矿山安全条例：一九八二年的矿上，尘肺档案该由谁建

一、一句话定义

《矿山安全条例》是 1982 年 2 月 13 日以国发〔1982〕30 号文发布的行政法规，1982 年 7 月 1 日起施行，全文五章七十五条，原文本可以在矿山安全条例条文页逐条查。它在 2008 年 1 月 15 日被《国务院关于废止部分行政法规的决定》废止，废止理由是已被 1992 年《矿山安全法》、2001 年《职业病防治法》和 1996 年《矿山安全法实施条例》代替。

七十五条里，今天还有大用处的，是第二章第六节、第七节那十几条——工业卫生标准和检测、职工健康管理。它把「矿上必须给工人测粉尘、必须定期拍胸片、必须建健康档案」写成了法定义务，而且写得极细：粉尘作业点每月至少测两次，接触游离二氧化硅或石棉在百分之十以上的每两年至少查一次身体，可疑尘肺每年查一次，每次都要照胸部 X 线片。

对今天五十岁往上、在井下干过的矿工来说，这几条是「我当年接触过粉尘」这件事唯一的书面依据来源。档案在，事情好办；档案没了，就要问一句：为什么没了？谁该建？

这部条例和今天常被引的《矿山安全法》不是一回事，矿山安全法条文页是另一份文本。矿山安全法 1993 年 5 月 1 日才施行，1982 年到 1993 年这十一年，井下的事全按这部条例办。也就是说，一个 1985 年下井、2000 年查出尘肺的人，他的「接触史」前半段要靠这部条例，后半段靠矿山安全法，两段要接得上。

二、构成要件·适用条件

管谁：一切矿山企业、事业单位及其主管部门

第二条：「一切矿山企业、事业单位及其主管部门，都必须执行本条例的规定。」

四个关键词：一切、矿山、企业事业单位、及其主管部门。范围比很多人想的宽——不只是煤矿，金属矿、非金属矿、放射性矿山都在里面；不只是企业，事业单位（比如地质队办的矿）也在；不只是矿上，主管部门也要执行。

第三条接着把责任压到人：「矿山企业及其主管部门都必须建立安全生产责任制。各级领导干部在管理生产的同时，必须负责管理安全工作，在计划、布置、检查、总结、评比生产的时候，同时计划、布置、检查、总结、评比安全工作。」

这句话今天看是常识，1982 年写进去是有背景的——之前的安全管理常常是「生产归生产、安全归安全」，出事了才想起安全科。条例要求「五同时」，就是把安全绑进生产流程里。

第四条、第五条要求建立安全机构、工业卫生机构和矿山救护队，并且明确「由各级主要负责人直接领导」。注意「直接领导」四个字：安全机构不归生产科管，归一把手管。 这个设计在当年的意义，是让安全部门有底气叫停生产。

什么年代的事归它管

1982 年 7 月 1 日到 2008 年 1 月 15 日，这二十五年半。

但要注意，1993 年 5 月 1 日《矿山安全法》施行之后，两者并行到 2008 年。并行期间，法律的效力高于行政法规，矿山安全法是主干，这部条例是被「代替」的那个。所以 1993 年以后的事，主张时应当引矿山安全法；1982 年到 1993 年之间的，才直接引这部条例。

再往后，2002 年《安全生产法》施行，2021 年修订；2011 年《职业病防治法》修订（该法 2001 年制定，此后多次修正）。今天主张尘肺相关权利，主干依据是职业病防治法加工伤保险条例，这部 1982 年的条例只在「证明当年的法定义务是什么」这个位置上有用。

国营矿山与社队矿山：两套规矩

条例第二章管国营矿山，分七节：基本规定、开采、通风防护、机电和运输、爆破、工业卫生标准和检测、职工健康管理。

第三章管社队矿山，只有四条（第六十五条到第六十八条），但每一条都很硬。

第六十五条列了四类禁止开办社队矿山的地点：河滩、堤坝、桥梁附近及水体下面；铁路、公路下面及其保护范围内；国家保护的建筑物、构筑物下面及其保护范围内；国营矿山的井田范围内。

