强制拆除

一句话定义： 强制拆除是指对违法的建筑物、构筑物、设施等，当事人在行政机关公告并限定的期限内不自行拆除，且在法定期限内不申请行政复议、不提起行政诉讼的，行政机关依法实施的拆除行为。行政强制法第四十四条给它设了两道前置：一是公告并限期自行拆除，二是等满复议与诉讼期限。这两道程序是强拆合法性的核心，跳过任何一道，就是违法强拆。

构成要件

一、对象限于“违法的建筑物、构筑物、设施等”。 《中华人民共和国行政强制法》第四十四条是全部程序的法律依据， 前提是存在违法性认定——未取得规划许可、未按许可建设、违反规划强制性内容、超过批准期限的临时建筑等。认定要有依据、有文书、有送达。“违法”不能靠口头判断，更不能靠“看起来像违建”。

二、必须先公告。 第四十四条第一款前半句：“应当由行政机关予以公告。”公告的内容应当包括：违法事实、法律依据、拆除范围、自行拆除的期限、逾期后果。公告方式要能覆盖当事人与利害关系人：张贴于现场、送达当事人、必要时媒体公告。没有公告，程序不启动。

三、必须限期当事人自行拆除。 公告中要明确期限。期限应当合理，与拆除的难度相适应：一间棚屋与一栋楼房，期限不可能相同。期限过短，等于剥夺自行拆除的机会，违反适当原则。

四、必须等满复议与诉讼期限。 第四十四条第一款后半句：“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”这是一条独特的规则——把救济期限嵌入了执行条件。复议一般是六十日，诉讼一般是六个月。期限未满就拆，属于程序违法，这也是违法强拆最常见的形态。

五、实施主体必须适格。 谁有权强拆，取决于单行法。城乡规划法规定，未取得建设工程规划许可证或者未按许可建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。实践中常见乡镇政府、街道办自行组织拆除，若缺少法律授权，属于主体不适格。

六、拆除必须走强制执行的一般程序。 强制拆除是行政强制执行的一种，除第四十四条的特别前置外，还要遵守第四章的一般规定：催告、执行决定、送达、禁止夜间与法定节假日执行（情况紧急除外）、不得断水断电断气。这些程序不能因为“拆违”而省略。

七、不得在夜间或者法定节假日实施，但紧急情形除外。 第四十三条第一款。最高人民法院对此有专门答复，见关于行政机关在星期六实施强制拆除是否违反《中华人民共和国行政强制法》第四十三条第一款规定的请示的答复：行政机关在星期六实施强制拆除，是否违反第四十三条第一款，要看星期六是否属于“法定节假日”——答复的立场是，法定节假日指国家规定的放假节日，星期六属于公休日，一般不认定为法定节假日，但如果与其他节假日连休形成假期，则可能被认定为节假日。这个界限在实务中很重要。

八、拆除中的合法财产受保护。 违法建筑本身不受保护，但建筑材料、室内物品、附属的合法设施受法律保护。拆除前应当清点、登记、妥善保管或者通知当事人搬离；因未妥善处理造成损失的，应当赔偿。这是强拆赔偿案件的主要争点。

九、被告与起诉期限有专门规则。 《最高人民法院关于正确确定强制拆除行政诉讼案件被告及起诉期限的批复》对实践中“谁来当被告”“期限从何时起算”作了明确。一般规则是：以作出强制拆除决定的行政机关为被告；没有强制拆除决定书的，以具体实施强制拆除行为的行政机关为被告。起诉期限从知道或者应当知道拆除行为之日起算。

十、违法强拆的后果包括确认违法、依行政赔偿的规则赔偿、追责。 确认违法是赔偿的前提；赔偿范围包括建筑材料损失、室内物品损失、搬迁与临时安置费用、符合条件的其他损失。第六十一条把“违反法定程序实施行政强制”列为追责情形；造成严重后果的，还可能涉及刑事责任。

