农民轮换工：在矿上、码头干了十几年，尘肺和工伤找谁

一、一句话定义

农民轮换工，是 1984 年那两部法规创设的一种特殊用工形式：从农村社队招收，在矿上或者码头干活期间「是职工队伍的一部分」，但「社员身份不变、户粮关系不转」，到期必须轮换回家，不得连续使用。

它的依据是《矿山企业实行农民轮换工制度试行条例》（1984 年 6 月 30 日国务院发布）和《交通、铁路部门装卸搬运作业实行农民轮换工制度和使用承包工试行办法》（1984 年 12 月 19 日国务院批准、劳动人事部发布）。这两部法规在 1991 年 7 月 25 日被《全民所有制企业招用农民合同制工人的规定》废止。

这个制度最值得琢磨的地方，是它对身份的表述。矿山条例第三条原文是：「农民轮换工，从农村社队招收，在矿工作期间是职工队伍的一部分，政治上应与所在单位的固定职工一视同仁，但其社员身份不变，户粮关系不转。为了保护农民轮换工的身体健康，到期必须轮换，返回农村，不得连续使用。」

「是职工队伍的一部分」和「社员身份不变」，这两个说法并存。前者给了他们与固定职工同等的政治待遇和劳动保护，后者决定了他们的养老、户口、土地都在农村。这个双重身份，是今天所有争议的原点：主张工伤待遇时说「是职工队伍的一部分」，主张养老时说「社员身份不变」。

二、适用条件

这篇文章讲的是三类人。

第一类，1984 年到 1991 年间，在全民所有制矿山企业从事井下采掘或者井上需要轮换的岗位，以农民轮换工身份工作的人。矿山条例第二条限定「适用于全民所有制矿山企业」，第三条说「矿山企业所需的劳动力，除技术复杂的工种以外，应逐步实行农民轮换工制度」。

第二类，同期在交通、铁路部门常年承担装卸搬运任务的企业干活的人。装卸办法第二条限定「适用于交通、铁路部门常年承担装卸搬运任务的企业」，第十五条还开了一个口子：「不属于交通、铁路部门的常年承担装卸搬运任务的企业，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可参照本办法的规定执行。」

第三类，当年在矿上或者码头受了伤、或者现在查出尘肺，想弄清楚找谁的人。这是本篇的重心。

不在本文范围内的：1991 年以后按《全民所有制企业招用农民合同制工人的规定》招用的「农民合同制工人」——那是另一部法规；城镇的临时工；以及「承包工」——装卸办法第十三条明确「承包工不属企业职工，不享受企业职工工资、劳保福利等待遇」，性质完全不同。

这个制度为什么会长成这样

要理解农民轮换工，得先理解它要解决的两个矛盾。

第一个矛盾是矿上的劳动力缺口。井下采掘是重体力、高风险、伤身体的活。八十年代初，国营矿山的固定工招不满，也留不住。从农村招人，成本低、来源广，但有一个问题：如果这些人都转成固定工，矿山就要承担他们的住房、医疗、子女教育、退休金，这是一笔长期的、无法退出的负担。

第二个矛盾是农村的劳动力过剩。家庭联产承包之后，农村出现大量剩余劳动力，需要出路，但不能让他们彻底离开土地——土地是他们的保障底线。

「轮换」这个设计，同时解决了这两个矛盾。对矿山来说，用三到五年就换一批人，不承担长期责任，也不会有职业病长期累积在一个人身上（这是制度设计者的原意，条例第三条写的是「为了保护农民轮换工的身体健康，到期必须轮换」）。对农村来说，人在外面挣钱，责任田和自留地保留着，回来还有地种。

所以条例第十二条写得很明白：「农民轮换工向所在社、队交纳的公益金，总计不要超过本人标准工资的百分之五。农民轮换工仍享有社员待遇，所分责任田、自留地应予保留。」

这个设计的代价，二十年后才显出来。一个在井下干了七年的人，回到村里种地，二十年之后查出尘肺。当年那套制度里，他的医疗待遇是「按固定工的办法处理」，可他已经不是矿上的人了，矿也可能早就改制或者关闭了。

