遣送出境：四种情形怎么触发、拘留审查六十日怎么算、一至五年不准入境由谁定

一名外国人持旅游签证入境，在餐厅后厨打工被查。

公安机关决定遣送出境。

他不服：我不是罪犯，凭什么把我送走？而且遣送出境是不是就是驱逐出境，是不是以后十年都进不来了？

两个误解叠在一起。 第一，遣送出境不是处罚，是措施——不需要「犯罪」这个前提；非法就业本身就够了（第六十二条第一款第三项）。 第二，遣送出境后是一至五年不准入境，不是十年。 十年是驱逐出境（第八十一条第三款）。 两者相差五倍，性质也不同。

这一篇要解决四个问题： 第一，遣送出境的法律性质是处罚还是措施，为什么这个定性决定了整套救济规则； 第二，四种触发情形里，「限期出境未离境」为什么是一条递进链； 第三，从当场盘问到遣送出境，中间有哪几道措施，拘留审查的六十日怎么算； 第四，一至五年这个幅度，具体几年由谁定、怎么定。

一句话定义：遣送出境，是指公安机关或者出入境边防检查机关对具有法定情形的外国人及其他境外人员，强制其离开中国境内的行政强制措施；措施种类规定在《出境入境管理法》第六章「调查和遣返」，与第七章的行政处罚分属不同性质；被遣送出境的人员自被遣送之日起一至五年内不准入境，具体期限由作出遣送出境决定的机关依法确定。

构成要件

一、先把性质定死：措施，不是处罚

这一节是全篇的地基，定错了后面全错。

《出境入境管理法》的章节结构已经把答案写出来了。 第六章标题是「调查和遣返」，第五十八条至第六十九条都在这一章；第七章标题是「法律责任」，第七十条至第八十八条是处罚条款。 遣送出境规定在第六章，不在第七章。

第五十八条的措辞更直接： 「本章规定的当场盘问、继续盘问、拘留审查、限制活动范围、遣送出境措施，由县级以上地方人民政府公安机关或者出入境边防检查机关实施。」 五个项目并列，最后一个词是「措施」。

对比第七十八条、第八十条的措辞： 「处每非法居留一日五百元……的罚款或者五日以上十五日以下拘留」、「处五千元以上二万元以下罚款」。 用的是「处」，是标准的处罚表述。

所以性质很清楚：遣送出境是行政强制措施，不是行政处罚。

这个定性带来四个连锁后果。

第一，目的不同。 行政处罚的目的是惩戒，让当事人为过去的违法行为付出代价；行政强制措施的目的是消除危险状态、恢复秩序（《行政强制法》第二条：为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制）。 遣送出境的目的，是让不应当继续留在境内的人离开，恢复出境入境管理秩序，不是惩罚他。

第二，不要求「违法」这个前提的同一含义。 行政处罚要求行为违法且有责任能力；强制措施只要求存在法定情形。 第六十二条第一款第二项「有不准入境情形的」——一个人可能没有任何违法行为，只是入境时属于不准入境情形（比如患有法定传染病），同样可以遣送。 这在处罚框架下是不可想象的。

第三，可以随时解除。 《行政强制法》第二十条第三款： 「实施行政强制措施的目的已经达到或者条件已经消失，应当立即解除。」 遣送出境执行完毕，措施自然终结；如果当事人取得了合法居留资格（比如后来获批居留证件），措施的基础消失，应当解除。

第四，救济路径不同。 第六十四条给的是「可以依法申请行政复议，该行政复议决定为最终决定」——可复议，复议终局，不能起诉。 这与行政处罚的「可复议可诉」不同。

这里要特别说明「一至五年不准入境」的性质。 它不是处罚，而是遣送出境的法定附随后果。 第六十二条第三款直接规定「自被遣送出境之日起一至五年内不准入境」，不需要另行作出一个「不准入境」的决定。 实务中当事人常问「凭什么不让我进」，答案是：这不需要另行决定，法条直接规定了后果。

