基金会的理事会：五到二十五人、三分之二开会、亲戚能不能一起进

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title: 基金会的理事会：五到二十五人、三分之二开会、亲戚能不能一起进 slug: jijinhui-lishihui-biaojue-qinshu-yuqian type: glossary category: basics updated: 2026-10-31 reviewed_by: 赵跃律师

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一句话定义：理事会是基金会的决策机构，依法行使章程规定的职权。它由五至二十五名理事组成，每届任期不超过五年，每年至少开两次会；开会要有三分之二以上理事出席，一般事项经出席理事过半数通过，章程修改、选举罢免负责人、重大募捐投资、分立合并四类事项要经出席理事三分之二以上通过。

一位基金会的理事长退休前把位子交给了女儿，理由很直接：钱是我们家出的，理事会里五个人，三个是自家人，投票从来不会输。交接那天他问了一句，这样安排有没有问题。

另一位是某公募基金会的秘书长，理事会开会前一晚才发现，有两位理事是亲兄弟，一位是理事长的外甥。他翻出章程，章程里只写了「理事应具备公益心」，没写亲属关系。他问，这会还能不能开、决议还有没有效。

两个问题都落在第二十条第二款和第三款上，但答案不一样：前一个要看他属于哪一类基金会，后一个要看他属于哪一类亲属关系。条例在这里没有给一条统一规则，而是按基金会的类型分了两套。

这一篇只解决治理这一段：理事会怎么组、怎么开、怎么表决，谁能当、谁不能当，哪些交易一概不许做。

一、构成要件：一个合法的理事会要同时满足五件事

把第二十条、第二十一条拆开看，一个理事会要「组得合法、开得有效」，需要同时满足五件事。

人数在五至二十五人之间。少于五人不成会，多于二十五人也不合条例，章程写「理事会由三十人组成」直接违反第二十条第一款。

任期每届不超过五年，连选可以连任。注意「每届不超过五年」是上限，章程可以写三年、四年；「连选可以连任」没有届数限制，条例没有「不得超过两届」这样的规定。

理事长、副理事长、秘书长从理事中选举产生。不是理事的人不能当这三个职务，这一点与公司董事长必须是董事同理。

理事的资格、产生程序和任期要写在章程里（第十条第二款第四项）。这三项不是形式要求：产生程序写不清，换届时的决议就容易被质疑；任期写不清，超期任职的理事参与表决，决议的效力就有瑕疵。

会议与表决要符合法定下限。每年至少两次会、三分之二以上理事出席、一般事项过半数、重要事项三分之二以上，这四条是底线，章程可以更严，不能更松。

五件事里，人数与表决是「硬门槛」，资格与程序是「软门槛」——硬门槛不合，决议可能直接无效；软门槛不合，决议的效力取决于章程和实际执行，风险更高但更容易被忽略。

二、五到二十五人：人数区间与背后的制度意图

第二十条第一款把理事人数定在五至二十五人。这个区间的两端都有含义。

下限五人，是为了保证决策有起码的制衡。三个人也可以是「理事会」，但三人结构里只要有两人一致就能通过任何决议，第三人形同虚设；五人的结构下，一般事项要三人以上同意，重要事项要四人以上（出席五人时三分之二为三点三三人，取整为四人），制衡才有实际意义。

上限二十五人，是为了保证决策效率。理事会不是代表大会，人越多，召集、表决、记录的成本越高，责任也越分散；第四十三条第一款规定「参与决策的理事」对决策不当造成的损失承担赔偿责任，人数越多，责任越难落到具体的人。

区间之内怎么定，取决于基金会的规模与项目复杂度。小型非公募基金会五人到七人足够；公募基金会、有多个专项基金的，通常九到十五人；超过二十人的，要考虑设常务理事会——条例没有规定常务理事会，设了也不违法，但它不能替代理事会的法定职权。

