十六条二千三百一十二字：十三条法律责任，十二条写着「依法给予处分」

教育法第七十一条到第八十六条，十六条二千三百一十二字。

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第九章法律责任十三条，第十章附则三条。

这一篇要说的第一个数字，是全书的极值：第九章条均一百七十一点二三，是全书十章里最高的——比第二高的第三章（一百三十四点二九）还高出近四十个字，比最薄的附则（二十八点六七）高出六倍。

第二个数字更反常：十三条法律责任里，十二条写着「依法给予处分」；「追究刑事责任」也出现十二次。

而罚款，只有两处。拘留，只有一处。

一部八十六条的法，管到最后一章，主要手段不是钱，也不是自由，是处分。

一、这一篇读最后一章

十六章占了全书将近三成的字数，其中绝大部分在法律责任。

这也是读这部法最省力的地方：想知道违反了怎么办，只看第七十一条到第八十三条，十三条，两千二百二十六字。

二、十三条里的手段清单

把第九章的手段数一遍：

这张表最值得看的是前两行：处分十二次，刑责十二次，两个数字一样。

说明这部法的罚则设计是「对人＋对罪」双轨：对公职人员走处分，对所有人留一个刑事出口。

罚款只有两处，是全章最轻的一种手段。原因也好懂：教育领域的违法行为，多数主体是学校、教育机构、教育行政部门，对这些主体，罚款不如撤资格有用。

三、第七十一条：两种情形，都对着钱

一百五十六字，两款，两种情形：

第一款：违反国家有关规定，不按照预算核拨教育经费的，由同级人民政府限期核拨；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。

第二款：违反国家财政制度、财务制度，挪用、克扣教育经费的，由上级机关责令限期归还被挪用、克扣的经费，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第一种是「不给钱」，处理机关是同级人民政府。 第二种是「乱花钱」，处理机关是上级机关。

两个处理机关不一样：不给钱，同级政府自己纠正；挪用克扣，上级机关来管。这个设计的用意是：自己不给自己发钱，得由同级政府来督；自己乱花自己的钱，得由上级来看。

第二款是第六十一条的配套罚则。第六十一条说「不得挪用、克扣」，第七十一条说挪用了怎么处理。

四、第七十二条：扰乱秩序和侵占财产

一百零五字，两句。

第一句：结伙斗殴、寻衅滋事，扰乱学校及其他教育机构教育教学秩序或者破坏校舍、场地及其他财产的，由公安机关给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二句：侵占学校及其他教育机构的校舍、场地及其他财产的，依法承担民事责任。

两句分得很清楚：扰乱秩序、破坏财产，走治安处罚和刑事；侵占财产，走民事。

「侵占」对应的是返还原物、排除妨害这类请求权。 学校里被占了房子、被占了地，民事起诉是第一选择；有暴力、威胁情节的，才转到第一句上去。

五、第七十三条：明知有危险不采取措施

六十八字，一句话，但分量很重：

明知校舍或者教育教学设施有危险，而不采取措施，造成人员伤亡或者重大财产损失的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法追究刑事责任。

三个要件：明知有危险、不采取措施、造成人员伤亡或者重大财产损失。

注意这一条没有行政处罚的中间档，直接跳到刑事。 也就是说，校舍危房这件事，在立法上被当作最严重的一类来处理。

对应的罪名是教育设施重大安全事故罪。这一条是教育法里少见的、直接指明刑事后果而不设行政处罚台阶的条文。

六、第七十四条与第七十五条：乱收费和无证办学

第七十四条六十五字：违反国家有关规定，向学校或者其他教育机构收取费用的，由政府责令退还所收费用；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。

主语是「向学校收费」——这一条管的是外面向学校伸手，不是学校向学生收费。学校向学生乱收费在第七十八条。

第七十五条八十六字：违反国家有关规定，举办学校或者其他教育机构的，由教育行政部门或者其他有关行政部门予以撤销；有违法所得的，没收违法所得；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。

无证办学，处理手段是「撤销」加「没收违法所得」，不是罚款。撤销意味着办学的法律基础自始不存在，比罚款重得多。

七、第七十六条：违规招生，罚款五倍以下

一百七十一字，一句话里塞了五种处理：

责令退回招收的学生、退还所收费用；对学校、其他教育机构给予警告，可以处违法所得五倍以下罚款；情节严重的，责令停止相关招生资格一年以上三年以下，直至撤销招生资格、吊销办学许可证；对直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的追究刑事责任。