第六十七条给社队矿山定了六项义务：每个矿井必须有两个独立的能上下人的直达地面的出口，禁止独眼井开采；送入井下的风量不得少于每人每分钟三立方米；有防止顶帮塌落和火灾、水害事故的可靠措施；爆破作业符合第二章第五节的各项规定；有必要的安全卫生设施和个人防护。

第六十八条给社队煤矿的瓦斯矿井再加三条：机械通风，主要扇风机安在地面；建立瓦斯检查制度；井下禁止明火照明、明火放炮、明刀闸开关，严禁携带烟草和点火用具下井。

这一章为什么重要？ 因为八十年代到九十年代大量的小煤窑、小矿点都是社队办的，出事的也多是这些地方。当年的小矿工今天来问尘肺，往往连一份像样的档案都没有——而条例第六十七条、第六十八条恰恰写了他们该有什么。没有，就是违法；违法，就有责任主体。

职工的权利义务，写在第九条，六项

第九条是这部条例里最像「权利清单」的一条，一共六项：

第一项，遵守本条例，监督本条例的执行。 第二项，遵守劳动纪律，执行安全规程。 第三项，积极参加技术革新活动，提出合理化建议，不断改善劳动条件和作业环境。 第四项，及时反映、处理危险情况，积极抢救事故。 第五项，有权制止任何人违章作业，有权拒绝接受任何人违章指挥。 第六项，对于上级单位或领导人忽视职工安全健康的错误决定和错误行为，有权提出批评或控告。

第五项和第六项是硬权利，而且是「任何人」「任何」这种不留余地的表述。1982 年的语境下，一个班长让工人冒险作业，工人拒绝，条例是站在工人这一边的。

这两项权利后来被 1993 年矿山安全法第二十二条、第二十五条继承，再后来被安全生产法继承。今天说「老板违章指挥能不能不听」，拒绝违章指挥那篇讲的是同一件事的现行版本。权利的内容没变，只是载体换了。

培训：哪些工种必须专门训练、考试合格才能独立干

第七条第二款列了一串工种：「对于瓦斯检查员、爆破工、信号工、把钩工、电工和各种设备司机以及其他技术性较强工种的工人，都必须进行专门的技术训练，经过考试合格后，才能独立从事本职工作。」

这一条今天对应的是特种作业持证上岗制度。当年没有「特种作业操作证」这个说法，但要求是一样的：专门训练、考试合格、才能独立干。今天的证怎么办、过期怎么处理，特种作业那篇写得细。

实务意义在于追责。 一个 1990 年在井下放炮的人，如果当年没经过专门训练、没有考试合格的记录，那么单位在管理上是有瑕疵的；反过来，如果他有记录，这份记录就是他「在井下从事爆破作业」的书面证据——证明接触史，也证明岗位。

爆破工的拒绝权：五种情形可以不放炮

第四十九条：「作业地点有下列情况之一时，爆破工有权拒绝放炮：一、支架、充填（或放顶）、采高（或采剥段高）、炮眼布置不符合作业规程的规定，或有冒顶（或边坡滑落）的危险；二、瓦斯超限；三、工作面有透水或瓦斯突出征兆，或炮眼内温度异常；四、电缆或其他设备未加保护；五、未设警戒。」

五种情形都是可以当场判断的客观状态，不需要请示、不需要批准，爆破工自己就能决定不放。

这一条在当年的执行力其实有限——不放炮就完不成产量，完不成产量就扣钱。但它留下了一个重要的制度痕迹：井下作业人员在发现危险状态时拥有拒绝作业的权利，而且这个权利是法定的，不是单位恩赐的。 今天主张类似情形，可以引安全生产法和矿山安全法，法理脉络是从这里来的。

尘肺这条线，条文是怎么串起来的

这是本篇的核心，逐条看。

第一环，防尘义务。 第三十四条：「地面、井下所有产生粉尘的作业，都应当采取综合防尘措施。井下风动凿岩，严禁干打眼。矿井应当建立防尘供水系统，有煤尘爆炸危险的矿井还必须设置岩粉棚或水棚隔爆。」

「严禁干打眼」这五个字是具体的、可查的。干打眼就是打眼时不供水，粉尘直接扑脸。当年多少矿工得了矽肺，就是因为这个。单位有没有防尘供水系统、打眼时有没有供水，是可以查、可以问、可以找老工友作证的。

