未经登记建筑的认定：无证房是不是违建、认定后还能不能补

一句话定义

未经登记建筑的认定，是指市、县级人民政府在作出房屋征收决定前，组织有关部门对征收范围内未依法办理权属登记的建筑物进行调查、认定和处理，将其区分为「合法建筑及未超过批准期限的临时建筑」（应予补偿）与「违法建筑及超过批准期限的临时建筑」（不予补偿）的行政程序。

这个定义里有三处必须咬住：

第一，「调查、认定和处理」是三个动作。 条例第二十四条第二款写的是「组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理」。调查是查清事实，认定是给出定性，处理是作出处置。 三者不能合并成一句口头结论。

第二，它划分的是「补不补」，不是「拆不拆」。 认定结论直接决定这部分面积进不进补偿范围。至于房子最后要不要拆，那是另一条线的事。

第三，分类是四类归二组。 合法建筑、未超过批准期限的临时建筑——一组，补；违法建筑、超过批准期限的临时建筑——另一组，不补。注意：「未经登记」本身不在任何一组里，它只是一个待分类的状态。

这第三点，是本词条要反复讲的核心。 很多被征收人一听「你这没证」，就以为完了；很多基层操作也把「没证」直接等同于「违建」。这两者之间隔着一整套认定程序，跳过这套程序直接下结论，就是违法行政。

构成要件

一、最要紧的一条：未经登记不等于违法建筑

这是本词条的全部重点，值得用一整节来讲。

「未经登记」是一个事实状态，描述的是「不动产登记簿上没有这套房子的记录」。 「违法建筑」是一个法律定性，描述的是「建造行为违反了规划许可制度」。

两者之间没有必然联系。一套房子可能未经登记但完全合法：

前五种都「没证」，但都不是违建。 只有第六种才是。

条例第二十四条第二款之所以要求「调查、认定和处理」，正是因为它预设了「未登记的原因多种多样」。 如果未登记就等于违建，那还需要调查什么？直接按登记簿比对一下就行了。立法者要求调查，就是要查明「为什么没登记」。

实务中的判断顺序应当是：

1. 先查土地权属：这块地是不是合法取得的（有土地使用证、宅基地批准文件、出让合同）？
2. 再查建造时间：房子是什么时候建的？当时的法律对报批是怎么规定的？
3. 再查建造原因：为什么没办证？是当时不需要办、办不了、还是故意不办？
4. 最后看规划影响：这套房子是否违反现行规划？能否采取改正措施消除影响？

四步走完，才能得出「是或不是违建」的结论。 跳过前三步直接看「有没有证」，是典型的程序违法。

二、三个历史时点：判断「当时要不要批」

违法建筑的认定，本质上是判断「建造行为在当时是否违反了当时的报批义务」。所以关键不是「现在有没有证」，而是「当年该不该批、有没有批」。

中国城市规划许可制度有三个关键时点：

这三个时点构成一条判断链：

• 1984 年以前建的房子：当时没有规划许可制度，不存在「未取得许可」的问题。原则上不应认定为违法建筑，各地政策通常按「历史遗留建筑」处理，给予补偿或部分补偿。
• 1984 年至 1990 年间建的：处于制度初建期，各地执行不一。要看当时当地有没有具体规定、有没有实际要求报批。
• 1990 年至 2008 年间建的：城市规划法已施行，规划区内应当取得规划许可。未取得且无法改正的，可能被认定为违法建筑。
• 2008 年以后建的：城乡规划法统一了城乡许可制度，无论是城市还是乡村，建设都应当取得规划许可。这一时段之后的无证建筑，被认定为违建的可能性最大。

这个时间轴的实际价值： 它把「无证」这个模糊状态，转换成「在哪一年建的、当年要不要批」的具体问题。而建造时间是可以查证的——航拍影像、地形图、房屋普查档案、水电开户记录、邻居证言，都能锁定大致年代。

必须说明的是： 这三个时点是全国层面的制度分界，但各地对「历史遗留建筑」的具体宽容时点不同。有的地方以 1987 年土地管理法实施为界，有的以本地某次房屋普查为界。适用时必须查本地政策。