二、四种情形与一条递进链

第六十二条第一款四项，逐项看。

第一项：被处限期出境，未在规定期限内离境的。

这一项是一条递进链的第二环，必须连着上一环看。

第八十一条第一款： 「外国人从事与停留居留事由不相符的活动，或者有其他违反中国法律、法规规定，不适宜在中国境内继续停留居留情形的，可以处限期出境。」 这是第一环——先给一个期限，让他自己走。

条例第三十三条落到了具体操作： 「外国人被决定限期出境的，作出决定的机关应当在注销或者收缴其原出境入境证件后，为其补办停留手续并限定出境的期限。限定出境期限最长不得超过15日。」

三个动作：注销或收缴原证件；补办停留手续；限定出境期限。 最后的期限上限是十五日。

为什么要「补办停留手续」？ 因为证件被注销收缴后，当事人处于无证状态，需要一份临时性的合法停留凭证，才能合法地待到出境。 这个技术细节体现的正是「措施」的性质——目的是让他走，不是让他困住。

如果十五日内没走呢？ 进入第二环——遣送出境。 所以整条链是：从事与事由不符活动 → 限期出境（最长十五日）→ 未离境 → 遣送出境 → 一至五年不准入境。 四环递进，每一环都有自己的法律依据。

第二项：有不准入境情形的。

这一项针对的是「已经进来了，但发现有不准备入境的情形」。 第二十五条列举了不准入境的四种情形，其中第二项援引第二十一条第一款第一项至第四项（驱逐遣送未满年限、法定传染病、可能危害国家安全、弄虚作假或费用不足）。

这一类情形的处置逻辑是：本不该进来，进来了也要送出去。 它不要求当事人入境后有违法行为。

第三项：非法居留、非法就业的。

这是实务中适用最多的一项。 两种行为，可以并存也可以单独存在。

非法居留（条例第二十五条四种情形）：超过期限停留居留；免签入境超期且未办证；超出限定的停留居留区域活动；其他。 非法就业（第四十三条三种情形）：未取得工作许可和工作类居留证件而工作；超出工作许可限定范围工作；留学生超范围或超时限工作。

回到开头那个案例。 持旅游签证在餐厅后厨打工，同时构成：非法就业（第四十三条第一项）与从事与停留居留事由不相符的活动（第三十七条）。 前者是遣送出境的第三项情形，后者是限期出境的事由。 两条路都可以走，实务中通常直接走遣送（因为非法就业本身就够）。

第四项：违反本法或者其他法律、行政法规需要遣送出境的。

这是兜底项，但有限定：必须达到「需要遣送出境」的程度。 不是任何违法都可以遣送——比如只是未办住宿登记（第七十六条第六项，警告可并处二千元以下罚款），不能据此遣送。 这一项要求违法程度与遣送的严厉性相当。

第二款是主体的扩张： 「其他境外人员有前款所列情形之一的，可以依法遣送出境。」 「其他境外人员」主要指香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区居民等。 外国人之外的境外人员，同样可以遣送。

三、措施序列：从盘问到遣送的五道关

第六章把调查与遣返串成一条链，五道关。

第一道，当场盘问。 第五十九条第一款： 「对涉嫌违反出境入境管理的人员，可以当场盘问。」 没有门槛，只要有「涉嫌」。

第二道，继续盘问。 四种情形：有非法出境入境嫌疑的；有协助他人非法出境入境嫌疑的；外国人有非法居留、非法就业嫌疑的；有危害国家安全和利益，破坏社会公共秩序或者从事其他违法犯罪活动嫌疑的。 注意程序依据： 「当场盘问和继续盘问应当依据《中华人民共和国人民警察法》规定的程序进行。」 不是按本法，是按人民警察法。

