用人单位：谁算用人单位、分公司能不能签合同、公司注销了找谁要钱

一、一句话定义

用人单位，是劳动法上使用劳动者、承担给付劳动报酬与提供劳动条件义务的那一方当事人。

它不是一个泛指「任何雇人的主体」的日常概念，而是一个有法定范围的技术概念。《劳动法》第二条和《劳动合同法》第二条把用人单位限定为企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织，以及依法与劳动者建立劳动关系的国家机关、事业单位、社会团体。《劳动合同法实施条例》第三条又把会计师事务所、律师事务所等合伙组织和基金会明确纳入。

这个限定带来一个很实际的后果：不是谁给钱谁就是用人单位，也不是谁在管人谁就是用人单位。判断主体是否适格，先看它是不是法律列举的类型，再看它是不是以自己名义用工。个人、家庭、未登记的组织、临时项目部，都可能在事实上管着人、发着钱，但在法律上不具备用人单位资格——这时发生的争议，走的是劳务关系、承揽关系，或者按非法用工处理，赔偿路径和数额都完全不同。

写这篇的目的很单纯：把「对面坐的是谁」这件事先定下来。劳动争议里，主体错了，后面所有的请求都会落空；主体对了，很多看似无解的问题（公司注销了、老板跑路了、合同盖的是项目部章）反而有明确的解法。

二、谁会遇上：六类最常见的场景

第一类，分公司签的合同，总公司不认账。 员工入职时劳动合同盖的是「某某公司合肥分公司」的章，工资由分公司账户发。后来发生争议，员工去申请仲裁，分公司说「我们不是独立法人，你告总公司去」；总公司说「我们没跟你签过合同」。两边一推，员工不知道该把谁写进申请书。

第二类，个体工商户不写字号。 小餐馆、便利店、汽修店，营业执照上经营者是张三，招牌叫「张三家常菜」。员工干了两年没签合同，仲裁时申请书被要求补正：被申请人到底写「张三家常菜」还是写「张三」？写错了不予受理。

第三类，公司注销了。 员工离职后去主张二倍工资或者经济补偿，一查工商登记，公司已经简易注销，清算报告上写着「无债权债务」。员工拿着裁决书找不到被执行人，也不知道该不该把股东拉进来。

第四类，干活的地方挂着牌子，签合同的是另一家。 员工在 A 厂上班、由 A 厂车间主任排班考勤，劳动合同却跟 B 劳务公司签，工资由 C 人力资源公司代发。三家什么关系，员工从来不清楚，出了工伤三家互相推。

第五类，包工头招的人。 建筑工地上，工人由包工头带进场，工资由包工头按天发，包工头没有营业执照。工人受伤后要认定工伤，社保部门要求提供「用人单位的营业执照」，工人拿不出来。

第六类，家庭和个人雇人。 请保姆、请司机、请装修师傅，都是个人直接付钱、直接指挥。这类关系里根本没有「用人单位」，出了事只能按劳务关系或者承揽关系处理，不能走工伤保险。

这六类场景的共同点是：用工是真实的，主体是模糊的。而劳动争议从立案开始就要求主体明确，所以第一件要干的事，不是算钱，是把主体钉死。

三、构成要件：认定用人单位，分三个层次看

第一层，类型是否法定。 法律列举的类型包括：企业（公司、合伙企业、个人独资企业、中外合资经营企业等）、个体经济组织（通常指个体工商户）、民办非企业单位（民办学校、民办医院、民办养老机构等）、国家机关、事业单位、社会团体，以及依法成立的会计师事务所、律师事务所等合伙组织和基金会。这一层是硬门槛，不在列举范围内的，原则上不具备用人单位资格。

第二层，是否以自己名义用工。 以自己的名义招人、以自己的名义签合同、以自己的名义发工资、以自己的名义进行管理，四个「自己名义」里做得越全，主体地位越稳。反过来，如果某主体只是替别人代发工资、代缴社保，或者只是提供场地，一般不认定为用人单位。