三、认定程序的五个环节

条例只写了「组织有关部门依法进行调查、认定和处理」，具体程序由地方规定。通行做法是五个环节：

第一环，调查。 由征收部门会同规划、自然资源、住建、城管等部门，对未登记建筑逐处查勘，记录坐落、结构、面积、建造年代、使用状况、土地权属。

第二环，取证。 调取航拍影像、地形图、房屋普查档案、土地档案、村居台账，作为判断建造时间与权属的依据。

第三环，认定。 相关部门出具认定意见，明确每一处建筑属于四类中的哪一类。认定意见应当有依据、有理由，不能只写结论。

第四环，公示。 将认定结果在征收范围内公示，接受异议。这一环条例没有明文，但属于程序正当的基本要求，多数地方规定中有。

第五环，处理。 对认定为违法建筑的，依法作出处理决定（限期拆除、罚款、没收等）；对认定为合法的，纳入补偿范围。

五个环节中，最容易被压缩的是第一环和第三环。 不做调查直接按「无证即违建」定性，或者调查了但不给理由，都是常见问题。

被征收人在这个程序中能做什么？ 三件事：配合调查并提供反证、在公示期内提出书面异议、要求出具书面认定意见。 这三件事做完，即使结论不利，也为后续救济留下了基础。

四、认定的依据：四类材料，缺一不可

判断一处未登记建筑的性质，通常要看四类材料：

第一类，土地权属材料。 土地使用证、宅基地使用证、建设用地批准书、出让合同、征地协议、村集体分配记录。土地合法是房屋合法的基础——地都不合法，房很难合法。

第二类，建造时间材料。 航拍影像（各地测绘部门通常有历年影像）、地形图、房屋普查表、建筑施工合同、材料采购票据、水电开户记录、邻居证言。

第三类，审批材料。 建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证、施工许可证、竣工验收备案、临时建筑批准文件（含批准期限）。

第四类，历史政策材料。 当地历次清查违法建设的文件、历史遗留问题处理办法、「无证房」确权政策。这一类最容易被忽略，但往往是救命稻草——很多地方对特定年代、特定类型的无证房有专门的宽容政策。

四类材料里，第一类和第二类最关键。 土地合法＋建造时间早，基本能站住；土地有问题，房再老也麻烦。

五、违法建筑不予补偿，但土地价值要不要补

这是一个技术性很强、但实际影响很大的问题。

条例第二十四条第二款只说「对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿」。它说的是「建筑」不补，没有说「土地」不补。

如果房屋被认定为违法建筑，但土地是合法取得的（有土地使用证、有出让合同、有宅基地批准文件），那么：

• 建筑物的价值：不补（依第二十四条第二款）；
• 土地使用权的价值：应当补。因为征收收回的是国有土地使用权（第十三条第三款），土地使用权是有价值的用益物权，不因地上建筑违法而消灭。

这个区分在实践中常被抹掉——一句「违建不补」，把地和房一起抹了。遇到这种情况，可以主张「分割处理」：建筑部分依第二十四条不补，土地部分依第十三条、第十九条按市场价值补偿。

举证要点： 拿出土地使用证或出让合同，证明土地取得合法；要求评估机构对「土地使用权价值」单独评估，而不是把地和房打包成一个「违建价值零」。

这个主张在实务中有成功案例，但需要专业评估支持。 如果争议金额大，值得请专业律师与评估师配合。

六、「以拆违促拆迁」：一个必须识别的套路

这是征收领域最需要警惕的现象，也是司法审查的重点。

套路的运作方式：

1. 征收项目启动，某几户不愿签约；
2. 城管或规划部门突然下达《限期拆除决定书》，认定其房屋为违法建筑；
3. 以拆除违建的名义实施强制拆除，绕开征收补偿程序；
4. 拆除后，补偿问题变成「违建不补」，被征收人陷入被动。

为什么这个套路有杀伤力？ 因为它把「补偿争议」转换成了「违建查处」，适用的是完全不同的法律程序——行政强制法第四十四条的强制拆除程序比征收补偿程序快得多，而且不需要补偿。

识别的三个信号：

信号一，时间上的巧合。 房子建了十几年没人管，一进入征收程序就被认定违建。这个时间点本身就是可疑的。

信号二，对象上的选择性。 同一片区同类无证房很多，只查不愿签约的那几户。选择性执法是滥用职权的典型表现。

信号三，程序上的仓促。 调查、认定、决定、催告、强拆，全部压缩在几周内完成，不给陈述申辩的机会。

遇到这种情况怎么办？

第一，立即对《限期拆除决定书》申请复议或提起诉讼。 这是具体的行政行为，可诉。起诉后，行政机关不得在诉讼期间强制拆除（行政强制法第四十四条：当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关才可以强制拆除）。