第三道，拘留审查或者限制活动范围。 这是两条岔路，不是先后关系，下一节讲。

第四道，遣送出境。 第六十二条。

第五道，羁押与执行。 第六十三条、条例第二十九条、第三十二条第二款。

五道关的共同实施主体，第五十八条写明了： 「由县级以上地方人民政府公安机关或者出入境边防检查机关实施。」 两个主体：县级以上公安机关；出入境边防检查机关。

注意这里的层级： 「县级以上地方人民政府公安机关」——不是派出所，不是县级公安机关的出入境管理大队单独决定。 实务中看到派出所直接作出遣送决定，主体上就有问题。

第五十九条第三款还有一个衔接： 「县级以上地方人民政府公安机关或者出入境边防检查机关需要传唤涉嫌违反出境入境管理的人员的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定执行。」 传唤不适用本法，适用治安管理处罚法。 这个「借用」在其他条款里也出现过（比如旅馆未按规定办理住宿登记，第七十六条第二款援引治安管理处罚法），是本法的一个立法技术特点：能借用的就借用，不重复规定。

四、拘留审查：三十日、六十日与起算点

第六十条是拘留审查的全部规则，一款一句，但要逐句读。

第一句，适用条件： 「外国人有本法第五十九条第一款规定情形之一的，经当场盘问或者继续盘问后仍不能排除嫌疑，需要作进一步调查的，可以拘留审查。」

三个条件叠加。 第一，属于第五十九条第一款四种情形之一。 第二，经当场盘问或继续盘问后仍不能排除嫌疑。 第三，「需要作进一步调查」。 三个都满足才能拘留审查。 这意味着不能跳过盘问直接拘留——程序上必须先问。

第二句，程序要求： 「实施拘留审查，应当出示拘留审查决定书，并在二十四小时内进行询问。」

两个硬要求：出示决定书；二十四小时内询问。 「出示决定书」意味着必须有书面决定，不能口头拘留。 「二十四小时内询问」是防止长期羁押不问。

第三句，即时解除： 「发现不应当拘留审查的，应当立即解除拘留审查。」 「立即」两个字没有缓冲期。

第四句，期限： 「拘留审查的期限不得超过三十日；案情复杂的，经上一级地方人民政府公安机关或者出入境边防检查机关批准可以延长至六十日。」

两档：三十日；案情复杂可延长至六十日。 延长要经「上一级」批准——县级公安决定的，要市级批；市级决定的，要省级批。 这个层级要求是防止下级自行延长。

第五句，起算点： 「对国籍、身份不明的外国人，拘留审查期限自查清其国籍、身份之日起计算。」

这一句是全条最需要警惕的一句。

字面含义是：身份查不清，期限不起算。 但这一句不能理解为「身份查不清就可以无限期羁押」——它解决的是「从什么时候开始算三十日」这个问题，不是「可以关多久」这个问题。 即便身份不明，羁押本身仍受《行政强制法》第二十条的约束：实施限制人身自由的行政强制措施不得超过法定期限，目的已经达到或者条件已经消失应当立即解除。 并且《行政强制法》第二十条还要求：当场告知或者实施后立即通知当事人家属实施机关、地点和期限。

实务中这一句常被误用为「身份不明可以一直关」。 正确的理解是：起算点后移，但羁押的正当性仍需持续审查；查清身份后，三十日（或延长的六十日）从查清之日起算。

五、限制活动范围：另一条岔路，不是轻一档

第六十一条处理的是「不能拘留审查」的人，给的是另一条路。

第一款： 「外国人有下列情形之一的，不适用拘留审查，可以限制其活动范围：（一）患有严重疾病的；（二）怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的；（三）未满十六周岁或者已满七十周岁的；（四）不宜适用拘留审查的其他情形。」

四类人。 前三类是明确的：严重疾病、怀孕或哺乳不满一周岁婴儿、未满十六周岁或已满七十周岁。 第四类是兜底。

注意这里的逻辑：不是「情节轻所以不拘留」，而是「人身状况不适合羁押所以改用另一措施」。 这与刑事强制措施里「患有严重疾病可以取保候审」的逻辑相似。

第二款： 「被限制活动范围的外国人，应当按照要求接受审查，未经公安机关批准，不得离开限定的区域。限制活动范围的期限不得超过六十日。对国籍、身份不明的外国人，限制活动范围期限自查清其国籍、身份之日起计算。」