第三层，是否实际享有用工权并承担用工义务。 谁决定录用、谁决定岗位、谁决定考勤和奖惩、谁承担工资成本，这四项是实质判断的核心。实践中经常出现「名义主体」与「实际用工者」分离的情况，法律的处理思路是：先看形式（合同、社保、工资流水），形式指向不明时看实质（谁在指挥、谁在付成本），形式与实质冲突时，重点审查是不是为了规避用工责任而刻意安排的。

这三层不是并列的，而是递进的。第一层不过关，后面两层意义有限；第一层过关而第二、三层指向别处，才需要进一步分辨是借用名义、挂靠，还是关联企业混同用工。

四、法条依据

第二条是整个主体制度的入口。它用了「等组织」三个字，这是兜底表述，给新类型主体留了空间，但兜底不等于无限扩张：能否纳入，要看该组织是否具备独立的用工意志和独立的财产责任。

第九十三条解决的是「没执照也用了人」的问题。它没有否定劳动关系的存在，而是把责任落到「该单位或者其出资人」身上：劳动者已经付出劳动的，报酬、经济补偿、赔偿金照付；造成损害的，还要赔。这条是非法用工情形下最直接的请求权基础。

第九十四条解决的是「包工头招人」的问题。个人承包经营违反本法招用劳动者、给劳动者造成损害的，发包的组织与个人承包经营者承担连带责任。注意「连带」二字：工人可以只告发包方，也可以只告包工头，还可以一起告。

实施条例第三条把合伙制专业机构和基金会明确纳入，解决了长期以来「律师事务所的授薪律师、行政人员算不算劳动关系」的争议。第四条解决分支机构问题，给出了两条路径：有营业执照或登记证书的，自己就能当用人单位；没有的，受用人单位委托也可以签合同，但责任由设立它的单位承担。

2025 年 9 月 1 日施行的《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（二）》，把三类长期分歧的主体问题定了下来。第一条针对转包、分包：具备合法经营资格的承包人将承包业务转包或者分包给不具备合法经营资格的组织或者个人，该组织或者个人招用的劳动者，可以请求确认承包人为「承担用工主体责任单位」，主张劳动报酬、认定工伤后的工伤保险待遇。第二条针对挂靠：不具备资格的组织或者个人挂靠有资格的单位对外经营，被挂靠单位同样要承担用工主体责任。第三条针对关联单位交替或者同时用工：已订立书面劳动合同的，按合同确认劳动关系；未订立的，按用工管理行为，综合考虑工作时间、工作内容、劳动报酬支付、社会保险费缴纳等因素确认。

这三条的意义在于，把「告谁」的答案从「看谁是合同相对方」改成了「看谁有资格承担、谁实际管理」。对劳动者来说，只要能把用工事实指向一个有资格的主体，就不至于因为中间环节没有执照而求告无门；对企业来说，靠「把业务包给一个没执照的个人」来切断用工责任的做法规避空间被大幅压缩。

五、与相邻概念的区别

与「用工单位」的区别。 在劳务派遣中，法律刻意用了两个不同的词：派遣公司是「用人单位」，接受派遣干活的企业是「用工单位」。用人单位签合同、发工资、缴社保；用工单位安排工作、提供劳动条件、执行劳动标准。劳动者被派遣期间受伤，工伤保险责任在用人单位，用工单位有过错的承担相应的连带责任。这两个词不能混用，写申请书时告错了对象，会被驳回。

与「雇主」的区别。 雇主是侵权法上的概念，指使用他人为自己提供劳务并享有劳务成果的一方，范围比用人单位宽得多：个人、家庭、未登记的组织都可以是雇主。雇主责任解决的是「雇员干活伤了别人，谁对外赔」，用人单位解决的是「谁承担劳动法上的给付义务」。同一主体可能既是用人单位又是雇主，但两个身份的规则来源不同，不能互相套用。

与「发包组织」的区别。 发包组织是把业务发包出去的一方，它本身可能并不使用劳动者。第九十四条之所以让发包组织承担连带责任，理由是它对承包人的选任和施工现场有管理能力，也有能力通过合同把风险前置分配。这与「用人单位」是两个不同的责任基础。