第二，主张「以拆违促拆迁」的目的不正当。 站内以拆违促拆迁的目的正当性案例讨论了这一审查标准。法院会审查：查处违建的真实目的是什么？是否针对特定对象？是否在征收范围内选择性执法？

第三，同时推进补偿程序。 不要因为「被认定违建」就放弃补偿主张。两条线并行：一条打违建认定的合法性，一条推进征收补偿。

七、临时建筑：批准期限是关键

临时建筑是个特殊类型，条例专门提到：

• 未超过批准期限的临时建筑：补偿；
• 超过批准期限的临时建筑：不补偿。

判断标准只有一个：批准文件上写的期限。 比如批准「临时建筑使用期限二年」，第二年就到期了，第三年还在用，那就是「超过批准期限」。

两个实务要点：

第一，没有批准文件的临时建筑怎么办？ 严格讲，没有批准文件的就不叫「临时建筑」，而是「未登记建筑」，要走一般认定程序。但很多地方的实践是：有历史形成的临时性建筑（如工地工棚、临时仓库），按「未登记建筑」处理，视情况给予材料补偿。

第二，批准期限届满后有没有续期？ 有些地方允许续期，续期后仍在期限内。所以要查有没有续期批准文件。

八、认定结论出来之后的三条路

第一条，接受结论，争取其他补偿。 即便建筑部分不补，仍可主张：搬迁费、临时安置费、土地使用权价值（如前述）、室内物品损失、装修残值（有争议）。

第二条，对认定结论提出异议。 认定行为本身是否可诉，实务中有争议——多数观点认为它属于过程性行为，不单独可诉；但如果认定结论直接导致「不予补偿」的处理决定，该处理决定可诉。

第三条，在补偿决定程序中一并主张。 这是最常用的路径：补偿决定作出后，以「认定事实错误、遗漏应补面积」为由申请复议或起诉。法院会实质审查认定的依据是否充分。

三条路的共同前提是证据。 建造时间的证据、土地权属的证据、历史政策的证据——没有这些，任何一条路都走不通。

法条依据

这三条构成「认定→处理」的完整链条：

条例第二十四条第二款是征收领域的特别规则——它要求先「调查、认定和处理」，再决定补不补。注意它的逻辑顺序：调查在前，认定在中，处理在后。 没有调查就认定，是跳过步骤。

城乡规划法第六十四条是「违法建设」的一般规则——它给出了违法建设的处理梯度：尚可改正的，限期改正＋罚款；无法改正的，限期拆除；不能拆除的，没收＋罚款。

这个梯度非常重要。 它说明：违法建设不等于一律拆除。 有些可以改正（补办手续、缴纳罚款），有些可以不拆（没收实物）。在征收场景下，如果一处建筑属于「尚可采取改正措施消除影响」的类型，那就应当先走改正程序，而不是直接认定「不予补偿」。

城乡规划法第六十五条是乡村区域的特别规则——乡、村庄规划区内的违法建设，由乡镇政府责令停止、限期改正，逾期不改正的「可以拆除」。注意是「可以」，不是「应当」，这里同样有裁量空间。

三条合起来读，能得出一个对征收实务很重要的结论： 「违法建筑」的认定不是一个非黑即白的判断，而是一个有层次、有裁量、有改正可能的法律评价。 把「无证」直接等同于「违建」、把「违建」直接等同于「不补」，跳过了两层判断。

法规原文见《国有土地上房屋征收与补偿条例》全文与《中华人民共和国城乡规划法》全文。

与相邻概念的区别

与「强制拆除」的区别

这两个词经常被连在一起说，但属于不同阶段：

顺序上，认定在前，拆除在后。 没有认定就拆除，属于程序违法。这也是「以拆违促拆迁」最容易被抓住的把柄——拆了但拿不出认定材料。

站内强制拆除词条讲的是后一个阶段；本词条讲的是前一个阶段。两者衔接，但不要混。

与「调查登记」的区别

见房屋征收调查登记一节的对比表。这里只留一句口诀：

调查登记记「多大」，未登记建筑认定判「补不补」。

同一次入户可能同时做两件事，但结论分两份出。看到登记表上写了面积，不等于这部分会补；看到认定表上写了「违法」，也不等于整栋房子都不补——可能只是其中加建的那一间。