法条依据

与相邻概念的区别

强制拆除与责令限期拆除，是执行与命令的两步。 责令限期拆除是行政命令，要求当事人自己拆；强制拆除是在当事人不拆时，由行政机关动手。两步之间还夹着公告与等待期。实践中大量违法强拆的通病就是把两步并成一步：下了一份“限期拆除通知”，期限一到就拆，既没有单独的公告，也没有等复议诉讼期。

强制拆除与代履行拆除，区别在费用与条件。 代履行要满足第五十条的三类后果（危害交通安全、造成环境污染、破坏自然资源），费用由当事人承担；强制拆除不以三类后果为前提，费用一般由财政承担。实务中不少强拆以“代履行”名义进行并向当事人收拆除费，要看是否符合代履行的条件与程序，不符合的属于适用错误。

强制拆除与没收违法建筑，是执行与处罚的区别。 没收是处罚，把建筑所有权收归国有；强制拆除是执行，把建筑物理消灭。两者可以并用（先没收再拆除），也可以单独适用。区分的意义在救济：不服没收，起诉处罚决定；不服拆除，起诉执行行为。

强制拆除与“劝阻性拆除”“帮拆”，性质完全不同。 有的地方以“当事人自愿”“协助拆除”为名，实则是强制拆除。判断标准：当事人有没有真实、自愿、明确的同意；有没有书面确认；拆除时间、范围是不是由当事人决定。名为帮拆、实为强拆的，仍按强拆审查程序合法性。

实操指引

第一步，先查有没有违法性认定文书。 违建认定的实务问题，可参见邻居举报违章建筑，违建一定要被强拆吗？怎么补办、怎么救济。 有没有立案、有没有调查、有没有认定违法的决定书、有没有送达。没有认定就直接拆，属于事实依据不足。很多案件的问题就出在这一步：房子到底是不是违建，从来没有正式认定过。

第二步，查公告。 公告在哪里贴的、什么时候贴的、内容是什么、有没有拍照留存。公告要包含：违法事实、法律依据、拆除范围、自行拆除期限、逾期后果。没有公告、或者公告内容残缺，程序违法。

第三步，查限期拆除的期限是否合理。 期限与拆除难度是否匹配。一间附属棚屋给三天可能合理，一栋三层楼给三天明显不合理。期限过短，可以主张剥夺自行拆除机会、违反适当原则。

第四步，查有没有等满复议与诉讼期限。 拆除的完整程序节点，可对照房子被强拆前，行政机关必须走哪些程序逐项核对。 这是最关键的一步。算出两个日期：复议期届满日（知道之日起六十日）、诉讼期届满日（知道之日起六个月）。拆除日期早于这两个日期，就违反了第四十四条。把公告日期、决定书送达日期、拆除日期列成时间轴。

第五步，查实施主体。 谁组织的拆除？有没有法律授权？城乡规划法上的拆除主体通常是县级以上地方人民政府责成的部门；乡镇政府、街道办、城管局、征收办，各有各的职权范围。主体不适格，可以单独作为违法事由。

第六步，查有没有夜间或者节假日拆除。 第四十三条第一款。注意星期六、星期日的定性：一般属于公休日，不当然等于法定节假日；但如果是与法定节假日连休形成的假期，可能被认定为节假日。查拆除当天的日期与国务院当年的放假安排。

第七步，拆除当天全力固定证据。 录像：参与人员、车辆、机械设备、拆除过程、财物被埋压或者拉走的过程。拍照：拆除前的全貌、室内物品、拆除后的废墟。记录：指挥人员、执法人员编号、有没有出示文书。同时报警（如涉及人身或者财产被强行控制），保留报警记录。