第二环，浓度标准。 第五十一条列了一张表，粉尘容许浓度按种类分档：含百分之十以上游离二氧化硅的粉尘，每立方米二毫克；含百分之十以上石棉的粉尘，二毫克；含百分之十以下游离二氧化硅的滑石粉尘，四毫克；含百分之十以下游离二氧化硅的水泥粉尘，六毫克；含百分之十以下游离二氧化硅的煤尘及其他粉尘，十毫克。

这张表的意义在于：它给了「超标」一个客观标准。今天回头看当年的作业环境，只要粉尘浓度超过这个数，就是违法。

第三环，检测义务。 第五十六条：「工人作业地点空气中有害物质的浓度，必须按照国家规定的方法定期测定：一、粉尘作业点，每月至少测定二次；二、三硝基甲苯作业点，每月至少测定一次；三、放射性物质作业点，每月至少测定三次；四、其他有毒物质作业点，井下每月至少测定一次，地面每季至少测定一次。」

每月至少两次，一年二十四次。这个频次要求很高，高到现实中很少单位真的做到。所以今天去查当年的检测记录，多半查不到——查不到本身就是问题：要么没测，要么测了没留。

第四环，入矿体检。 第五十七条：「新工人入矿前，必须经过健康检查，不适于从事矿山作业的，不得录用。」这一条是「基线」——入矿时肺部是好的，后面坏了，因果关系才清楚。矿井下瓦斯超限还催着干活的那类事，矿工手里的几条硬权利里有现成的表述。

第五环，定期体检与健康档案。 第五十八条：

「对接触有害物质的作业人员，必须进行定期健康检查，建立健康档案：一、接触粉尘作业人员，当粉尘中含游离二氧化硅或石棉在１０％以上时，每两年至少检查一次；在１０％以下时，每三年至少检查一次；对可疑尘肺，每年检查一次；每次检查都要照胸部Ｘ线片。」

这一条里最要命的是「建立健康档案」四个字和「每次检查都要照胸部Ｘ线片」。档案是单位必须建的，不是工人必须自己要的。 这一句在今天的诉讼里，是分配举证责任的关键。

第六环，调离。 第五十九条列了五类应当调离粉尘作业岗位的病症：各型活动性肺结核及活动性肺外结核；严重的上呼吸道或支气管疾病；显著影响肺功能的肺脏或胸膜病变；心脏血管系统的疾病；经医疗单位鉴定不适于粉尘作业的其他病症。

第六十二条补充：需要调离时，应当经过企业劳动鉴定委员会鉴定。

第七环，复查。 第六十三条：「对职业病患者必须定期进行复查和鉴定。矽肺患者每年复查一次。石棉肺、煤矽肺和其他尘肺患者每两年复查一次。其他职业病由医师根据病情确定复查鉴定期限。」

矽肺每年一次，其他尘肺两年一次。这与今天的职业病随访要求是接得上的。

第八环，防护用品。 第六十四条：「矿山企业必须按照国家规定发给职工个人防护用品和保健食品。」

八环连起来，就是一条完整的义务链：防尘、测尘、体检、建档、调离、复查、发防护用品。这条链上任何一环断了，都可以指向单位的责任；而这条链本身，就是今天证明接触史的地图。

责任和处罚：五条，各管一段

第六十九条是总则性的：任何人员违反本条例，都应当追究责任，情节轻微的批评教育，情节严重的给予行政处分、罚款，直至提交司法机关依法惩处。

第七十条列了七种应当追究主要领导责任的情形：发布的指示、命令、决定、规章制度违反本条例的；对职工不按规定进行安全教育和技术培训，职工由于不会操作或不懂安全规程而造成事故的；由于设备超过检修期限运行或设备有缺陷而造成事故的；由于作业环境不安全造成事故的；违反第五十九条至第六十一条的规定造成事故的；发生事故后不积极组织抢救，或事后不采取防范措施致使同类事故重复发生的；挪用安全技术措施经费的。