三、理事长、副理事长、秘书长：三个职务与一个法定代表人

第二十条第四款：理事会设理事长、副理事长和秘书长，从理事中选举产生，理事长是基金会的法定代表人。

这里有三个要点。

第一，三个职务都必须是理事。非理事不能担任，这意味着补选负责人的前提是先补选理事。

第二，理事长是法定代表人是法定安排，不是章程可以另选。有的基金会章程写「法定代表人由秘书长担任」，与第二十条第四款冲突，登记管理机关核准时会要求修改。

第三，法定代表人只有一个。第二十三条第一款进一步规定，基金会的法定代表人不得同时担任其他组织的法定代表人。这一条比公司法上的限制更严：公司法定代表人可以兼任其他公司的法定代表人（只要不违反竞业与任职资格），基金会则一概不许。

秘书长这个职务容易被误解。条例没有规定秘书长必须是专职，但第八条第三项要求基金会有「与其开展活动相适应的专职工作人员」，实际运作中秘书长通常是那个拿工资、坐班、对日常事务负责的人。第二十三条第一款又规定秘书长不得由现职国家工作人员兼任，这一条把「退休干部到基金会任职」的路径收窄了一半——退休人员不属于「现职」，但如果属于「退（离）休后三年内」的领导干部兼职情形，还要受组织人事规定的约束，那是另一套规范。

四、近亲属：两种规则，一条比一条严

第二十条第二款是整篇里最需要看清楚的条文，因为它按基金会类型分了两套规则。

第一套，用私人财产设立的非公募基金会：相互间有近亲属关系的基金会理事，总数不得超过理事总人数的三分之一。五人理事会最多一人，九人理事会最多三人，二十五人理事会最多八人。

第二套，其他基金会：具有近亲属关系的不得同时在理事会任职。这里的「其他基金会」包括公募基金会和用非私人财产（比如企业捐赠、政府资助）设立的非公募基金会。规则是绝对禁止——一对父子、一对夫妻、一对兄弟，只要有一人在理事会，另一人就不能进。

为什么分两套？因为私人财产设立的非公募基金会，出资人往往希望家族成员参与治理，全面禁止不现实；但又要防止理事会变成家庭会议，所以用三分之一的比例设一道闸。而公募基金会管理的是公众捐的钱，任何亲属关系的同时任职都会削弱内部制衡，所以一概不许。

「近亲属」的范围，条例没有定义。民法典第一千零四十五条第二款规定，近亲属包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女。实务中按这个范围认定比较稳妥；至于岳父母、女婿、儿媳、堂表兄弟姐妹，不在民法典列举的近亲属范围内，但章程可以把范围写得更宽。

那位把位子交给女儿的理事长，如果基金会是用私人财产设立的非公募，五人理事会里三个自家人，已经超过三分之一（五人的三分之一是一点六六，取整为一人），违反第二十条第二款；如果基金会是公募，或者原始财产来自企业捐赠，则一个自家人都不许与他在理事会同时任职。

五、领薪理事三分之一：与「非专职理事不得取酬」是两件事

第二十条第三款：在基金会领取报酬的理事不得超过理事总人数的三分之一。

第二十三条第四款：监事和未在基金会担任专职工作的理事不得从基金会获取报酬。

两条叠在一起看，理事取酬的规则是三层的。

第一层，未在基金会担任专职工作的理事，一分钱报酬都不能拿。这是绝对禁止，不看比例。

第二层，在基金会担任专职工作的理事（比如专职秘书长），可以领取报酬，但这类理事的人数不得超过理事总人数的三分之一。九人理事会最多三人，十五人理事会最多五人。

第三层，无论是否专职，都不影响「理事」身份的表决权。领薪理事在表决时与大公无私的理事一样，一人一票。

实践中的错误是把「三分之一」理解成「报酬总额的三分之一」，或者理解成「出席人数的三分之一」。分母是理事总人数，不是出席人数，也不是薪酬总额。

还有一处细节：第二十三条第四款用的是「获取报酬」，比「领取工资」宽。以劳务费、咨询费、项目评审费、讲课费名义支付给非专职理事的，都可能被认定为报酬。合规的做法是把「理事履职补贴」写进章程并明确标准，或者干脆不设。