三到五年，不得延长

矿山条例第六条：「农民轮换工的使用期限，由企业根据生产需要和保护劳动力的要求确定，一般为三至五年，不得延长。」

装卸办法第六条松一点：「一般为三至五年。因生产需要必须延长使用期限的，经企业和县、乡（社）有关单位双方协商同意可以续订合同，但连续使用期限最长不得超过十年。」

注意「不得延长」这四个字。 一个人在矿上干了七年，从形式上看就已经超出了条例允许的期限。这不一定是坏事——超出期限这件事本身，恰恰可以用来质疑「这到底是轮换工还是长期用工」。

还有一个更关键的限制：矿山条例第五条明确「所招收的农民轮换工，必须安排在井下采掘第一线和井上需要进行轮换的生产岗位，不准借调从事其他工作或转为固定职工」。「不准转为固定职工」这一句，堵死了转正这条路。这也是为什么这批人干了十几年，身份始终没变。

钱是发给县里和公社的

这是本篇最需要说清楚的一个结构性事实。

矿山条例第八条的最后一段：「按照本条规定应发的各种费用，由企业统一与签订合同的县或公社结算，再由他们按规定发给本人或其家属。企业按本条规定发给各种费用后，其他善后问题一律由签订合同的县或公社负责处理。」

装卸办法第八条末段是同样的表述。

也就是说，工伤、致残、死亡的抚恤费，企业不是直接发给本人的，是先付给县里或者公社，再由县或公社转付。这个环节多了一道，问题就来了：钱有没有足额转到？什么时候转的？有没有被扣掉管理费、公益金、或者其他名目的费用？

条例第十条还规定了企业要按月向县或公社缴纳「相当于在矿农民轮换工当月标准工资总额百分之三左右的管理费」。这笔钱是给县、公社管理轮换工用的，不是从工人工资里扣的——但实践中怎么记账，很难查清。

这条结构在今天的意义是：查一笔抚恤费有没有拿到、拿够，不能只看矿上的账，还要看县里或者公社（后来的乡、镇）那一头的账。很多人的钱卡在中间这一道，而不是没发。

1991 年之后：制度换了名字

1991 年 7 月 25 日，《全民所有制企业招用农民合同制工人的规定》发布施行，同时废止了 1984 年那两部法规。

「农民轮换工」这个说法逐渐消失，「农民合同制工人」成了新的称呼。这个名字的变化背后是制度的实质变化：农民合同制工人要签劳动合同、要缴养老保险（企业和个人共同缴）、可以享受与城镇合同制工人同等的待遇，虽然户口还是农村的。

所以一个人如果 1988 年到 1993 年在矿上干活，前三年适用 1984 年的轮换工条例，后两年适用 1991 年的农民合同制工人规定。两段的待遇依据不同，主张的时候要分开算。

三、法条依据

四、与相邻概念的区别

与「合同制工人」的区别

合同制工人是 1986 年 10 月 1 日起在国营企业新招常年性岗位上统一实行的，有劳动手册、缴退休养老基金（企业按工资总额百分之十五左右、个人按本人标准工资不超过百分之三）、跨地区转移要办基金转移手续。

农民轮换工不缴养老，条例里根本没有这个安排。他们的保障是「责任田和自留地保留」「享有社员待遇」，也就是回到土地上。两者的差别不在工资，在「老了以后靠什么」。

与「临时工」的区别

临时工是「不超过一年的临时性、季节性用工」，矿山条例和装卸办法规定的轮换工是三到五年（装卸最长十年）。期限不同，岗位也不同：轮换工专门针对井下采掘和装卸搬运这类繁重体力岗位，临时工没有岗位限定。

更重要的是身份表述。临时工的规定里没有「是职工队伍的一部分」这句话，轮换工条例第三条有。这句话在后来的工伤认定里，是有分量的。

与「农民合同制工人」的区别

1991 年《全民所有制企业招用农民合同制工人的规定》之后招用的，叫农民合同制工人。他们要签劳动合同、要缴养老保险、享受与城镇合同制工人同等的保险福利待遇。这个制度一直延续到 1995 年劳动法、2008 年劳动合同法。