最后这一项值得单独说。第八条明确「安全技术措施经费必须纳入计划，并不得挪用」。挪用这笔钱，在 1982 年是追究主要领导责任的情形之一。这条在今天是极好的类比依据：安全投入被挪走，出了事，一把手要担责。

第七十一条列了五种应当追究当事人或事故肇事者责任的情形：违章作业或违章指挥造成事故的；玩忽职守，违反安全生产责任制造成事故的；发现有立即发生事故的危险情况，不采取防止事故的措施，又不及时报告的；发生事故后，隐瞒不报、虚报或者故意拖延报告的；对批评或者制止违章作业、违章指挥的人员进行打击报复的。

第七十二条：蓄意制造事故或在事故调查处理中弄虚作假甚至嫁祸于人的，从重处罚。

第七十三条：对严重违反本条例的矿山企业，除追究有关人员责任外，可以根据不同情况，予以通报批评、罚款、停产整顿直至封闭。

这五条的性质要看清：它们不是民事赔偿条款，是行政责任和刑事责任条款。想拿赔偿，得走工伤或者侵权那条路；想追单位当年违法，这五条是依据。

三、法条依据

四、与相邻概念的区别

与《矿山安全法》的区别

层级不同。矿山安全法是全国人大常委会制定的法律，1993 年 5 月 1 日施行；这部条例是国务院制定的行政法规，1982 年 7 月 1 日施行。1993 年到 2008 年并行期间，法律的效力高于条例，所以同一种情形两边都写了的时候，引法律。

写法也不同。条例是按「工艺流程」写的：开采、通风防护、机电运输、爆破，一节一节排下来，像一本操作规程；矿山安全法是按「责任主体」写的：企业该做什么、矿长该做什么、政府该管什么，更像一部管制的框架法。

覆盖面上，条例有「社队矿山」一整章，矿山安全法没有对应章节——因为 1993 年时社队企业正在向乡镇企业转制，立法思路变了。要写八十年代小煤窑的事，条例这一章是绕不过去的。

与《职业病防治法》的区别

两者不是替代关系，是分工。

职业病防治法管的是「职业病这件事怎么办」：诊断、鉴定、待遇、用人单位义务。1982 年条例管的是「当年井下应该是什么样」：粉尘浓度、检测频次、体检周期、健康档案。

今天的尘肺案子，主干依据是职业病防治法加工伤保险条例。这部条例的作用，是提供「当年的法定义务标准」——单位当年有没有按规定测尘、有没有按规定建档案，判断的依据在这里。

一句实务上的话：职业病防治法解决「现在能不能定上」，1982 年条例解决「当年单位有没有做错」。 两个问题都要回答，案子才立得住。

与《煤矿安全监察条例》的区别

后者是 2000 年国务院制定的，管的是「谁来监察煤矿」——监察机构的设置、职权、监察程序。它是一部监管组织法，不是企业的义务法。

1982 年条例管的是企业的义务。两块内容完全不同，不要混。今天查「煤矿出了事故谁负责监察」，找煤矿安全监察条例；查「井下粉尘该测几次」，找这部条例和矿山安全法。

与「尘肺病诊断」的区别

尘肺病诊断是一个技术行为，由职业病诊断机构按国家职业卫生标准作出，核心材料是三样：职业史、粉尘接触史、影像学表现。

这部条例不解决诊断问题，它解决「接触史怎么证明」的问题。第五十八条那句「建立健康档案」，就是接触史的书面载体。档案在，接触史就是现成的；档案没了，就要靠工资表、劳保用品发放记录、工友证言、井下作业记录去拼。

不要把「能不能定上尘肺」和「当年单位违没违法」混成一个问题。 前者是医学加法律的判断，后者是行政违法的判断，两条线各走各的。

与「安全生产法」的区别

安全生产法 2002 年施行，2021 年修订，是安全生产领域的一般法，矿山、建筑、危化、工贸全管。矿山安全条例是特别法，只管矿山。

一般法与特别法的关系是：特别法有规定的，优先适用特别法；特别法没有的，回一般法。所以今天办矿山的事，顺序是矿山安全法、矿山安全法实施条例、安全生产法，1982 年条例只在追溯历史时用。