三个要点。 第一，义务内容：接受审查、不得擅自离开限定区域。 第二，期限：不超过六十日——注意这个数字比拘留审查的基础期限（三十日）更长，与延长后的上限（六十日）相同。 第三，起算点：同样自查清身份之日起算。

为什么限制活动范围可以有六十日，比拘留审查的三十日还长？ 因为它对人身自由的限制程度低于羁押。 立法者在「限制程度」与「期限长度」之间做了权衡：限制越轻，可以持续越久。 这个权衡在比例原则下是成立的。

条例第三十条补了程序： 「依照出境入境管理法第六十一条的规定，对外国人限制活动范围的，应当出具限制活动范围决定书。被限制活动范围的外国人，应当在指定的时间到公安机关报到；未经决定机关批准，不得变更生活居所或者离开限定的区域。」

三个要求：出具决定书；按指定时间报到；不得擅自变更居所或离开区域。 「变更生活居所」也要批准——这一条比管理法更细，值得注意。

两条岔路对比： 拘留审查（羁押于拘留所或遣返场所）与限制活动范围（在限定区域内生活但不得离开），是替代关系，不是递进关系。 符合第六十一条四类情形的， 不适用 拘留审查，只能限制活动范围。 这是强制性规定，不是裁量。

六、羁押场所：拘留所与遣返场所

第六十三条： 「被拘留审查或者被决定遣送出境但不能立即执行的人员，应当羁押在拘留所或者遣返场所。」

两类人（被拘留审查的、被决定遣送但不能立即执行的），两个场所（拘留所、遣返场所）。

「不能立即执行」是一个重要限定。 遣送需要交通运输工具、需要目的地国家接收、需要办理证件，很多情况下不能当天执行。 不能立即执行的，羁押在拘留所或遣返场所，而不是放任其在外。

条例第二十九条把细节补全，三款。

第一款： 「公安机关根据实际需要可以设置遣返场所。」 设置主体是公安机关。

第二款： 「依照出境入境管理法第六十条的规定对外国人实施拘留审查的，应当在24小时内将被拘留审查的外国人送到拘留所或者遣返场所。」 二十四小时内送到——与管理法第六十条「二十四小时内进行询问」是两个不同的二十四小时，都在同一天内完成。

第三款： 「由于天气、当事人健康状况等原因无法立即执行遣送出境、驱逐出境的，应当凭相关法律文书将外国人羁押在拘留所或者遣返场所。」

注意这一款同时提到「遣送出境」与「驱逐出境」。 驱逐出境是处罚（第八十一条第二款），执行时同样可能遇到天气、健康等原因无法立即执行，处理方式相同——凭法律文书羁押。 这说明两个制度在执行环节共用同一套场所与程序，尽管性质不同。

「凭相关法律文书」这五个字是程序保障。 没有文书不能羁押。 实务中如果只有口头通知，被羁押人及其家属可以要求出示文书。

七、一至五年：幅度法定，个案裁量

第六十二条第三款： 「被遣送出境的人员，自被遣送出境之日起一至五年内不准入境。」

条例第三十一条把裁量权明确下来： 「依照出境入境管理法第六十二条的规定，对外国人实施遣送出境的，作出遣送出境决定的机关应当依法确定被遣送出境的外国人不准入境的具体期限。」

两句话合起来，就是一个「法定幅度 + 个案裁量」的结构。

幅度是法定的：一至五年。 不能低于一年，不能高于五年。

具体期限由作出遣送决定的机关确定。 注意是「作出遣送出境决定的机关」，不是上级机关，也不是另一个机关。 谁决定遣送，谁定期限，一并作出。

条文用的是「应当依法确定」——这是义务，不是可选。 作出遣送决定时必须同时确定不准入境的期限，不能只写「遣送出境」而不写期限。 实务中如果决定书只写遣送、没写期限，属于适用法律不完整。