与「违法建设的行政处罚」的区别

城乡规划法第六十四条的处理（罚款、限期拆除、没收）属于行政处罚；征收中的「不予补偿」属于补偿范围的界定，不是处罚。

这个区别有实际意义：

• 行政处罚有追究时效（行政处罚法第三十六条：二年，涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的为五年），超过时效不再处罚；
• 但「不予补偿」不是处罚，不受处罚时效限制。

所以「房子建了二十年，早过处罚时效了，应当补偿」这个说法，法理上不成立。 时效约束的是处罚，不约束补偿范围的界定。这一点必须说清，免得抱错期待。

不过反过来，行政处罚时效的存在，说明立法者对「陈年旧事」持宽容态度。 这个精神在地方的历史遗留建筑政策中有体现——很多地方对特定年代前的无证房给予确权或补偿。这是可以主张的方向，但不是靠处罚时效，而是靠历史遗留政策。

实操指引

第一步：先把「我家到底哪部分没证」弄清楚

很多人说「我家没证」，其实是笼统说法。要拆开看：

• 有产权证的主房（多少平方米）？
• 有土地证但房屋未登记的部分（多少平方米）？
• 完全没有审批的加建部分（多少平方米）？
• 临时建筑（有没有批准文件、期限到没到）？

做一张表，把每一部分的面积、建造时间、有无审批、现状用途列清。 这张表是后续所有主张的基础——因为认定是「逐处」进行的，不是「整栋」定性。

第二步：收集「建造时间」的证据（五类）

影像类最有分量。 一张 1995 年的航拍图上能看到你家房子，就基本锁定了建造年代。这类材料在自然资源部门通常可查，值得花时间去调。

第三步：查本地「历史遗留建筑」政策

这是最容易被忽略、但往往最有效的一步。

要查的政策文件包括：

• 本市／本区关于历史遗留违法建筑处理的办法；
• 关于农村宅基地及房屋确权的政策；
• 关于「无证房」在征收中如何认定的具体规定；
• 历年违法建设清查的处理口径。

查找渠道： 政府信息公开申请、司法局规范性文件库、住建部门官网、12345 咨询。

很多地方的政策里有这样的表述： 「××年××月××日前建造的，未取得规划许可但符合规划的房屋，按合法建筑认定」或者「按××%给予补偿」。这类条款一旦找到，比讲一百句道理都管用。

第四步：在公示期内提出书面异议

认定结果公示后，如果有异议，务必在公示期内书面提出。异议书的写法：

关于××路××号房屋认定结论的异议 本人系该房屋权利人，对公示的认定结论（认定××平方米为违法建筑）提出异议： 一、关于建造时间：该部分建筑系××年建造（附 1995 年航拍图、建房合同、材料发票），当时《中华人民共和国城乡规划法》尚未施行，本地亦未要求办理规划许可，不属于「未取得许可进行建设」。 二、关于土地权属：该房屋所占土地系本人于××年依法取得（附宅基地使用证／土地使用证），土地权属合法。 三、关于规划影响：该建筑位于××，未占用道路、未压占管线、未影响相邻建筑采光通行，不存在无法消除的规划影响，属于「尚可采取改正措施」的情形。 四、关于政策依据：依《××市历史遗留违法建筑处理办法》第×条，××年以前建造的房屋可以按合法建筑认定，请予适用。 综上，请求撤销原认定结论，重新调查认定。 异议人：×××　××年××月××日

这份异议的四个部分，正好对应认定的四个审查维度：建造时间、土地权属、规划影响、政策依据。 缺哪一部分，说服力就弱一分。

第五步：区分处理，把「地」的价值捞出来

即便建筑部分最终被认定违法、不予补偿，仍要主张土地使用权的补偿（详见前文第五节）。

具体做法： 在补偿协商或补偿决定程序中，明确提出「建筑部分依第二十四条不予补偿，但土地使用权部分应当依第十三条第三款、第十九条单独评估补偿」，并要求评估机构出具土地价值的单独评估。