六、会议：每年两次、三分之二出席、过半数通过

第二十一条第二款：理事会每年至少召开2次会议。理事会会议须有2/3以上理事出席方能召开；理事会决议须经出席理事过半数通过方为有效。

三个数字要分清。

「每年至少两次」是频率下限。章程可以写四次、六次，不能写一次。临时会议（比如处理突发事件）不计入这两次，但如果一年只开了一次定期会议加若干次临时会议，是否算达标，取决于临时会议是否具备理事会会议的完整形式（通知、议题、记录、签名）。

「三分之二以上理事出席」是开会门槛。九人理事会要六人出席（六是九的三分之二），十人理事会要七人（六点六六，取整为七）。出席人数不够，会议不能召开，开了也不能形成有效决议。

「出席理事过半数」是表决门槛。注意分母是出席理事，不是全体理事。九人理事会六人出席，一般事项四人同意即通过（六的过半数是三点五，取整为四）。

这三条合起来的效果是：人数越少越容易开会，但越难保证代表性；章程如果把出席门槛写高（比如全体理事三分之二以上出席），决策成本会上升，但决议的正当性更强。取舍要看基金会的实际运作能力。

七、四类重要事项：分母还是出席理事

第二十一条第三款列了四类重要事项，要经出席理事表决，三分之二以上通过方为有效：章程的修改；选举或者罢免理事长、副理事长、秘书长；章程规定的重大募捐、投资活动；基金会的分立、合并。

第一处细节：分母仍然是「出席理事」，不是「全体理事」。九人理事会六人出席，四类事项要四人同意（六的三分之二是四），与一般事项的四人同意相同——这个巧合常被误读为「重要事项门槛不高」。真正的差别在大理事会：十五人理事会十人出席，一般事项六人同意即可，重要事项要七人同意。

第二处细节：第三项以「章程规定」为前提。章程没有界定什么是「重大募捐、投资活动」，这一项就等于空转。合规的做法是在章程里给出量化标准，比如「单笔超过净资产百分之十的投资」「单次募捐目标超过上一年度总收入百分之二十的活动」。

第三处细节：这四类是「法定重要事项」，章程可以增加，不能减少。有的章程把「年度预算」也列入三分之二事项，属于加严，合法；把「章程修改」降为过半数事项，直接违反第二十一条第三款。

第四处细节：分立、合并要三分之二以上出席理事通过，但条例没有规定分立合并后的登记程序细节，实务中还要按第十五条办变更登记，涉及注销的按第十六条至第十八条办。

八、会议记录与签名：一条被低估的免责证据

第二十一条末款：理事会会议应当制作会议记录，并由出席理事审阅、签名。

这一句在实务中经常被当成形式。它的实际作用是三层。

第一层，证明会议合法召开。记录上有出席人数、时间、地点、议题，才能对应「三分之二以上理事出席」的门槛。

第二层，证明决议内容。章程修改、负责人选举、重大投资，都要靠记录固定文本；没有记录，事后各执一词，登记管理机关、法院都只能看别的证据。

第三层，划分责任。第四十三条第一款规定，理事会违反条例和章程规定决策不当，致使基金会遭受财产损失的，参与决策的理事应当承担相应的赔偿责任。这句话的背面是：没有参与决策、或者明确表示反对并记载于记录的理事，不承担这部分责任。记录与签名，就是把自己从「参与决策」里摘出来的唯一书面凭据。