判断自己属于哪一类，看进厂年份：1991 年 7 月 25 日之前的，按轮换工；之后的，按农民合同制工人。中间有交叉的，要分开算。

与「承包工」的区别

装卸办法第十三条专门规定了承包工：「港口码头和铁路沿线的货场、车站根据装卸搬运任务需要，可以采取包工、包任务形式，就地就近使用承包工，有任务即来，完成任务即回。」并且明确「承包工不属企业职工，不享受企业职工工资、劳保福利等待遇。承包工在企业工作期间发生的病、伤、残、亡所需劳保费用以及口粮等，均由承包单位自行处理。」

这一条把承包工彻底排除在企业责任之外。所以同样是「在码头上扛包」，签的是轮换工合同还是承包合同，后果天差地别。查档案时要看清合同的性质和签约主体。

与「劳务外包」「劳务派遣」的区别

这两种都是现行概念。劳务派遣是三方关系，劳务外包是把业务发包出去、由承包方自己用人。它们和轮换工的共同点是「用工与用人分离」，区别在于轮换工有专门的法规依据、有明确的「职工队伍的一部分」的定性，而派遣和外包是合同关系。

如果单位今天说「你父亲当年是承包工，跟我们没关系」，要先看当年的合同写的是什么。写的是「轮换工合同」、由矿上直接签或者通过县里签，那就是轮换工，不是承包工。

五、实操指引

第一步：先确定三件事

在动手之前，先把三个事实定下来，否则后面的努力会白费。

第一，进矿（厂）和离矿（厂）的时间。 这决定了适用哪部法规、以及能不能套上后来的工伤保险条例。

第二，当年有没有拿到过钱。 因工负伤、致残、死亡的，有没有领过抚恤费、医疗补助、丧葬费；领的时候有没有签过协议、收条、结算单。

第三，现在的问题是什么。 是尘肺要认定工伤，是旧伤复发要治疗，还是当年那笔抚恤费没拿够。

这三件事的答案不同，走的路完全不同。尤其是第二件——如果当年已经按合同处理并签了字，翻起来的难度会大很多。

第二步：查那份过渡条款

矿山条例第十六条和装卸办法第十七条都写了同一句话：

「本条例（办法）发布以前，企业使用农民轮换工发生的病、伤、残、亡，凡是已经按合同规定处理了的，一律不再改变；尚未处理的，可按本条例的有关规定处理。」

这句话把老账分成两类：已经按合同处理完的，不再改变；还没处理的，可以按条例处理。

所以第一步要找的就是「有没有处理过」。判断标准是：有没有书面的处理协议、结算单、领款凭证。口头说过、给过一点钱但没有书面材料的，能不能算「已处理」，实践中有争议——一般要求有书面依据。

第三步：算清楚 1984 年的标准是多少

如果属于「尚未处理」，那就按条例第八条的标准算。以因工致残为例：

全部丧失劳动能力、饮食起居需人扶助的，按本人原标准工资百分之九十按月发给，并可根据实际情况按月发给护理费，直至死亡止；全部丧失劳动能力、饮食起居不需人扶助的，按百分之八十按月发给；大部丧失劳动能力的，按百分之六十按月发给，直至恢复劳动能力或死亡止；部分丧失劳动能力的，根据伤残程度，一次发给六至十二个月本人原标准工资的因工致残抚恤费。

因工死亡的，一次发给三个月本企业平均工资的丧葬补助费，并按月发给供养直系亲属抚恤费：一人者百分之二十五，二人者百分之四十，三人及三人以上者百分之五十。

特别注意第八条第（五）项：「患矽肺病的医疗和生活待遇，按照固定工的办法处理。」这一句把尘肺单独拎了出来，按固定工的待遇办——这是当年对尘肺最有利的一条。

第四步：看看能不能套上后来的工伤保险条例

这是本篇最有价值的一条线索。

《工伤保险条例》第六十七条：「本条例自 2004 年 1 月 1 日起施行。本条例施行前已受到事故伤害或者患职业病的职工尚未完成工伤认定的，按照本条例的规定执行。」