五档由轻到重：退钱退人、警告加罚款、停资格、撤资格吊证、刑事。

「违法所得五倍以下」是全书两处罚款之一。 五倍是个不低的上限，但基数是「违法所得」，不是「所收费用」——这两个数在实践中经常不一样，违法所得要扣除成本。

八、第七十七条：五百四十三字，冒名顶替

这一条是全书最长的一条，五百四十三字，四款，讲一件事：冒名顶替入学。

四款，四类人，四种后果：

第一款——在招收学生工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的：责令退回不符合入学条件的人员；对直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的追究刑事责任。这一款管的是「办事的人」。

第二款——盗用、冒用他人身份，顶替他人取得入学资格的：责令撤销入学资格，责令停止参加相关国家教育考试二年以上五年以下；已取得学位证书、学历证书的，由颁发机构撤销；已成为公职人员的，依法给予开除处分；构成违反治安管理行为的，治安管理处罚；构成犯罪的，追究刑事责任。这一款管的是「顶替的人」。

第三款——与他人串通，允许他人冒用本人身份，顶替本人取得入学资格的：责令停止参加相关国家教育考试一年以上三年以下；有违法所得的没收；已成为公职人员的依法给予处分；治安管理处罚；构成犯罪的追究刑事责任。这一款管的是「被顶替又配合的人」。

第四款——组织、指使盗用或者冒用他人身份，顶替他人取得入学资格的：没收违法所得；属于公职人员的依法给予处分；治安管理处罚；构成犯罪的追究刑事责任。这一款管的是「幕后的人」。

四款的差别在期限：顶替者二年到五年不能考试，配合者一年到三年。顶替的罚得比配合的重一年。

九、第七十七条的最后一款：一条救济

四款之后还有一句，独立成段：

入学资格被顶替权利受到侵害的，可以请求恢复其入学资格。

十九个字，是这一条里唯一的救济条款。

「可以请求恢复」和「责令撤销」是两件事。 前者是被顶替人的权利，后者是对顶替人的处理。撤销了顶替者的资格，不等于被顶替的人自动回来——要另行请求恢复。

实践中这一句的价值在于：它给了被顶替人一个明确的请求权基础，不用绕到侵权赔偿上去。恢复入学资格，比赔钱更接近当事人真正想要的东西。

二零二一年修正把这一条从一句话扩成四款加一句救济，背景是那几年集中曝光的冒名顶替入学案件。这是教育法三次修正里，唯一一次为了一类具体事件改条文。

十、第七十八条与第七十九条：向学生收费、考生作弊

第七十八条八十一字：学校或者其他教育机构违反国家有关规定向受教育者收取费用的，由教育行政部门或者其他有关行政部门责令退还所收费用；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。

和第七十四条对照着看：第七十四条管「向学校收费」，第七十八条管「学校向学生收费」。两条方向相反，处理手段一样——退钱加处分。

第七十九条讲考生作弊：

二百五十六字，五种情形：

1. 非法获取考试试题或者答案的；
2. 携带或者使用考试作弊器材、资料的；
3. 抄袭他人答案的；
4. 让他人代替自己参加考试的；
5. 其他以不正当手段获得考试成绩的作弊行为。

处理分三档：现场制止并终止其继续参加考试；取消相关考试资格或者考试成绩；情节严重的，责令停止参加相关国家教育考试一年以上三年以下。构成违反治安管理行为的治安处罚，构成犯罪的追究刑事责任。

这一条管的是考生本人，第八十条管的是组织者。 两条分工很清楚，处罚力度差一个量级。

十一、第八十条：组织作弊，一倍到五倍，五日到十五日

二百零六字，五种情形：

1. 组织作弊的；
2. 通过提供考试作弊器材等方式为作弊提供帮助或者便利的；
3. 代替他人参加考试的；
4. 在考试结束前泄露、传播考试试题或者答案的；
5. 其他扰乱考试秩序的行为。