这一主张需要两个支撑： 一是土地使用权属证明（土地证、出让合同、宅基地批准文件）；二是评估机构愿意单独评估土地价值。前者靠自己举证，后者靠要求和坚持。

常见问题

我家房子住了三十年，从来没办过证，征收时说我是违建，一分不补，合理吗？

不合理，而且这个结论在法律上站不住。 核心问题在于：认定违建必须回答「当年该不该批」。 如果房子建于 1984 年以前，当时根本没有规划许可制度，不存在「未取得许可」的问题；即使建于 1990 年代，也要看当时当地有没有具体的报批要求。 「住了三十年」这个事实本身，就是有力的证据——它说明这个建筑长期存在、公开、被容忍。再加上水电开户记录、老照片、邻居证言、村居台账，就能锁定建造时间。 正确的做法： 要求征收部门出具书面认定意见并说明依据（哪一年建的、当年依据什么规定应当报批、为什么认定违法）；同时提交你的反证材料，要求重新认定。 如果对方拿不出依据，只有一句「没证就是违建」，那就是典型的程序违法。

房子有一部分有证、一部分是后加的，怎么算？

逐处认定，分别处理。 这是认定程序的基本单位——不是「整栋定性」，而是「逐处判断」。 有证部分：按合法建筑补偿，进入评估范围。 后加部分：单独走认定程序。要看三个问题： 什么时候加的？当时要不要批？能不能改正？ 常见的处理结果是： 有证部分全额补偿，加建部分按一定比例补偿（比如按重置成本价补偿，不按市场价），或者不予补偿。 关键动作： 在调查登记和认定阶段，主动把两部分分开说明，要求分别记载、分别认定。如果混在一起写「总面积××平方米」，后面再分割就难了。

认定我违建，但同一排别人家一样的房子没被认定，凭什么？

这是选择性执法的典型表现，是有效的抗辩理由。 法律依据不在征收条例，而在行政法基本原则： 平等原则、信赖保护原则、禁止不当区别对待。 举证方式： 拍下同片区同类房屋的照片（带门牌、带时间），列一张对照表（谁家、多少平方米、什么年代建、有没有被认定），提交给认定机关，要求说明「为什么同样的房子，处理不同」。 这个主张有两层作用： 一是直接质疑本次认定的合法性；二是揭示「以拆违促拆迁」的动机——如果只针对未签约户认定违建，那查处的真实目的就不是规划管理，而是施压。 站内「以拆违促拆迁的目的正当性」案例中，法院正是从这个角度审查的（见本篇关联阅读）。

房子是继承来的，一直没过户，算未登记建筑吗？

算「未登记」，但不算「违法建筑」。 继承取得房屋所有权，自继承开始时（被继承人死亡时）就发生效力，不因未办登记而丧失权利（民法典第二百三十条：因继承取得物权的，自继承开始时发生效力）。所以这是「有权属但未登记」，不是「违法建设」。 处理方式： 提交继承证明材料（死亡证明、亲属关系证明、遗嘱或继承公证书、其他继承人放弃声明），主张按合法建筑认定。 如果继承人之间有争议、尚未分割， 认定时应当把全部继承人列为权利人，或者注明「权属存在争议，待分割后确定」。不要只写一个人的名字——那会埋下纠纷。

临时建筑到期了但一直用着，真的不补吗？

按条例第二十四条第二款，超过批准期限的临时建筑，不予补偿。 这一条很明确，没有太多解释空间。 但有两个可以争取的点： 一是期限是否真的届满。 查批准文件，看有没有续期、有没有因政策原因自动延期。 二是建筑材料的残值。 虽然「不予补偿」，但拆除后的材料归谁、能不能自行处置，是另一个问题。有些地方允许自行拆除取回材料，这实际上是一种补偿。 另外，如果临时建筑在批准期限内被征收，是要补的。 补偿标准通常低于永久建筑（按重置成本价），但确实要补。所以第一件事是查批准期限，第二件事是查有没有续期。

认定书下来后，我还能继续住在里面吗？

能，直到依法拆除为止。 认定违法建筑只是定性，不等于立即拆除。要拆除，还需要：作出限期拆除决定 → 送达 → 催告 → 听取陈述申辩 → 公告 → 等待复议诉讼期届满 → 实施拆除（行政强制法第四十四条）。 这个链条很长，每一个环节缺失都是程序违法。 所以「认定违建」和「明天就拆」之间，通常有相当长的时间。 但要注意： 如果同时处于征收程序中，补偿决定与违建认定可能并行推进。两件事都要应对，不能只顾一头。 建议： 收到任何一份文书（认定书、限期拆除决定、补偿决定），都先看它的救济期限（复议六十日、诉讼六个月），立刻在日历上标出来。