这句话的意思是：2004 年 1 月 1 日以前受的伤、得的职业病，只要当时还没完成工伤认定，就按新条例走。

新条例的待遇，比 1984 年那套抚恤标准高得多。所以对「当年没处理」的老案，正确的策略不是回到 1984 年去算，而是争取按现行工伤保险条例认定。

能不能认定，卡在两件事上：有没有劳动关系证明，和有没有职业病诊断证明。

第五步：解决「劳动关系」这个前提

工伤保险条例第十八条要求提交「与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料」。这一步和工伤认定申请的材料要求是同一套。

对轮换工来说，这一点有天然的有利条件——矿山条例第三条明确「在矿工作期间是职工队伍的一部分」。这句话可以直接拿来论证「存在用工关系」。

要凑的材料：轮换工合同（企业同县、公社签的，或者企业直接同本人签的）、劳动手册（如果有）、工资表、入井证、安全培训记录、体检记录、矿上发的劳保用品领用单、同批轮换工的证言、县或公社的输送名单。

一个容易被忽略的点：矿山条例第四条要求「企业同县、公社或农民轮换工签订劳动合同后，应到当地公证处办理公证，并报企业主管部门和当地劳动部门备案」。办过公证、报过备案的，公证处和劳动部门会有留档。这两处是可以查的。

第六步：尘肺的时间问题

尘肺的特殊性在于潜伏期长。1990 年在井下干的活，2015 年才查出病，这中间隔了二十五年。很多人以为「过了这么多年，早就没戏了」，其实不是。

时效的起算点不是「当年在矿上干活的时候」，而是「被诊断或者鉴定为职业病之日」。依据是《劳动争议调解仲裁法》第二十七条：「仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。」尘肺的权利被侵害，是在确诊、且单位拒绝承担责任的时候才「知道」的。这个起算点怎么认定，时效那篇讲得更细。

所以正确的顺序是：先去做职业病诊断（到用人单位所在地、本人户籍所在地或者经常居住地的职业病诊断机构），拿到诊断证明书；诊断之后单位不配合的，才谈时效问题。

尘肺到底怎么赔、能赔几笔，这一篇从赔偿项目上拆过一遍。尘肺病防治条例第十六条还规定了监测的分工：「卫生行政部门负责卫生标准的监测；劳动部门负责劳动卫生工程技术标准的监测。工会组织负责组织职工群众对本单位的尘肺病防治工作进行监督。」这些部门当年的监测记录，也可以作为「当年粉尘浓度超标」的旁证。

第七步：选对路径

路径一，职业病诊断加工伤认定。这是最正的一条，整个流程可以对着走。这里说的「职业病工伤」在这一篇里有更细的拆解。拿着诊断证明书去用人单位所在地的社保行政部门申请工伤认定。单位不申请的，本人或者近亲属可以在被诊断之日起一年内直接申请（工伤保险条例第十七条第二款）。

路径二，单位没参保的，直接向单位要。工伤保险条例第六十二条规定：应当参加工伤保险而未参加的用人单位，其职工发生工伤的，由该用人单位按照本条例规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。《社会保险法》第四十一条进一步规定，用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。

路径三，劳动仲裁确认劳动关系。适用于单位否认那段用工的情形，程序怎么走有专门一篇。这一步是路径一的前置。

路径四，信访。 适用于矿已经关闭、主体找不到的情形。目标不是「判决赔偿」，而是让主管部门出具一份用工情况和事故处理情况的说明。这条路没有时效限制，代价是慢。

第八步：能要什么、要不到什么

要不到的：让 1984 年那套抚恤标准按今天的物价重新算。条例只说了「按本人原标准工资的百分之九十」，没有规定调整机制。所以走 1984 年那条线，拿到的钱在今天看来很少。

有可能要到的：按现行工伤保险条例认定工伤，享受现行待遇（一次性伤残补助金、按月伤残津贴、医疗费、护理费、辅助器具费）。这一条路的价值远大于前者，但前提是能认定。

另一个现实：如果当年已经签了协议、领了钱，第十六条那句「一律不再改变」会成为一道硬门槛。这时候能争的空间是「当年那笔钱是不是按条例标准足额发的」「有没有被中间环节截留」。这类问题归在劳动工伤赔偿栏目，同类的还有视同缴费年限那条线。