与「退休」和「工伤」两条路的区别

同样是尘肺，走的路不一样。

走工伤：先诊断职业病，再申请工伤认定，再做劳动能力鉴定，按伤残等级领待遇。这条路的具体待遇项目和标准，职业病工伤那篇词条逐项列了。这条路的前提是还存在劳动关系或者曾经有过，且能证明接触史。从诊断到拿到钱的完整步骤，工伤认定全流程是现成的。

走退休：如果已经超过退休年龄、或者单位早就没了，工伤这条路走不通，实际落到的是养老保险的「特殊工种提前退休」和「因病或非因工致残提前退休」。这条路不看粉尘浓度，看的是工种和年限。

两条路的钱差得远。先把工伤这条路的可行性算清楚，再决定要不要转退休这条路。 很多人是反过来的——先去办了退休，再想主张工伤，程序上就麻烦了。

五、实操指引

第一步：把时间坐标钉在 1982 到 2008 之间

先确认三件事：哪一年入矿、哪一年离矿、在哪座矿。

入矿时间在 1982 年 7 月 1 日之前的，前半段不适用这部条例，要看更早的规定（1956 年《工厂安全卫生规程》《建筑安装工程安全技术规程》那一批，以及各工业部的安全规程）。

入矿在 1982 年 7 月 1 日之后、1993 年 5 月 1 日之前的，全程适用这部条例。

跨 1993 年的，1993 年之前引条例，之后引矿山安全法。

离矿在 2008 年 1 月 15 日之后的，那段时间适用矿山安全法和职业病防治法，条例已经废止。

第二步：找三类证据，按重要性排

第一类，健康检查档案。 这是第五十八条要求单位建的。找的地方有四处：原单位的劳资科或者档案室；单位改制后的承继企业；当地的职业病防治院或者疾控中心（有些地方的体检是统一组织的，会留底）；个人手上（当年的体检表、复查通知）。

第二类，粉尘检测记录。 第五十六条要求每月至少测两次，理论上一年有二十四份记录。这类材料通常在生产技术科或者通风科。单位没了，可以到当地的安全生产监管部门（现应急管理部门）查历史监察档案，也可以到档案馆查企业移交的档案。

第三类，间接证据。 工资表（有井下津贴、保健津贴的项目）、劳保用品发放记录（口罩、防尘面具）、入井登记、班组的产量报表、工伤或者事故记录、同批工友的证言。

这三类的顺序不能反。 有档案，一切好办；没档案，才用间接证据去补。一上来就找工友作证，效率最低。

第三步：档案没了，先把「为什么没了」问清楚

这一步是很多人忽略的，但它决定案子的走向。

第五十八条用的是「必须」两个字：必须进行定期健康检查，建立健康档案。这是单位的法定义务，不是可选项。义务在单位，档案没了，责任也在单位。

所以正确的问法不是「我的档案在哪」，而是「单位有没有履行建档案的义务」。这个问题一旦提出来，举证责任就转向了单位：让单位拿出档案，拿不出，就说明没建或者没管好。

实践中可以走的程序有三条：向当地卫生健康部门（原卫生行政部门）投诉，要求查处用人单位未按规定组织职业健康检查的行为；向劳动保障监察机构投诉，要求查处未建立职业健康监护档案的行为；在职业病诊断或者诉讼中，直接主张单位举证不能。

时序上要注意： 有些地方的职业病诊断机构要求申请人先提供职业史证明，而职业史证明又要单位盖章。单位不配合，就会卡死。这时候的解法是：向卫生健康部门申请调查，由部门出具调查结论；或者向劳动仲裁、法院起诉，由裁判机关调取。不要让「单位不盖章」成为终点。

第四步：走职业病诊断，材料按诊断机构的要求备

职业病诊断的受理机构是用人单位所在地、本人户籍所在地或者经常居住地的职业病诊断机构。要的材料通常是：职业史和职业病危害接触史（包括在岗时间、工种、岗位、接触的危害因素名称）、职业健康检查结果、工作场所职业病危害因素检测结果、诊断机构要求提供的其他材料。