我能不能自己找机构鉴定房子是不是违建？

不能。「是不是违建」是法律判断，不是技术鉴定。 房屋安全鉴定机构能鉴定的是「结构是否安全」「是不是危房」，不能鉴定「合不合法」。合法性判断的权力在行政机关，最终由法院审查。 但技术鉴定在两种情形下有用： 一是证明房屋的建造年代（通过材料老化程度、结构工艺特征），这在缺乏影像资料时有辅助作用； 二是证明房屋结构安全（如果不安全，可能影响「能否改正」的判断，或者影响拆除方式）。 真正有用的是历史资料，不是鉴定报告。 把精力放在调取航拍图、档案、票据上，比找人鉴定更有效。

认定程序要走多久？一直不定，我能不能催？

条例没有规定期限，这是立法的一个空白。 实务中，认定通常在征收决定作出前完成（因为第二十四条第二款要求「作出房屋征收决定前」组织认定）。所以从项目启动到征收决定公告，这段时间内应当完成。 如果长期不出认定结论，会造成什么后果？ 你的补偿无法确定，整个征收程序卡住。这时候可以： 一是书面催告，要求限期作出认定并书面告知结果； 二是申请政府信息公开，要求公开认定工作的进展材料； 三是如果征收决定已作出但认定仍未完成，可以主张「违反第二十四条第二款的程序要求」。 催告要留凭证。 一份挂号信的回执，比十次口头催问有用。

认定为违建后，房子被拆了，还有没有补偿？

建筑物本身没有补偿（第二十四条第二款），但其他项目可能还有： 1. 土地使用权价值（如土地合法取得，见前文第五节）； 2. 搬迁费（如果实际居住，搬家这件事是真实发生的）； 3. 室内物品损失（如果拆除时未妥善保管造成物品损毁，可以主张赔偿）； 4. 装修残值（有争议，多数地方不补，但可以主张）。 如果拆除程序本身违法（未公告、未催告、未等复议诉讼期届满），那么拆除行为构成违法，可以主张行政赔偿（而非补偿）。赔偿的标准通常高于补偿，因为它填补的是实际损失。 站内关于违法强拆的举证责任的案例说明了这一点：行政机关违法强拆导致室内物品损失，举证责任在行政机关。

我们村整体都要征，村里说没证的一律不补，这说法对吗？

不对，而且这个说法混淆了两件事。 第一，「没证」不等于「违建」。 农村房屋的历史遗留问题比城市更普遍——宅基地批准文件可能只是村里的一张纸、一张会议记录，甚至只是口头同意。这些都不是「违法建筑」。 第二，即使认定为违建，也要走认定程序。 村委会没有认定违建的权力，认定主体是市县政府组织的有关部门。村里一句话「一律不补」，不是行政行为，没有法律效力。 正确的做法： 要求走正式的调查认定程序，逐户出具认定意见；同时收集宅基地批准文件、村集体分配记录、历年缴费凭证，证明土地与房屋的来源合法。 农村房屋还有一个特殊点： 很多地方的宅基地和房屋是分开管理的——宅基地有批准、房屋没登记。这种情况下，房屋的合法性依附于宅基地的合法性，不能因为房屋没登记就否定。

法条核对日期：2026 年 10 月 29 日。 本词条所引《国有土地上房屋征收与补偿条例》条文，依 2011 年 1 月 21 日国务院令第 590 号公布、自公布之日起施行的版本核对；《中华人民共和国城乡规划法》条文，依 2019 年 4 月 23 日修正的版本核对。需要说明：条例第二十四条第二款只规定了「调查、认定和处理」的义务，未规定认定的具体程序、判断标准与历史遗留问题的处理办法，这些内容由省级或市级政策文件确定。本词条关于三个历史时点、认定五环节、四类材料的表述，属于对制度沿革与实务通行做法的归纳，不构成对任何地方标准的确认；《城市规划条例》（1984 年）与《城市规划法》（1990 年 4 月 1 日施行）均已失效，此处仅作历史沿革说明，不作为现行依据引用。

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