证据清单

第一档：轮换工合同（企业与县、公社签的，或企业直接与本人签的）、公证书、劳动部门备案材料、工伤处理协议、领款收条、职业病诊断证明书、劳动能力鉴定结论。

第二档：工资表、入井证、安全培训记录、体检记录、劳保用品领用单、花名册、企业向县或公社交纳管理费的凭证。

第三档：同批轮换工的书面证言（两人以上）、县或公社的输送名单、村集体的记录、当年一起进矿的人的转正或者离矿材料。

第四档：历次向矿上、县里、主管部门主张权利的书面材料，信访答复件，任何一次投诉的受理回执。赔偿项目和计算标准，可以对照工伤赔偿这一组问答。

六、常见问题

问1：我父亲 1985 年到 1992 年在煤矿做农民轮换工，现在查出尘肺，还能不能认定工伤？

有路径，但要过三关。第一关是劳动关系证明——矿山条例第三条「在矿工作期间是职工队伍的一部分」这句话可以用，再配上合同、工资表、入井证。第二关是职业病诊断，要去有资质的诊断机构做，拿到诊断证明书。第三关是时间，工伤保险条例第六十七条规定 2004 年 1 月 1 日前受的伤或者患的职业病、尚未完成工伤认定的，按新条例执行。

问2：都过去三十年了，是不是早过时效了？

尘肺的时效不是从在矿上干活的时候起算，是从「被诊断或者鉴定为职业病之日」起算（《劳动争议调解仲裁法》第二十七条）。因为在那之前，权利人并不知道自己得了职业病。所以先做诊断，再谈时效。

问3：矿早就关了，找谁？

三条线：一是矿的承继单位（改制、兼并后的公司）；二是当地的矿产资源主管部门或者国资监管部门；三是破产清算组（如果走了破产程序）。都不存在的，走信访要求主管部门出具情况说明。

问4：当年领过一笔钱，签了字，是不是就不能再主张了？

矿山条例第十六条：「本条例发布以前，企业使用农民轮换工发生的病、伤、残、亡，凡是已经按合同规定处理了的，一律不再改变；尚未处理的，可按本条例的有关规定处理。」签了字、领了钱，属于「已经按合同处理」，翻起来难。但如果能证明当年那笔钱没有按条例标准足额发、或者被中间环节截留了，还有空间。

问5：当年那笔抚恤费是矿上直接给我的，还是经过县里？

按条例第八条末段，是「由企业统一与签订合同的县或公社结算，再由他们按规定发给本人或其家属」。所以钱先到县或公社，再转给你。如果拿到的比标准少，要查中间这一道。

问6：「农民轮换工」和「临时工」有什么区别？

期限不同、岗位不同、身份表述不同。临时工是不超过一年的临时性季节性用工；轮换工是三到五年（装卸最长十年），专门针对井下采掘和装卸搬运。轮换工条例里有一句「在矿工作期间是职工队伍的一部分」，临时工的规定里没有这句话。

问7：为什么轮换工不能转正？

矿山条例第五条明确「不准借调从事其他工作或转为固定职工」。这是制度设计的一部分——如果转正，矿山就要承担长期的住房、医疗、退休金责任，轮换制的成本优势就没了。

问8：我在码头上干了八年，适用哪个规定？

看岗位和单位性质。如果是交通、铁路部门常年承担装卸搬运任务的企业，适用《交通、铁路部门装卸搬运作业实行农民轮换工制度和使用承包工试行办法》，这部办法允许续订合同、连续使用最长不超过十年。八年没有超过上限。

问9：我签的是「承包合同」，是不是就没有工伤待遇了？

要看清合同性质。装卸办法第十三条明确规定承包工「不属企业职工，不享受企业职工工资、劳保福利等待遇」，劳保费用由承包单位自行处理。但如果实质上是在企业直接管理下、按企业安排干活、按月领工资，那可能构成事实劳动关系，可以争。关键看谁管理、谁发钱、谁安排活。