起算点：自被遣送出境之日起。 不是决定作出之日，是实际出境之日。 这个区别在实务中有意义：决定作出后因故延迟执行的，禁入期从实际离境时才开始算。

裁量时考虑什么？ 条文没有列举。 从制度目的看，通常考虑违法行为的性质与情节、是否多次违法、是否曾有同类记录、遣送费用由谁承担等。 这些是实务中的考量因素，不是法定要件，不宜当作硬标准。

还要注意与其他禁入期限的对比，这张表要记住：

遣送出境：一至五年（第六十二条第三款）。

驱逐出境：十年（第八十一条第三款）。

骗取证件、非法出入境受行政拘留：六个月至三年（国务院规定第四条第一款）。

提供虚假材料申请签证或入境：一至五年（国务院规定第五条第一款）。

因妨害国（边）境管理受刑事处罚或骗取证件受行政处罚：一至五年（国务院规定第五条第二款）。

五个数字，五个不同的触发事由。 实务中最常见的错误是把遣送出境记成十年——十年是驱逐出境。 两者相差五倍，且性质一个是措施、一个是处罚。

八、费用由谁承担：三层结构

条例第三十二条第一款是遣送费用的分配规则，三层。

第一层，原则： 「外国人被遣送出境所需的费用由本人承担。」 本人承担是原则。

第二层，本人无力承担时的第一种情形： 「属于非法就业的，由非法聘用的单位、个人承担。」

这一层直接把费用转给非法聘用方。 逻辑很清楚：非法聘用制造了遣送的必要性，所以由制造者承担成本。 「非法聘用的单位、个人」——单位和个人都包括，不只单位。

对应第八十条第三款： 「非法聘用外国人的，处每非法聘用一人一万元，总额不超过十万元的罚款；有违法所得的，没收违法所得。」 非法聘用方既要承担遣送费用，又要被罚款。 两项并行，不是二选一。

第三层，本人无力承担时的第二种情形： 「属于其他情形的，由对外国人在中国境内停留居留提供保证措施的单位或者个人承担。」

「提供保证措施的单位或者个人」——这个表述来自第二十三条第三款（临时入境的保证措施）与条例第十九条（代申请时的费用保证）。 谁担保，谁兜底。

这一层在实务中常被忽略。 邀请单位出具了邀请函、提供了费用保证，一旦被邀请人被遣送且本人无力承担费用，邀请单位要付这笔钱。 所以出具邀请函不是「帮个忙」，是一项有经济后果的法律行为。 国务院规定第三条第三款对此有呼应： 「单位或者个人为出境入境人员出具邀请函件或者其他申请材料的，应当对邀请内容和证明事项的真实性负责，并配合移民管理机构、签证机关核实有关信息。」 那里讲的是真实性责任，这里讲的是费用责任，两个责任并行。

第二款是执行主体： 「遣送外国人出境，由县级以上地方人民政府公安机关或者出入境边防检查机关实施。」 与第五十八条一致。

九、限期出境：十五日与证件处理

限期出境不是遣送出境，但在同一条链上，必须一并讲清。

第八十一条第一款： 「外国人从事与停留居留事由不相符的活动，或者有其他违反中国法律、法规规定，不适宜在中国境内继续停留居留情形的，可以处限期出境。」

两个触发事由：从事与停留居留事由不相符的活动；其他违法且不适宜继续停留居留。 后者是概括条款，需要判断。

条例第三十三条是操作细则，三个动作。

动作一： 「作出决定的机关应当在注销或者收缴其原出境入境证件后」 ——先处理证件。 注销或者收缴，二选一。

动作二： 「为其补办停留手续」 ——补一个临时停留的合法身份。 这个动作容易被忽略，但它解决了「证件被收走后如何合法停留到出境」的问题。

动作三： 「并限定出境的期限。限定出境期限最长不得超过15日。」 上限十五日。

三个动作的顺序不能颠倒：先处理原证件，再补办停留手续，再限定出境期限。 为什么这个顺序重要？ 因为如果先限定出境期限而没有补办停留手续，当事人在等待出境期间处于无证状态，反而制造了新的违法（非法居留）。 制度设计的精细之处就在这里。