与「股东」「出资人」的区别。 股东不是用人单位，正常情况下也不对公司的劳动债务负责。只有在公司不具备合法经营资格（第九十三条）、股东未履行清算义务、或者存在人格混同时，股东才会被拉进来。这一点在第七节、第十一节还会展开。

六、六类法定主体，逐一看

企业。 包括有限责任公司、股份有限公司、合伙企业、个人独资企业、中外合资与外商独资企业。这是最标准的一类。判断时看营业执照即可，但要注意：营业执照被吊销不等于主体消灭，吊销后仍然可以作为被申请人；只有注销才导致主体资格终止。

个体经济组织。 通常理解为个体工商户。个体工商户的特殊之处在于它不是法人，经营者对债务承担无限责任，所以「字号」和「经营者」在诉讼中是绑定的：有字号的，以营业执照上登记的字号为当事人，同时注明该字号经营者的基本信息；没有字号的，以经营者为当事人。

民办非企业单位。 民办学校、民办医院、民办养老院、民办培训机构等，在民政部门登记，取得登记证书。这类单位是用人单位，与员工建立的是劳动关系，不是「聘用关系」。但要注意，民办学校里的教师如果属于公办编制派驻，关系另论。

国家机关、事业单位、社会团体。 这三类主体比较特殊：与其建立劳动合同关系的劳动者，适用劳动合同法；实行聘用制的工作人员，法律、行政法规或国务院另有规定的从其规定，没有规定的才适用劳动合同法。所以事业单位里可能同时存在三种人：公务员或参照管理的人员、聘用制人员、劳动合同制人员（如保安、保洁、司机、编外行政）。前两类不走劳动合同法的一般规则，第三类走。

合伙组织与基金会。 律师事务所、会计师事务所这类特殊普通合伙，以及各类基金会，实施条例第三条已经明确是适格主体。过去有法院以「律师事务所不是企业」为由否认劳动关系，现在这个争议基本平息。

农村集体经济组织、村民委员会。 这两类主体在用工上处于灰色地带。村委会雇人打扫卫生、看护设施，多数地区按劳务关系处理；但如果长期固定用工、按月发工资、接受管理，也有认定为劳动关系的案例。这类争议没有统一口径，处理时要查当地裁判倾向。

七、分支机构：分公司、办事处、项目部

这是实务中最高频的主体难题，要分三种情况。

第一种，依法取得营业执照的分公司。 实施条例第四条第一款说得很清楚：可以作为用人单位与劳动者订立劳动合同。也就是说，分公司自己就能当被申请人，不必把总公司列为共同被申请人。但分公司的财产不足清偿时，执行阶段可以追加总公司——这是执行程序的问题，不影响仲裁阶段的当事人确定。

第二种，只取得登记证书、未取得营业执照的分支机构。 比如某些银行的分理处、保险公司的营销服务部，它们在市场监管部门没有营业执照，但在行业主管机关有登记证书。这类机构同样可以作为用人单位。

第三种，既无营业执照也无登记证书的。 典型是项目部、工区、办事处、筹建处。它们不能作为用人单位，只能「受用人单位委托」与劳动者订立劳动合同，合同的法律后果由设立它的单位承担。所以申请仲裁时，被申请人应当写设立该分支机构的公司，不能写「某某项目部」。

实践中最容易出错的是第三种。员工看到合同上盖的是「某某建设工程有限公司某某项目部」的章，就以为项目部是单位。实际上这个章只能证明「代表公司签约」，责任在公司。如果公司不认，员工需要证明项目部是公司设立的、项目部负责人有公司的授权。证明方法包括：项目部公示牌、施工许可证上的施工单位、工程款支付账户、公司发文任命项目负责人的文件。