当事人对劳动关系、工种、岗位或者在岗时间有争议的，可以申请劳动仲裁。

这一步的实务难点，是「接触史」这一栏怎么填。尘肺定上之后怎么算钱，得了尘肺病怎么认定工伤怎么赔给了一条完整的算法。 填得太笼统（比如「在矿上干活」），诊断机构没法判断；填得太细又没有证据支撑，也麻烦。比较好的做法是：按时间段分段写，每段写清矿井名称、工种、作业面、接触的粉尘类型，每一段后面注明证据来源。这部 1982 年条例第五十一条的粉尘分类，正好可以用来描述「接触的是什么粉尘」。

第五步：工伤认定，注意第六十七条这个过渡条款

《工伤保险条例》2004 年 1 月 1 日施行。第六十七条写：「本条例施行前已受到事故伤害或者患职业病的职工尚未完成工伤认定的，按照本条例的规定执行。」

这一条对老矿工极其有利。意思是：2004 年 1 月 1 日之前受的伤、得的职业病，只要当时没有完成工伤认定，就按现行条例走，待遇按现行标准算。

「尚未完成工伤认定」这几个字要理解准确：不是「没申请」，而是「没有走完认定程序、没有拿到认定决定」。当年申请了但没结论的，也算。

对比 1982 年条例时代，那时的「抚恤」和今天的「工伤保险待遇」不是一个量级。这一条把老账拉到了新标准上，是这类案子里最值钱的一条。

第六步：单位已经没了，找谁

三种情形，三条路。

改制的，找承继单位。企业改制、兼并、重组时，职工的工伤保险责任由承继单位承担。

破产的，找破产清算时的清算组或者破产管理人，看当时的清算方案里有没有预留工伤保险待遇费用；已经清算完毕的，可以向当地政府或者原主管部门申请历史遗留问题处理。

关闭、注销的，如果是国有企业，找原主管部门或者当地国资委；如果是乡镇企业、社队企业，找乡镇政府或者村委会，同时查当年的集体资产处置情况。

这里要说一句实在话：单位没了，路会难走很多，但不是没有路。 关键是把「谁承继了资产」这件事查清楚——资产承继了，责任通常也承继。

证据清单

第一组，身份与工种：身份证、户口本、招工表、职工登记表、工种变动记录、特种作业操作证、入井证。

第二组，接触史：职业健康检查档案、体检表、胸片报告、复查通知、粉尘检测记录、劳保用品发放记录、工资表（井下津贴、保健津贴栏目）。

第三组，诊断材料：职业病诊断证明书、鉴定书、职业病诊断机构的受理或不予受理通知。

第四组，用工关系：劳动合同、工资发放凭证、社保缴费记录、单位出具的证明、工友证言。

第五组，单位状态：营业执照、企业改制文件、破产裁定、注销登记、主管部门的说明。

第六组，损失与待遇：医疗费票据、护理依赖证明、劳动能力鉴定结论、原待遇发放记录、同期同类人员的待遇水平。工伤这条线上的材料清单，工伤赔偿证据清单更细。

第六类材料里的「同期同类人员待遇水平」，是用来算差额的。很多老案子的争议不在「该不该给」，而在「按哪年的标准给」。

六、常见问题

问1：1982 年那个条例 2008 年就废止了，还能拿来用吗？

能用来讲道理，不能当现行有效规范引。它的用处是证明「当年单位应该做什么」——粉尘测几次、体检多久一次、档案该不该建。这些义务在当年是法定的，单位没做就是违法。今天主张权利，实体依据引职业病防治法、工伤保险条例和矿山安全法。

问2：尘肺档案是单位建还是自己建？

单位建。第五十八条写的是「必须进行定期健康检查，建立健康档案」，主体是单位。工人没有建档案的义务，只有配合体检的义务。所以档案没了，问的不是「我怎么没保存好」，而是「单位当年为什么没建、建了为什么没了」。

问3：单位说档案在改制的时候丢了，这算谁的责任？

责任还在单位这条线上。改制过程中档案移交是法定义务，丢了要么是没移交，要么是移交后没保管好，两种都是单位的过错。承继单位承接资产的同时也承接档案和责任的义务。可以要求承继单位说明档案去向，说明不了，就主张举证不能。