限期出境与遣送出境的关系，一句话：限期出境是「请你走」，遣送出境是「送你走」。 前者是处罚（第八十一条在第七章法律责任），后者是措施（第六十二条在第六章调查和遣返）。 前者不执行，才转为后者（第六十二条第一款第一项）。

还要注意限期出境与驱逐出境的关系。 两者都在第八十一条，都是处罚，但轻重不同：限期出境是第一款，驱逐出境是第二款且要求「情节严重，尚不构成犯罪」。 驱逐出境由公安部决定且为最终决定，限期出境没有这个限定。

十、救济与三个相邻概念的界分

第六十四条是救济条款，一句话两层意思。

「外国人对依照本法规定对其实施的继续盘问、拘留审查、限制活动范围、遣送出境措施不服的，可以依法申请行政复议，该行政复议决定为最终决定。」

第一层，可以复议。 四项措施：继续盘问、拘留审查、限制活动范围、遣送出境。 注意不含「当场盘问」——当场盘问是即时性的，没有独立救济价值。

第二层，复议终局。 「该行政复议决定为最终决定」——复议之后不能起诉。

第二款把主体扩张： 「其他境外人员对依照本法规定对其实施的遣送出境措施不服，申请行政复议的，适用前款规定。」 其他境外人员只对遣送出境有复议权（不含继续盘问等），且同样复议终局。

复议期限怎么算？ 《行政复议法》第二十条：自知道或者应当知道该行政行为之日起六十日内。 注意是六十日，不是旧规定的十五日。 行政复议法 2023 年修订后统一为六十日，行政法规规定的更短期限不能适用（该条明确「法律规定的申请期限超过六十日的除外」，只有法律可以延长，行政法规不能缩短）。

复议机关是谁？ 按《行政复议法》第二十四条，对县级以上地方各级人民政府工作部门的行为不服的，由本级人民政府管辖。 公安机关是政府工作部门，所以对县级公安机关的遣送决定不服，复议机关是该级人民政府。 但如果决定是出入境边防检查机关作出的，情况不同——边防检查机关属于垂直管理的机构，按《行政复议法》第二十七条，对海关、金融、外汇管理等实行垂直领导的行政机关、税务和国家安全机关的行为不服的，向上一级主管部门申请复议。 出入境边防检查机关是否属于这一类的「垂直领导」机关，实务中要结合具体机构的隶属关系判断，不宜一概而论。

三个相邻概念的界分，用对比的方式讲最清楚。

与驱逐出境的区别。 性质：遣送是措施（第六章），驱逐是处罚（第七章）。 决定主体：遣送由县级以上公安机关或边防检查机关（第五十八条），驱逐由公安部（第八十一条第二款）。 禁入期限：遣送一至五年，驱逐十年。 救济：遣送可复议、复议终局；驱逐是最终决定，不可复议不可诉。 触发条件：遣送只要四种情形之一，驱逐要求「情节严重，尚不构成犯罪」。

与限期出境的区别。 性质：遣送是措施，限期出境是处罚。 执行方式：遣送是强制送走，限期出境是自己走。 期限：遣送没有「期限」的概念（执行即完成），限期出境的出境期限最长十五日。 关系：限期出境未执行，转为遣送。

与不准入境的区别。 方向：遣送是「送出去」，不准入境是「不许进来」。 时间：遣送发生在境内，不准入境发生在口岸或境外申请环节。 衔接：遣送出境产生一至五年不准入境的后果（第六十二条第三款），此后若再申请签证，落入第二十一条第一款第一项（被决定遣送出境未满不准入境规定年限的，不予签发签证）。 所以遣送是一个「出口」，不准入境是一个「入口」，两个环节由同一件事连接。

还要说一句与行政强制法总则的关系。 遣送出境属于限制人身自由的行政强制措施，除本法规定外，还要遵守《行政强制法》的一般规则：由法律设定（第十条）；不得委托（第十七条）；当场告知或立即通知家属实施机关、地点和期限（第二十条第一项）；不得超过法定期限，目的达到或条件消失应当立即解除（第二十条第三项）。 这些是兜底性的程序保障，本法没有规定的部分，适用行政强制法。