还有一个变体：分公司已经注销，但总公司还在。这时应当以总公司为被申请人，理由是分公司的权利义务由总公司承继。

八、个体工商户：字号、经营者、家庭财产

个体工商户是劳动用工里数量极大、规范性极差的一类。写这一节，是因为它的主体表述有固定的技术规则，写错就立不了案。

第一条规则，有字号的以字号为当事人，同时注明经营者信息。 比如营业执照上名称是「合肥市蜀山区某某餐饮店」，经营者是李某，那么仲裁申请书的被申请人应当写「合肥市蜀山区某某餐饮店」，并在后面注明「经营者：李某」。不能只写「李某」，也不能只写「某某餐饮店」而不注明经营者。

第二条规则，没有字号的以经营者为当事人。 有些个体工商户营业执照上没有名称，只有经营者姓名和经营范围，这时直接写经营者。

第三条规则，责任财产可能延伸到家庭。 个体工商户的债务，个人经营的以个人财产承担，家庭经营的以家庭财产承担；无法区分的，以家庭财产承担。这一条在执行阶段很有意义：查到经营者名下没有财产，可以进一步查其配偶名下的共同财产，但需要证明是家庭经营。

第四条规则，经营者变更不影响责任。 店铺转让、经营者换人，原来的劳动债务不因换人而消灭。员工可以把现经营者和原经营者一起列为被申请人，或者先告现经营者，由其向前手追偿。

还有两个常见误区。一是把「店名」当成「公司名」，以为个体工商户是公司，其实它没有法人资格。二是以为个体工商户可以不签劳动合同、不缴社保，实际上只要构成劳动关系，劳动合同法和社会保险法的义务一样适用，唯一不同的是经营规模小、抗风险能力弱，执法上相对宽松。

九、不具备合法经营资格的单位

这一类包括：无营业执照经营、未经依法登记备案、被吊销营业执照、被撤销登记备案。它们用了人，也产生了用工事实，但主体资格有瑕疵。

法律的态度是「不因违法而免除责任」。第九十三条明确：劳动者已经付出劳动的，该单位或者其出资人应当支付劳动报酬、经济补偿、赔偿金；造成损害的，承担赔偿责任。这条的立法逻辑是：违法经营是单位的过错，不能让劳动者承担后果。

具体处理上有三条路径。

路径一，按劳动关系主张。 多数地区认可这类单位与劳动者之间成立劳动关系，劳动者可以主张二倍工资、经济补偿等。障碍在于仲裁立案时对主体材料的要求，通常需要提供单位存在的证据，比如经营场所照片、收款码、微信聊天记录、工资转账记录。

路径二，按非法用工主张一次性赔偿。 如果发生工伤，《非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法》提供了另一条通道：无营业执照或者未经依法登记、备案的单位，以及被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的单位，其职工受到事故伤害或者患职业病的，按该办法给予一次性赔偿。赔偿标准高于工伤保险待遇，且不需要先认定工伤，由劳动能力鉴定后确定数额。

路径三，直接告出资人。 第九十三条把「出资人」写进了责任主体。无照经营往往是个体户、合伙或者干脆是一个人，查清谁出资、谁收款、谁招人，把出资人列为共同被申请人，可以避免「赢了官司拿不到钱」。

要注意的是，「不具备合法经营资格」与「没有进行工商登记的内部机构」不是一回事。前者是一个独立经营的主体，只是没办证；后者是某个单位的内设机构，责任由设立它的单位承担。

十、挂靠与承包：名义主体与实际用工者

挂靠是指没有资质或没有经营资格的主体，借用有资质主体的名义对外经营。建筑、运输、医药、劳务、二手车等行业都很常见。挂靠下的用工，主体怎么定？

规则一，看谁招的人。 挂靠方自己招人、自己发工资、自己管理，被挂靠方只收管理费、不参与用工的，原则上挂靠方是用人单位；挂靠方不具备主体资格的，被挂靠方承担连带责任。

规则二，看对外表现形式。 工人的工牌、工作服、名片、合同上的名称是被挂靠方的，工人有理由相信自己是为被挂靠方工作，这时被挂靠方难以免责。这一规则的法理是外观主义与信赖保护。

规则三，看行业特别规定。 建筑施工领域有专门规则：建设单位将工程发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，该组织或自然人招用的劳动者发生工伤的，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任。这条规则不要求认定劳动关系，直接课以工伤保险责任，对工人更有利。