问10：尘肺算不算职业病？

算。《职业病分类和目录》里明确列了尘肺病。工伤保险条例第十四条第（四）项规定「患职业病的」应当认定为工伤。

问11：职业病诊断要去哪里做？

到用人单位所在地、本人户籍所在地或者经常居住地的职业病诊断机构。诊断需要提交职业史、职业病危害接触史、工作场所职业病危害因素检测结果等材料。单位不提供的，诊断机构可以提请卫生行政部门调查。

问12：单位不给开职业史证明，怎么办？

可以向诊断机构说明情况，由诊断机构提请卫生行政部门调查；也可以拿工资表、入井证、同批工友的证言来证明职业史。尘肺病防治条例第十六条提到劳动部门负责劳动卫生工程技术标准的监测，当年的监测记录也可以作为旁证。

问13：1984 年那套抚恤标准是多少？

因工致残分四档：全部丧失劳动能力、饮食起居需人扶助的，按本人原标准工资百分之九十按月发；不需人扶助的，按百分之八十；大部丧失劳动能力的，按百分之六十；部分丧失劳动能力的，一次发给六至十二个月本人原标准工资。因工死亡的，丧葬补助费为三个月本企业平均工资，供养直系亲属抚恤费按月发，一人百分之二十五、二人百分之四十、三人以上百分之五十。

问14：矽肺有没有特别规定？

有。矿山条例第八条第（五）项：「患矽肺病的医疗和生活待遇，按照固定工的办法处理。」这一句把矽肺单列，按固定工待遇办，是当年最有利的一条。装卸办法第八条没有单列这一项，但第（二）（四）项的因工致残、因工死亡待遇同样适用。

问15：我能同时主张 1984 年的抚恤标准和现在的工伤保险待遇吗？

不能重复主张。两条线是替代关系：如果按现行工伤保险条例认定了工伤，就按现行标准享受待遇；如果按 1984 年条例处理，就按当年的标准。实践中当然优先争取前者。

问16：为什么说按现行条例更有利？

因为现行条例的待遇项目和标准都高得多：一次性伤残补助金、按月伤残津贴、医疗费、住院伙食补助、护理费、辅助器具费，还有工亡的一次性工亡补助金（上一年度全国城镇居民人均可支配收入的二十倍）。1984 年那套只有按月抚恤费，没有一次性补助的概念。

问17：单位说「你是农民，回村里去，跟我们没关系」，这话对吗？

矿山条例第三条明确「在矿工作期间是职工队伍的一部分，政治上应与所在单位的固定职工一视同仁」。第八条对因工负伤、致残、死亡规定了具体待遇，并没有因为是农民就免除。所以「回村里去」这句话，在工伤待遇上是站不住的。

问18：轮换工当年缴没缴养老保险？

1984 年那两部法规里没有养老保险的安排。他们的保障是「责任田和自留地保留」「享有社员待遇」，也就是回到土地上。1991 年农民合同制工人规定之后才有缴费安排。所以查 1984 到 1991 那段的养老，是查不到的，制度上就没有。

问19：那这几年能不能算工龄？

按当时的制度，轮换工不计算为连续工龄。但 1995 年统账结合改革之后，如果那段时间有实际缴费，就算实际缴费年限。1984 到 1991 这段没有缴费，一般不计入养老待遇，但不影响工伤认定——工伤认定看的是「有没有劳动关系」，不是「有没有缴费」。

问20：我父亲已经去世了，家属还能主张吗？

能。因工死亡的待遇（丧葬补助费、供养直系亲属抚恤费、一次性工亡补助金）本来就是发给家属的。家属可以以近亲属身份申请工伤认定（工伤保险条例第十七条第二款明确「工伤职工或者其近亲属」可以申请）。

问21：需要哪些材料证明「在矿上干过」？

轮换工合同、公证书、劳动部门备案材料、工资表、入井证、安全培训记录、体检表、劳保用品领用单、同批工友的证言、县或公社的输送名单。矿山条例第四条要求合同办理公证并报备案，公证处和劳动部门会有留档。

问22：当年的合同是矿上和县里签的，不是我签的，这算不算我的劳动关系？

矿山条例第四条允许三种签法：企业同县有关单位签、企业同公社签、企业直接同农民轮换工签。前两种是由县或公社代表农民签，再由县或公社同农民本人签相应的合同。所以合同不是你签的，不代表没有劳动关系——你是实际提供劳动的一方。