处理是全章最重的一档：有违法所得的，由公安机关没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；情节严重的，处五日以上十五日以下拘留；构成犯罪的追究刑事责任；属于国家机关工作人员的，还应当依法给予处分。

这是全书唯一出现「拘留」的地方。 五日到十五日，是行政拘留的幅度。

注意处理机关是公安机关，不是教育行政部门。教育考试机构能做的只是取消成绩、停考，限制人身自由的手段只有公安能上。

十二、第八十一条与第八十二条：失职与假证书

第八十一条八十六字：举办国家教育考试，教育行政部门、教育考试机构疏于管理，造成考场秩序混乱、作弊情况严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的追究刑事责任。

这一条管的是「办考试的人」。第七十九条管考生，第八十条管组织者，第八十一条管主办方。 三层，把考试作弊这条链上的每一环都框住了。

第八十二条三百五十字，是全书第二长的一条，讲假证书：

三款，三类情形：

第一款：学校或者其他教育机构违反本法规定颁发学位证书、学历证书或者其他学业证书的——宣布证书无效，责令收回或者予以没收；有违法所得的没收；情节严重的责令停止相关招生资格一年以上三年以下，直至撤销招生资格、颁发证书资格；对直接责任人员依法给予处分。

第二款：前款规定以外的任何组织或者个人制造、销售、颁发假冒学位证书、学历证书或者其他学业证书——构成违反治安管理行为的治安处罚；构成犯罪的追究刑事责任。

第三款：以作弊、剽窃、抄袭等欺诈行为或者其他不正当手段获得学位证书、学历证书或者其他学业证书的——由颁发机构撤销相关证书。购买、使用假冒学位证书、学历证书或者其他学业证书的，构成违反治安管理行为的治安处罚。

三款对应三种人：滥发证的学校、制售假证的人、骗证和买证的人。

有一处容易被忽略：第三款撤销的是「以作弊、剽窃、抄袭等欺诈行为或者其他不正当手段获得」的证书——这一款管的是「真学校发的真证书，但取得过程有问题」。学位法施行后，这一块的具体程序转到学位法上去了。

十三、第八十三条：一句转致

第八十三条五十三字：违反本法规定，侵犯教师、受教育者、学校或者其他教育机构的合法权益，造成损失、损害的，应当依法承担民事责任。

一句话，四类主体，一个转致。

这是教育法里唯一的民事赔偿条款，而它不提供任何赔偿规则——只说「依法承担」，具体依的是民法典。

所以校园伤害、教师名誉、学校财产被侵占，赔偿多少、怎么算，全在民法典里。教育法这一条的作用，是把「民事责任」这四个字明确写进教育领域的罚则体系，让行政责任、刑事责任、民事责任三条线并在一章里。

十四、第十章附则三条：八十六字

第十章三条八十六字，条均二十八点六七，是全书最薄的一章。

第八十四条三十九字：军事学校教育由中央军事委员会根据本法的原则规定；宗教学校教育由国务院另行规定。

第八十五条三十一字：境外的组织和个人在中国境内办学和合作办学的办法，由国务院规定。

第八十六条十六字：本法自一九九五年九月一日起施行。

三条做了三件事：把军事教育、宗教教育划出去，把境外办学划出去，定生效时间。

附则的功能就是划界——哪些不适用本法、哪些另行规定、什么时候开始算。三条全是这个功能，一句多余的话都没有。

第八十四条把军事学校教育和宗教学校教育划出去，不是不管，是「另行规定」：前者归中央军委，后者归国务院。第八十五条把境外组织和个人在华办学划给国务院规定。两条划界，一条定时，附则三件事就办完了，一共八十六字。

第八十六条十六字是全书最短的一条。它的分量不比第七十七条五百四十三字轻：没有这一条，整部法不知道从哪天开始算。

十五、算例两则

算例一：孩子的入学资格被别人顶替了。

某县一位考生二零一九年参加高考，被某高校录取，但录取通知书被别人冒领，对方用她的身份读完四年并取得学历、学位，还考上了公务员。

按第七十七条第二款，盗用、冒用他人身份顶替他人取得入学资格的，责令撤销入学资格；已取得学位证书、学历证书的，由颁发机构撤销；已成为公职人员的，依法给予开除处分；构成犯罪的追究刑事责任。