内部承包是另一个高频形态：公司与内部员工签承包协议，把某个车间、门店、片区承包给个人，由个人招人经营。这种情况下，承包人招的人与公司之间是否成立劳动关系，要看公司是否参与管理、是否直接发薪、承包协议是否只是内部考核方式。多数法院倾向于认定为劳动关系，理由是内部承包不改变企业对外的用工主体地位。

十一、公司注销、吊销、破产之后追谁

主体消灭是劳动债权最容易被「消灭」的环节，要分四种状态。

吊销未注销。 公司主体仍然存续，只是丧失了经营资格。这种情况下公司仍是适格被申请人，可以正常申请仲裁、申请执行。执行不到财产时，可以申请追加股东，但需要证明股东存在抽逃出资、未依法清算等情形。

简易注销。 这是近几年最麻烦的一种。企业通过国家企业信用信息公示系统承诺「无债权债务」后即可注销。如果注销时确实有未结的劳动债务，全体投资人要承担连带责任——这是市场监管总局与相关部门文件确定的规则，实践中可以向原投资人主张。举证重点是注销时间与债务发生时间的先后，以及投资人签署的《全体投资人承诺书》。

普通注销。 要看清算程序是否合法。清算组应当通知已知债权人，劳动债权属于应当通知的范围。未通知即注销，导致劳动者债权无法实现的，清算义务人（通常是股东、董事）要承担赔偿责任。

破产。 破产程序中，职工债权（工资、医疗伤残补助、抚恤费用、应当划入职工个人账户的基本养老保险和基本医疗保险费用、经济补偿金）在清偿顺序上排在破产费用和共益债务之后、社会保险费用和税款之前，属于优先顺位。劳动者要做的是及时向管理人申报债权，不要错过申报期。

这四种状态对应四种不同的被告，写申请书前先查一次工商登记状态，是最省时间的做法。查询渠道是国家企业信用信息公示系统，免费，能看到存续、吊销、注销、经营异常等状态以及注销日期。

十二、关联企业混同用工

一个员工同时在几家公司之间流动，工资由 A 发、社保由 B 缴、考勤由 C 管，三家公司股东相同、地址相同、业务相同。这种情形叫关联企业混同用工。

处理规则有三条。

规则一，可以要求关联企业共同承担责任。 如果关联企业之间存在人格混同（人员混同、业务混同、财务混同），劳动者可以主张由关联企业共同承担用工责任。法院支持的理由通常是：劳动者无法区分自己究竟为哪一家提供劳动，且混同影响了劳动者的权益（比如社保断缴、工龄清零）。

规则二，工作年限连续计算。 劳动者非因本人原因从原用人单位被安排到新用人单位工作的，在原单位的工作年限合并计算为新单位的工作年限。这条规则在《劳动合同法实施条例》第十条有明确规定，目的是防止企业通过「换壳」清掉工龄。

规则三，举证责任适度转移。 劳动者证明存在关联关系和人员流动之后，关于「是否非因本人原因调动」的举证责任，实践中倾向于由企业承担，因为相关材料（调令、决议、内部审批）都在企业手里。

实务中最常见的抗辩是「两家是独立法人，各签各的合同」。这个抗辩在形式上有力，但如果能证明实际控制人相同、财务统一、人员交叉任命，混同主张仍有空间。

十三、劳务派遣中的两个「单位」

劳务派遣是唯一一个法律明文规定「两个单位」的制度，必须单独说清。

用人单位是派遣公司。 《劳动合同法》第五十八条：劳务派遣单位是本法所称用人单位，应当履行用人单位对劳动者的义务。所以签合同、发工资、缴社保、办理退回后的待岗最低工资，都是派遣公司的事。派遣公司还应当与被派遣劳动者订立二年以上的固定期限劳动合同。

用工单位是接受派遣的企业。 用工单位履行的是劳动过程中的义务：执行国家劳动标准、提供相应的劳动条件和劳动保护、告知工作要求和劳动报酬、支付加班费和绩效奖金、提供与工作岗位相关的福利待遇、对在岗被派遣劳动者进行工作岗位所必需的培训、连续用工的实行正常的工资调整机制。