第八步，主张确认违法与赔偿。 请求分项：确认强制拆除行为违法；赔偿建筑材料损失（按残值或者重置成本）；赔偿室内物品损失（清点清单、购买凭证、照片）；赔偿搬迁与临时安置费用；符合条件的其他损失。举证责任上，因行政机关未依法制作清单、未妥善保管财物导致损失无法确定的，可以主张由行政机关承担不利后果。相关裁判思路见沙明保等诉马鞍山市花山区人民政府房屋强制拆除行政赔偿案。

常见问题

问：房子是违建，是不是就可以随时拆，不用走程序？ 答：不是。违建只说明拆除有事实依据，不代表程序可以省。第四十四条要求公告、限期自行拆除、等满复议诉讼期。跳过任何一步都是违法强拆。程序违法的后果是确认违法，并赔偿合法财产损失（建筑材料、室内物品）——这是两件事，不要因为“房子是违建”就放弃主张。

问：行政机关在星期六来拆，算不算违反“不得在法定节假日执行”？ 答：要看具体定性。第四十三条第一款禁止的是夜间与法定节假日。星期六属于公休日，一般不认定为法定节假日；但如果星期六与法定节假日连休（如调休形成的假期），可能被认定为节假日。最高人民法院对此有专门答复，个案中要结合当年的放假安排判断。即使不构成节假日违法，其他程序（公告、限期、等待期）仍要单独审查。

问：拆迁公告贴了，但只给了五天自行拆除，合理吗？ 答：要看拆除对象的规模与难度。五天拆一间棚屋可能够，拆一栋楼房明显不够。第四十四条没有规定具体期限，但期限必须合理，否则违反适当原则与正当程序。做法：书面申请延长期限，说明拆除难度与所需时间；机关拒绝并强拆的，把“期限不合理”作为独立违法事由主张。

问：拆的时候我不在家，东西全被埋了，能赔吗？ 答：能主张。拆除前行政机关应当清点、登记财物，通知当事人搬离，或者妥善保管。未履行这些义务导致室内物品损失的，应当赔偿。举证难点在损失金额：尽量提供购买凭证、照片、视频、证人证言；无法精确证明的，可以请求法院酌情认定。因行政机关未制作清单导致损失无法查清的，可以主张由其承担不利后果。

问：强制拆除的起诉期限从哪天算？被告是谁？ 答：一般从知道或者应当知道拆除行为之日起算，六个月。被告的确定：有强制拆除决定书的，以作出决定的机关为被告；没有决定书、直接实施拆除的，以实施拆除的机关为被告。实践中常出现“多部门联合执法”，此时要查清谁组织、谁实施、谁下达文书，必要时把多个机关列为共同被告。具体规则见最高人民法院关于正确确定强制拆除行政诉讼案件被告及起诉期限的批复。

问：房子已经被拆了，还能恢复原状吗？ 答：事实上很难。所以强拆案件的救济重点通常不是恢复原状，而是确认违法＋赔偿。第四十一条规定“不能恢复原状或者退还财物的，依法给予赔偿”。赔偿范围包括建筑材料损失、室内物品损失、搬迁与临时安置费用等。如果拆除的是合法建筑（比如误拆），赔偿范围会更大，可能包括房屋价值损失。

问：违法建筑和合法建筑的强制拆除，程序上有什么区别？

答：核心程序相同，前置环节不同。相同之处在于，无论是拆除违法建筑还是拆除合法建筑，只要涉及行政强制执行，都必须经过催告、陈述申辩、作出执行决定、送达、公告、等待复议诉讼期限届满这些环节；行政强制法第四十四条明确规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。不同之处在于前置环节：违法建筑通常要先经过违法建设的认定，住建、规划或者乡镇政府作出认定意见或者责令限期拆除决定，这个决定本身是可诉的行政行为，当事人可以单独起诉；合法建筑则一般基于征收、收回国有土地使用权等决定，前置的是补偿安置程序。还有一个容易被忽略的区别：违法建筑的拆除不以补偿为前提，但建筑内的合法财物仍受保护，拆除时必须清点、搬离、妥善保管，不得一并损毁。