么查。

十、网络查控能查到哪一步

第二百五十三条给了查询的权力，落到操作层面，靠的是「总对总」网络查控系统。它能查到什么、查不到什么，直接决定执行快不快。

能查到的，大致六类：银行存款，覆盖全国主要商业银行和大部分村镇银行；不动产，多数省份已联网，个别地方还要人工跑；车辆，全国机动车登记信息；证券，股票、基金份额；工商股权，企业登记信息里的股东出资；网络支付账户，支付宝、微信支付等平台的余额和流水。有的地区还接入了公积金、保险保单的现金价值。

查不到的，也有六类：现金和贵重物品；境外资产（系统不出境）；他人代持的财产；未登记的动产（机器设备、库存货物）；非上市公司的股权；被执行人对他人的到期债权。

这六类正是执行难的主要战场。对策有四条。

第一，提供线索。申请人知道的，比系统多——对方在哪儿开店、开什么车、跟谁做生意。写成书面材料交给承办人，比口头说管用。

第二，申请调查令。代理律师可以申请法院出具调查令，到银行、不动产登记中心、工商、税务、通信运营商调取材料。

第三，申请悬赏公告。被执行人下落不明或者财产隐匿的，可以申请发布悬赏公告，按实际执行到位金额的一定比例奖励举报人。

第四，申请审计调查。被执行人是公司的，有证据表明其股东出资不实、抽逃出资、财产混同的，可以申请委托审计，把公司的账查透。

十一、第二百五十四条：扣留、提取收入

一百二十六字，讲对「收入」的执行。

第一句，法院有权扣留、提取被执行人应当履行义务部分的收入。这里的「收入」，主要指工资、奖金、劳务报酬、租金、股息、养老金等定期性收入。

第二句是一道人文底线：应当保留被执行人及其所扶养家属的生活必需费用。

「生活必需费用」怎么定？实务中一般参照当地最低生活保障标准，或者按工资收入的一定比例保留（常见做法是保留当地最低生活保障标准的一点五倍左右，各地不一，由执行法院裁量）。有需要抚养的老人、孩子、病人的，可以提供证明要求提高保留额度。

第二款讲程序：扣留、提取收入时，应当作出裁定，并发出协助执行通知书，被执行人所在单位、银行、信用合作社和其他有储蓄业务的单位必须办理。

这一款把协助义务人写得很具体：单位、银行、信用社。实践中，扣工资是最常见的做法：法院向单位发协助执行通知书，单位每月从工资中扣一部分，直接划给法院或者申请人。

要注意的是，扣工资不能把工资扣光。单位如果全额扣发，被执行人可以向执行法院提异议。

十二、第二百五十五条：查封、扣押、冻结、拍卖、变卖

九十字，讲对「财产」的执行。

第一句，法院有权查封、扣押、冻结、拍卖、变卖被执行人应当履行义务部分的财产。但应当保留被执行人及其所扶养家属的生活必需品。

这一句的后半段是底线条款。哪些算生活必需品？衣服、家具、炊具、餐具、必要的寝具、必要的医疗用品、义务教育必需的物品，一般都在范围内。唯一的住房算不算？比较复杂：符合条件（面积不大、无其他住房）的，可以查封但不能拍卖，或者拍卖后要给一定的租房过渡期和租金。

第二款，采取前款措施，法院应当作出裁定。又是一道程序约束：没有裁定，查封就是违法。

查封有期限：查封不动产的期限是三年，查封动产是二年，查封冻结股权、其他财产权是三年，期满可以续封。到期不续封，查封自动解除。这一点申请执行人要盯紧，尤其案子拖得久的，别让查封过期。

十三、查封会到期，别忘了续

查封不是一劳永逸。

按《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》，查封、扣押、冻结都有期限：不动产三年，动产两年，股权和其他财产权三年，银行存款及其他资金一年。

期限届满，法院没有办理续封手续的，查封效力消灭。注意是「自动消灭」，不需要谁去解除，到期就没了。房子一旦解封，被执行人当天就能过户。

续封的规则是：申请续封应当在期限届满前提出，续封的期限不得超过原期限的二分之一。也就是：不动产一次最多续一年六个月，动产一年，存款六个月。可以多次续封，每次都受这个上限约束。

所以申请执行人要做的，是拿一张纸记下来：查封哪天办的、期限到哪天、提前一个月提醒承办人。案子拖两三年的，这一条最容易被忘，一忘就是财产被过户。

十四、五个实务问答

问一：判决生效三个月了还没申请执行，会不会过期？

不会。申请执行期间是二年，从判决规定的履行期间最后一日起算。判决写「生效之日起十日内付清」，就从第十日届满次日起算二年。三个月完全在期限内。

问二：仲裁裁决被裁定不予执行，我还能再要这笔钱吗？

能走两条路：有书面仲裁协议的，可以重新申请仲裁；没有或者不愿意再仲裁的，可以向法院起诉。要注意，重新仲裁要在仲裁协议范围内，起诉要符合起诉条件。

问三：被执行人把工资卡换了，法院还能扣吗？

能。网络查控系统可以查询被执行人在各银行的账户，换卡不影响。如果单位发现换了发薪卡，法院可以向单位发协助执行通知书，要求按新卡号扣划，或者由单位直接代扣。

问四：欠十万，法院封了我一套一百多万的房子，合法吗？

不一定合法，要看情况。原则是不得超标的查封。房子不可分割、又没有其他财产可供执行的，可以整体查封，但要说明理由，拍卖后多余款项退还。如果明显超标、又有其他财产可执行，可以提执行行为异议，要求解除超标的部分。

问五：报告财产令上写「报前一年」，我一年前卖的房也要报吗？

要报。第二百五十二条明确要报「当前以及收到执行通知之日前一年的财产情况」，包括这一年内的财产变动：卖了什么、转给谁、多少钱。不报或者瞒报，可能被罚款、拘留。这一项立法目的就是查有没有恶意转移。

十五、这一篇能带走什么

五句话。

第一，执行的入口有两个：当事人申请，或者审判员移送。移送主要针对赡养费、扶养费、抚育费、刑事附带民事财产部分和财产刑。判决、调解书、仲裁裁决、公证债权文书都能作为执行依据。

第二，仲裁裁决有六种情形可以不予执行，都是程序或者证据上的瑕疵，不包括「实体判错了」。不予执行后可以重新仲裁或者起诉。

第三，申请执行期间二年。规定履行期间的从最后一日届满起算，分期履行的从最后一期起算，没规定的从生效之日起算。中止、中断按诉讼时效规则办。

第四，执行通知发出后可以立即采取措施，不用等宽限期。所以收到通知，账户可能当天就被冻结；反过来，申请人提供线索，执行员当天就能查控。

第五，查控有两条底线：不得超标的，必须留生活费和生活必需品。扣工资要留生活费，封房子要留必需的居住条件，欠十万不能封五百万的房。

免责声明：本文依据《中华人民共和国民事诉讼法》（一九九一年四月九日第七届全国人民代表大会第四次会议通过，二〇二三年九月一日第五次修正，二〇二四年一月一日起施行）现行文本逐条解读，全文三百零六条、二万七千九百九十七字。本篇解读第三编执行程序第二章执行的申请和移送、第三章执行措施前四条，第二百四十七条至第二百五十五条，共九条一千一百七十九字，条均一百三十一字。文中条文数据经回库逐字核对。本文为一般性普法解读，不构成正式法律意见；具体案件的处理结果取决于完整事实与证据，请以执业律师的正式意见为准。

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