责任如何分配。 给被派遣劳动者造成损害的，劳务派遣单位与用工单位承担连带赔偿责任。这个连带是法定的，劳动者可以只告一家，也可以两家一起告。但工伤保险责任的主体仍是用人单位（派遣公司），用工单位有过错的承担相应的连带责任。

写申请书时的常见错误，是把用工单位写成「用人单位」，或者只告用工单位不告派遣公司。前者会导致法律关系表述错误，后者可能因主体不适格被驳回。

十四、实操指引

第一步，先查工商登记。 国家企业信用信息公示系统，输入公司名称或统一社会信用代码，重点看四项：登记状态（存续、吊销、注销）、注销日期、注册资本与实缴、股东与出资信息。这一步决定了后面告谁。

第二步，确定被申请人的规范写法。 公司写全称，与营业执照一致，不能用简称、不能用字号；分公司有营业执照的写分公司全称；个体工商户有字号的写字号并注明经营者；个人独资企业写企业名称并注明投资人。

第三步，判断是否存在多个责任主体。 出现下列情形时考虑追加：分支机构无营业执照（追加总公司）、挂靠经营（追加被挂靠方）、个人承包（追加发包方）、关联企业混同（追加关联公司）、公司注销（追加股东或清算义务人）、派遣用工（追加派遣公司与用工单位）。

第四步，准备主体证据。 公司主体证据：营业执照复印件、企业信用信息公示报告。分支机构：营业执照或登记证书、总公司公示报告。个体工商户：营业执照、经营者身份信息。非法用工单位：经营场所照片、收款记录、招工信息、工资转账记录。

第五步，注意管辖。 劳动争议由劳动合同履行地或者用人单位所在地的劳动争议仲裁委员会管辖。双方分别向两地申请的，由劳动合同履行地管辖。这一点在跨省用工中很关键：公司注册在甲地、实际工作在乙地，员工可以在乙地申请，省去奔波。

十五、举证：证明「谁是单位」要什么材料

主体争议的举证，本质是证明「我与这个主体之间存在用工关系」。按证明力从强到弱排列如下。

第一档，直接证据。 劳动合同（看甲方全称与盖章）、工资银行流水（看付款方账户名）、社保缴费记录（看缴费单位）、个税申报记录（看扣缴义务人）。这四样能相互印证时，主体基本没有争议。

第二档，间接证据。 工作证、工牌、门禁卡、工作服、考勤记录、排班表、工作群聊天记录、钉钉或企业微信的组织架构截图、报销单据、名片、公司邮箱往来。这类证据单独看证明力有限，但形成链条后足以认定。

第三档，辅助证据。 同事证言、客户证言、现场照片、招聘信息截图（发布主体）、公司官网上的团队介绍。这类证据需要与其他证据配合。

特殊情形下的举证。 分公司无营业执照时，要证明其与总公司的隶属关系，可用：总公司发文、工程施工许可证、项目部公示牌、统一的门头标识。挂靠时，要证明挂靠关系，可用：管理费收据、挂靠协议（往往拿不到，可用结算记录替代）、对外合同上的名义主体。公司注销时，要证明注销事实与股东身份，可用：企业信用信息公示报告、注销公告。

一个提醒：微信、钉钉的聊天记录作为证据，要保存原始载体，截图要包含对方身份信息（微信号、群名称、备注名），必要时做公证或者当庭演示。仅提交打印件，对方否认时容易被排除。

十六、常见问题

问：劳动合同盖的是公司人事部的章，不是公章，有效吗？

有效。人事部是公司内设机构，其印章在公司授权范围内使用，代表公司。除非公司能证明该章系伪造或者超越授权，否则合同对公司有约束力。实践中还有盖「合同专用章」「财务专用章」的，同样有效。真正无效的是盖了与合同主体无关的第三方印章。

问：分公司能不能单独当被申请人？执行不到钱怎么办？

有营业执照的分公司可以单独当被申请人。执行阶段查明分公司财产不足清偿的，可以申请追加总公司为被执行人，由总公司承担补充责任。注意这是执行程序中的追加，不需要重新仲裁。