法条依据

上引十二条，构成遣送出境的完整规则链。 第五十八条定性质与主体（「措施」二字是全篇的地基）；第五十九条是盘问；第六十条是拘留审查（三十日、六十日、起算点）；第六十一条是限制活动范围（四类人、六十日）；第六十二条是遣送的四种情形与一至五年禁入；第六十三条是羁押场所；第六十四条是救济（复议终局）；第八十一条是限期出境与驱逐出境的对照；条例第二十九条、第三十一条、第三十二条、第三十三条分别是场所、期限确定、费用承担、限期出境操作。

版本与适用提示： 《外国人入境出境管理条例》现行有效版本为 2025 年 8 月 7 日修订、2025 年 10 月 1 日施行版。 《国务院关于出境入境管理的规定》自 2026 年 9 月 15 日施行，其中第五条第二款「因妨害国（边）境管理受到刑事处罚，或者因骗取出境入境证件、非法出境入境受到行政处罚的，决定自处罚执行完毕之日起一至五年以内不准其入境」与第六十二条第三款的遣送禁入并行，两者的触发事由不同，不要混用。

法条核对日期：2026 年 10 月 29 日。以上意见仅供参考，具体请以律师正式意见为准。

与相邻概念的区别

第一行与第二行的五个维度全部不同，这是全篇最需要记牢的对比。 尤其是禁入期限一至五年与十年这五倍差距，以及救济路径「复议终局」与「不可诉」的差别。

实操指引

第一步，先判断性质，再谈依据。 收到「遣送出境」的决定，第一件事是看文书标题与援引条文：援引第六十二条的是遣送（措施），援引第八十一条第二款的是驱逐（处罚）。 两者的救济路径、禁入期限、决定主体完全不同。

第二步，核对是否满足四项情形之一。 第一项要求先有限期出境决定且未在期限内离境；第二项要求存在第二十五条的不准入境情形；第三项要求构成非法居留或非法就业；第四项要求违法程度达到「需要遣送」。 四项之外，不能遣送。

第三步，检查措施链条是否完整。 从盘问到遣送，中间是否经过继续盘问？拘留审查是否满足「经盘问仍不能排除嫌疑、需要进一步调查」三个条件？ 有没有出示拘留审查决定书？有没有在二十四小时内询问？ 这些都是可核查的程序节点。

第四步，核算期限。 拘留审查不超过三十日，案情复杂经上一级批准延长至六十日；限制活动范围不超过六十日。 对国籍身份不明的，起算点后移至查清之日，但羁押的正当性仍需持续审查，不能理解为可以无限期关押。

第五步，核对羁押场所与文书。 被拘留审查或被决定遣送但不能立即执行的，应当羁押在拘留所或遣返场所（第六十三条）；因天气、健康原因无法立即执行的，凭相关法律文书羁押（条例第二十九条第三款）。 没有文书不能羁押。

第六步，核查费用承担是否恰当。 原则上本人承担；本人无力承担的，属非法就业的由非法聘用单位或个人承担；其他情形由提供保证措施的单位或个人承担。 非法聘用方既要承担费用，又要按第八十条第三款罚款，两项并行。

第七步，看决定书有没有写明不准入境的具体期限。 条例第三十一条要求「应当依法确定……具体期限」。 只写遣送不写期限的，属于适用法律不完整。 期限必须在一至五年之间，起算点是实际出境之日。

第八步，救济走复议，不走诉讼。 第六十四条明确「可以依法申请行政复议，该行政复议决定为最终决定」。 复议期限按《行政复议法》第二十条，自知道或者应当知道之日起六十日内。 同时可以援引《行政强制法》第二十条的程序要求（告知家属、不得超期、目的达到立即解除）作为复议理由。