问4：我 1988 年在乡办小煤窑干了五年，什么材料都没有，还能不能认定尘肺？

难度大，但不是零。可以走三条：一是找同批工友作证，证明当年一起下井、一起干打眼；二是查乡镇企业的历史档案，包括工商登记、税务记录、安全生产检查记录；三是查当年的村集体账目，小煤窑上交的承包费、管理费会留下痕迹。关键是先把「有这个矿」「我在这个矿干过」这两件事证成，再谈接触粉尘。

问5：井下粉尘每月测两次，这个要求现实中可能做到吗？

基本做不到。所以今天去查检测记录，多数单位拿不出来。这恰恰是有利的地方——拿不出来，就说明当年没按规定测，或者测了没留。不要因为「大家都做不到」就觉得这一条没用，恰恰因为大家都做不到，它才是一把好用的尺子。

问6：矽肺复查一年一次，其他尘肺两年一次，现在还能按这个主张吗？

那是 1982 年的要求，今天的复查频次按职业病防治法和职业健康监护技术规范执行，矽肺的随访要求与当年大体一致。主张的时候，引现行规范；讲历史的时候，可以说当年条例就是这么要求的，单位当年就没做到。

问7：我当年是爆破工，瓦斯超限的时候拒绝放炮，被扣了工资，这算什么？

第四十九条给了你拒绝的权利，扣工资就是对行使法定权利的报复，第七十一条第五项把「对批评或者制止违章作业、违章指挥的人员进行打击报复」列为应当追究责任的情形。当年的钱基本要不回来了，但这件事可以作为「单位安全管理混乱」的证据，用在今天的主张里。

问8：矿上没给我发防尘口罩，这算不算违法？

算。第六十四条：矿山企业必须按照国家规定发给职工个人防护用品和保健食品。矿山安全法第二十八条也写了同样的内容。没发，就是违法。这一条在实务中的价值是间接的——它和第五十八条的档案缺失一起，可以勾勒出「单位当年整体没有落实职业健康保护义务」的图景。

问9：我在社队小煤窑干的，条例管得着吗？

管得着。第三章专管社队矿山，第六十五条到第六十八条。第六十七条要求两个独立出口、禁止独眼井、风量每人每分钟不少于三立方米，第六十八条要求机械通风、瓦斯检查制度、禁止明火照明和明火放炮。这些规定当年就是针对小煤窑写的，不是只管国营大矿。

问10：矿长挪用安全技术措施经费，出了事他要担什么责任？

1982 年条例第七十条第七项，把「挪用安全技术措施经费」列为应当追究主要领导责任的情形之一。当年的责任形式是批评教育、行政处分、罚款，直至提交司法机关。今天对应的是安全生产法里关于安全生产投入的条款，以及刑法上的重大责任事故罪、玩忽职守类犯罪。

问11：2004 年以前得的尘肺，当时没做工伤认定，现在还能按现行条例走吗？

能。《工伤保险条例》第六十七条写得很清楚：本条例施行前已受到事故伤害或者患职业病的职工尚未完成工伤认定的，按照本条例的规定执行。这是老案子里最有用的一条。要注意「尚未完成」四个字——当年申请了但没结论的，也算没完成。

问12：单位让我签了「自愿放弃体检」，这个有效吗？

无效。职业健康检查是单位的法定义务，不是工人的权利可以放弃的。第五十八条用的是「必须」，矿山安全法、职业病防治法用的也是「应当」。工人签的那份放弃声明，不能免除单位的法定义务，最多在过错分担上有点影响，但改变不了义务的性质。

问13：井下温度超过 28 度，噪声超过 90 分贝，这算违法吗？

按 1982 年条例第五十三条、第五十四条，算。超过就要采取降温或者消音措施，没采取就是违法。这两条在今天看来标准偏低（现行标准更细），但它证明了当年就已经有明确的限值要求，不是「那时候没这个讲究」。

问14：我父亲在矿上干了一辈子，人已经走了，家属还能主张吗？

可以，但主体和程序不同。已诊断职业病的，近亲属可以申请工伤认定（工伤保险条例第十七条第二款），并主张丧葬补助金、供养亲属抚恤金、一次性工亡补助金。未诊断的，近亲属可以申请职业病诊断，诊断机构受理后按程序办。时间上要抓紧，很多材料越往后越难找。

七、免责说明