问：老板个人给我发工资，是不是就没有用人单位了？

不一定。要看钱是从公司账户转、还是从老板个人账户转。很多小微企业用老板个人账户发工资，这本身不规范，但不能据此否定公司是用人单位。判断仍看：谁招的人、谁安排工作、谁承担经营风险。如果能证明老板是以公司名义经营，公司仍是用人单位，老板个人可以作为共同被申请人。

问：个体工商户注销了，还能告吗？

能告经营者。个体工商户的债务由经营者承担，注销只消灭字号，不消灭经营者的责任。申请书可以写原字号并注明经营者，或者直接写经营者姓名。

问：公司被吊销营业执照十年了，还能主张权利吗？

主体还在，可以列为被申请人。但要注意仲裁时效：劳动争议申请仲裁的时效期间为一年，从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算；劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的不受一年限制，但劳动关系终止的，应当自终止之日起一年内提出。所以十年前的事，除非有中断、中止情形，否则时效已过。

问：一个人同时给两家公司干活，两家都是用人单位吗？

可以都是。非全日制用工、兼职、双重劳动关系在实践中都被认可，前提是后一份工作不影响前一份工作，且前一家单位没有反对。两家分别承担各自的用工义务，社保通常由其中一家缴纳。发生工伤时，由受伤时实际工作的单位承担工伤保险责任。

问：劳务派遣公司跑路了，能直接告用工单位吗？

可以。派遣单位与用工单位对劳动者承担连带赔偿责任，劳动者可以只告用工单位。但如果主张的是「与我签订劳动合同的用人单位支付工资」，法院仍会追加派遣公司。实操上建议两家一起列，避免程序反复。

问：公司说我是「合作方」，签的是服务协议，还能认定劳动关系吗？

看实质。协议名称不重要，重要的是：有没有管理（考勤、排班、奖惩）、报酬是不是按时间或工作量固定发放、工具和场地谁提供、业务是不是公司的组成部分。三项以上指向管理关系，就有较大可能被认定为劳动关系。这类案件近年很多，法院普遍不采信「名为合作、实为用工」。

问：建筑工地上，包工头没有资质，工人受伤找谁？

可以找两个主体：一是具备用工主体资格的发包方（施工总承包单位或专业承包单位），按用工主体责任承担工伤保险责任；二是包工头个人，按第九十四条承担连带责任。实践中通常先向社保部门申请工伤认定，把发包方列为用人单位。

问：公司的项目部以自己的名义招人，项目部能当被申请人吗？

不能。项目部不是法定用人单位，责任由设立它的公司承担。但要注意一种情形：项目部是独立核算、独立发薪、独立管理的，且公司能证明其有授权，这时仍以公司为被申请人，只是在责任承担上可能涉及内部追偿。

问：民办学校的老师算不算劳动关系？

算。民办学校是民办非企业单位，属于法定用人单位。但公办学校里的在编教师不适用劳动合同法，适用事业单位人事管理的规定；公办学校自行聘用的编外人员（宿管、保安、食堂、代课教师）则通常构成劳动关系。

问：外商投资企业的代表处能不能当用人单位？

不能。外国企业常驻代表机构不具备用人单位资格，其聘用中国雇员应当通过外事服务单位办理。雇员与代表处之间不成立劳动关系，与外事服务单位成立劳动关系。这一点在实务中容易被忽略。

十七、关联阅读

用人单位与劳动者的关系如何认定，见劳动关系；没有书面合同时怎么证明，见事实劳动关系。

分公司、包工头、挂靠这几类特殊用工，见包工头用工、挂靠（借用资质）、劳务派遣；超过退休年龄还在干的人，主体怎么算，见超龄劳动者用工。

本篇引用的主体条款，原文见中华人民共和国劳动合同法。

程序上，主体材料与仲裁流程见劳动仲裁全流程，证明用工关系的证据清单见劳动争议：证明劳动关系要收集哪些证据？；更多同类问题见劳动争议。