常见问题

遣送出境是处罚吗？会不会有违法记录？

是措施，不是处罚。第五十八条把它与当场盘问、继续盘问、拘留审查、限制活动范围并列为「措施」；规定在第六章「调查和遣返」，不在第七章「法律责任」。 所以它不以「违法行为」为唯一前提——第六十二条第一款第二项「有不准入境情形的」，当事人可能没有任何违法行为。 但它会产生一至五年不准入境的法定后果（第三款）。

遣送出境和驱逐出境，差在哪里？

五个维度全不同。性质：遣送是措施，驱逐是处罚。决定主体：遣送由县级以上公安机关或边防检查机关，驱逐由公安部。禁入期限：遣送一至五年，驱逐十年。救济：遣送可复议但复议终局，驱逐是最终决定不可诉。触发条件：遣送四种情形之一即可，驱逐要求「情节严重，尚不构成犯罪」。 最常被记错的是禁入期限——一至五年与十年，差五倍。

持旅游签证打工，会被遣送吗？

可以。第六十二条第一款第三项「非法居留、非法就业的」是独立的遣送情形。 持旅游签证在餐厅打工，构成第四十三条第一项的非法就业（未取得工作许可和工作类居留证件而工作），同时构成第三十七条的从事与事由不符活动。 前者是遣送情形，后者是限期出境事由，实务中通常直接走遣送。

拘留审查最长能关多久？

三十日，案情复杂可延至六十日。第六十条：「拘留审查的期限不得超过三十日；案情复杂的，经上一级地方人民政府公安机关或者出入境边防检查机关批准可以延长至六十日。」 延长要经「上一级」批准。 另外要在二十四小时内询问，发现不应当拘留审查的应当立即解除。

身份查不清，是不是就可以一直关着？

不是。第六十条最后一句「对国籍、身份不明的外国人，拘留审查期限自查清其国籍、身份之日起计算」，解决的是起算点问题，不是羁押上限问题。 即便身份不明，仍受《行政强制法》第二十条约束：不得超过法定期限，目的达到或条件消失应当立即解除，并应当告知家属实施机关、地点和期限。 把这一句读成「可以无限期关押」是误读。

怀孕的外国人会被拘留审查吗？

不适用。第六十一条第一款：「外国人有下列情形之一的，不适用拘留审查，可以限制其活动范围：（一）患有严重疾病的；（二）怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的；（三）未满十六周岁或者已满七十周岁的；（四）不宜适用拘留审查的其他情形。」 这是强制性规定——「不适用」，不是「可以不适用」。 改为限制活动范围，期限不超过六十日。

遣送出境的机票钱谁出？

三层。条例第三十二条第一款：原则上由本人承担；本人无力承担的，属非法就业的，由非法聘用的单位、个人承担；属其他情形的，由对外国人在中国境内停留居留提供保证措施的单位或者个人承担。 出具邀请函、提供费用保证的单位要注意：这不是「帮个忙」，是有经济后果的法律行为。 非法聘用方还要另按第八十条第三款罚款。

一至五年这个期限，谁来定？

作出遣送决定的机关。条例第三十一条：「作出遣送出境决定的机关应当依法确定被遣送出境的外国人不准入境的具体期限。」 注意是「应当」——必须同时确定，不能只写遣送不写期限。 期限在一至五年之间，起算点是实际出境之日，不是决定作出之日。

对遣送出境不服，能不能起诉？

只能复议，不能起诉。第六十四条：「可以依法申请行政复议，该行政复议决定为最终决定。」 「最终决定」意味着复议之后不能再提起行政诉讼。 复议期限按《行政复议法》第二十条，自知道或应当知道之日起六十日内。另外可以在复议中援引《行政强制法》第二十条的程序要求作为理由。

被遣送出境后，还能再申请签证吗？

可以申请，但在一至五年内不予签发。第六十二条第三款规定一至五年不准入境；第二十一条第一款第一项规定「被处驱逐出境或者被决定遣送出境，未满不准入境规定年限的」，不予签发签证。 所以禁入期内申请，结果是拒签，且按第二十一条最后一句「可以不说明理由」。 期限届满后可以重新申请，但能否获批还要看其他条件。

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