问23：矿上改制了，新公司要不要承担？

要，如果新公司承继了原单位的权利义务。企业改制时应当对职工（包括历史用工）的权益作出安排。查改制方案、职工安置方案、资产处置方案，看有没有涉及这部分责任。

问24：能不能走信访？

能，而且很多时候是唯一可行的路。信访没有时效限制，可以要求主管部门调查、出具情况说明、协调处理。程序是处理意见、复查、复核三级，每级三十日（《信访条例》第三十四条、第三十五条）。但信访不能直接判决赔偿金额。

问25：尘肺病的诊断有时间限制吗？

没有「必须在多久内诊断」的限制。尘肺是慢性进展性疾病，离开粉尘环境多年后仍可能发病或者加重。只要有过粉尘接触史、影像学符合，就可以申请诊断。

问26：诊断出来是尘肺一期，能拿多少钱？

这要看按哪条线。按现行工伤保险条例，尘肺一期一般评四级到七级伤残（要看具体鉴定结论），对应一次性伤残补助金和可能的按月伤残津贴。按 1984 年条例，是「按照固定工的办法处理」，具体标准要查当年的固定工规定。两者差距很大，优先争取前者。

问27：劳动能力鉴定在哪里做？

设区的市级劳动能力鉴定委员会。由用人单位、工伤职工或者其近亲属向该委员会提出申请，附工伤认定决定和职工工伤医疗的有关资料。鉴定的具体流程和材料，这份指南写得更细。

问28：单位不配合做鉴定，怎么办？

工伤认定和劳动能力鉴定都是以个人名义可以申请的。单位不配合，不影响个人申请，但会影响材料获取。可以请社保行政部门或者劳动能力鉴定委员会向单位调取材料。

问29：为什么有的工友认上了，我没认上？

差别通常在三个地方：有没有职业病诊断证明书、能不能证明那段用工事实、以及原单位是否还存在且有承继主体。材料完整度是第一位的。

问30：这类事情请律师值不值？

如果涉及尘肺工伤认定，值得。因为要走职业病诊断、工伤认定、劳动能力鉴定三道程序，每一道都有材料要求和时限，还可能要打劳动关系确认的仲裁。律师能帮的是把程序走对、材料备齐。做不到的是保证认定结果。

问31：1984 年的条例现在还有效力吗？

没有。《矿山企业实行农民轮换工制度试行条例》和《交通、铁路部门装卸搬运作业实行农民轮换工制度和使用承包工试行办法》都已在 1991 年 7 月 25 日被《全民所有制企业招用农民合同制工人的规定》废止。本文引用这两部法规，是用来说明当年那套制度怎么规定、以及今天判断老案时的参照标准，不是现行有效依据。

问32：那我依据什么主张权利？

主张的依据是现行的《工伤保险条例》和《社会保险法》，以及职业病防治的相关规定。1984 年那两部法规的作用是证明「当年的用工关系存在、当年的处理是否有依据」，属于事实层面的证据，不是请求权基础。

问33：如果当年的事故根本没报告、没记录，还能查吗？

能查一部分。矿上当年有安全事故台账、班组记录、医院的诊疗记录、同班工友的证言。如果伤后去过矿上的卫生所或者当地医院，病历是很硬的证据。查的顺序是：本人手里的病历→矿上卫生所或者职工医院的档案→当地医院的病历→同班工友的证言。

问34：这类历史问题，最省力的第一步是什么？

去做职业病诊断。这一步不需要单位同意，本人带身份证和职业史材料就能申请。诊断出来，后面所有路径才有起点；诊断不出来，其他都是空谈。所以第一步永远是诊断，不是找单位吵架。

问35：为什么要写这么细？

因为这类事情的当事人多在农村、年龄偏大、手里材料零散，很多时候不是没有权利，是不知道从哪里开始。把当年的制度讲清楚，把每一步的材料和时限讲清楚，才能让一个不熟悉法律的人自己走完第一步。

七、免责说明