按最后一款，被顶替人可以请求恢复其入学资格。

操作上五步：第一，向高校和省级教育行政部门书面举报，要求核查学籍和录取档案；第二，要求撤销对方的学历学位证书；第三，请求恢复本人入学资格（这一句要用第七十七条最后一款）；第四，向公安机关报案（可能涉及冒名顶替罪、伪造身份证件罪）；第五，对已经成为公职人员的，向纪检监察机关举报。

注意时效问题： 恢复入学资格是请求权，不是行政处理，实践中会涉及诉讼时效和「是否还有恢复可能」的判断。这一步要尽早做。

算例二：一所学校发了没资质的毕业证。

某民办培训机构给学员发了「大专毕业证书」，证书上印着某高校的名字，但该机构与该高校没有合作关系。

按第八十二条第二款，制造、销售、颁发假冒学历证书的，构成违反治安管理行为的治安处罚；构成犯罪的追究刑事责任。第一款管的是学校自己滥发证，第二款管的是学校以外的人造假证——这个机构属于第二款。

处理路径：向教育行政部门举报，由其宣布证书无效、责令收回或者没收；同时向公安机关报案；学员可以要求退还学费并赔偿损失。

判断用哪一款，看发证主体是谁：是学校自己发的（第一款），还是学校以外的人冒名发的（第二款）。

算例三：一所学校把危房当成宿舍用。

某乡镇中学的老宿舍楼被鉴定为 C 级危房，学校知道，但因为没有替代房源，继续安排学生住宿；半年后楼板局部塌落，两名学生受伤。

按第七十三条，明知校舍或者教育教学设施有危险，而不采取措施，造成人员伤亡或者重大财产损失的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法追究刑事责任。

三个要件在这件事上全部成立：明知（有鉴定报告）、不采取措施（继续使用）、造成后果（两人受伤）。

「重大财产损失」和「人员伤亡」的门槛由司法解释和具体案件判断，但这一条的特别之处在于：它不给行政处罚留中间档，直接落到刑事。 也就是说，校长和分管副校长在这一条下面没有「罚点款了事」的空间。

另一条线是民事：受伤学生可以按第八十三条转致民法典，向学校主张赔偿。刑事、民事两条线并行，不互相替代。

十六、五个坑

第一个坑：以为教育法的罚则以罚款为主。 十三条里罚款只有两处，拘留只有一处。主要手段是处分和追究刑事责任。

第二个坑：把第七十四条和第七十八条弄混。 第七十四条管「向学校收费」，第七十八条管「学校向学生收费」。方向相反。

第三个坑：以为撤销顶替者资格就等于恢复被顶替者资格。 两件事。恢复要另行请求，依据是第七十七条最后一款。

第四个坑：以为校舍危房可以先行政处罚。 第七十三条没有行政处罚的中间档，直接从「明知有危险不采取措施」跳到刑事责任，对应教育设施重大安全事故罪。

第五个坑：以为民事责任能在教育法里找到算法。 第八十三条只有一句转致，赔偿规则全在民法典侵权责任编。

接着看

这一族五篇读完了：总则十六条，制度机构教师二十条，学生与社会十七条，钱与门十七条，责任与附则十六条。八十六条，七千九百零五字，一条不落。

回头再看开篇那三个数字——「国家」九十次、「有权」零次、四十二条零语气词——现在应该有答案了。

这部法的写法是：把义务压给国家，把权利写成国家的义务，把罚则留给公职人员。 它不是一部给个人发请求权的法，是一部给公权力定规矩的法。

读它的时候，先找主语，再看动词，最后看有没有罚则。三样齐了，这一条就能用；缺一样，就只能当背景。

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免责声明：本文依据《中华人民共和国教育法》（一九九五年三月十八日通过，经二零零九年、二零一五年、二零二一年三次修正）现行文本逐条解读。全书八十六条、七千九百零五字，条均九十一点九二字；本篇解读第七十一条至第八十六条，十六条二千三百一十二字，占全书百分之二十九点二五。文中全部条文数据经回库逐字核对。本文为一般性普法解读，不构成正式法律意见；具体案件的处理结果取决于完整事实与证据，请以执业律师的正式意见为准。