实务建议：记录要写清每项议题的表决结果（同意、反对、弃权各几人），反对意见要原文记入，出席理事逐页签名，会议通知与会议材料作为附件留存。

九、监事：谁不能当、能干什么

第二十二条第一款：基金会设监事。监事任期与理事任期相同。理事、理事的近亲属和基金会财会人员不得兼任监事。

三类人不能当监事：理事（自己监督自己）、理事的近亲属（监督失效）、基金会的财会人员（自己监督自己的账）。

注意条例只要求「设监事」，没有规定人数，也没有规定监事会。这与公司法不同：公司法规定有限责任公司设监事会，规模较小或股东人数较少的可以设一名监事，不设监事会；条例则从头到尾只说「监事」，一个人也是合规的，三个人组成监事会也不违法——但章程要把人数、产生方式写清，否则年检时说不清。

监事的职权，第二十二条第二款、第三款列了三项半：依照章程规定的程序检查基金会财务和会计资料；监督理事会遵守法律和章程的情况；列席理事会会议，有权向理事会提出质询和建议；向登记管理机关、业务主管单位以及税务、会计主管部门反映情况。

最后半项最容易被忽视，也最有用。「反映情况」不是举报的同义词，它是监事的法定职权，行使它不构成违约、不构成泄密（涉及国家秘密、商业秘密的除外）。实务中很多监事只知道「列席、质询」，不知道自己可以直接向登记管理机关书面反映，导致监督停留在会上发言。

十、禁任清单：三类人不得担任负责人

第二十三条第一款列了三类限制，指向理事长、副理事长、秘书长这三个职务。

第一类，现职国家工作人员不得兼任。关键词是「现职」。退休人员不属于现职；但退（离）休领导干部在社会团体、基金会兼职，另有组织人事方面的规定（审批、备案、取酬限制），那套规范与条例并行，不能只看条例。

第二类，法定代表人不得同时担任其他组织的法定代表人。「其他组织」包括公司、社会团体、社会服务机构、事业单位；只要在别处已经登记为法定代表人，就不能再担任基金会的法定代表人。

第三类，公募基金会和原始基金来自中国内地的非公募基金会，法定代表人应当由内地居民担任。反过来说，原始基金来自境外的非公募基金会，法定代表人可以由非内地居民担任——但这类基金会的登记权限在国务院民政部门（第六条第二项），两处是配套的。

这三类限制都是「不得」，没有审批豁免。章程写「经业务主管单位同意可以例外」的，与条例冲突。

十一、五年禁入：三种情形与三个不同的起算点

第二十三条第二款是资格罚条款，列了三种不得担任理事长、副理事长、秘书长的情形。

第一种，因犯罪被判处管制、拘役或者有期徒刑，刑期执行完毕之日起未逾五年。起算点是「刑期执行完毕之日」，不是判决生效之日，也不是释放之日（假释的，假释考验期满视为执行完毕；缓刑的，缓刑考验期满、原判刑罚不再执行，实务中一般从考验期满起算）。

第二种，因犯罪被判处剥夺政治权利正在执行期间，或者曾经被判处剥夺政治权利的。这一种没有时间限制——只要曾经被判处剥夺政治权利，终身不得担任这三个职务。这是三种情形里最重的一档，很多人只注意到「五年」，忽略了这一档是终身的。

第三种，曾在因违法被撤销登记的基金会担任理事长、副理事长或者秘书长，且对该基金会的违法行为负有个人责任，自该基金会被撤销之日起未逾五年。三个要件缺一不可：担任过三个职务之一；对违法行为负个人责任；撤销之日起未逾五年。普通理事不在其列。

三种情形都只限制「理事长、副理事长、秘书长」三个职务，不限制担任普通理事。这一点与公司法的忠实义务条款不同：不是一概禁入，而是禁任负责人。但实务中，一个被撤销登记的基金会的负责人再去当另一家基金会的普通理事，年检和换届时都会被重点问询。

十二、关联交易：条例用的是「任何交易行为」

第二十三条第三款有两句：基金会理事遇有个人利益与基金会利益关联时，不得参与相关事宜的决策；基金会理事、监事及其近亲属不得与其所在的基金会有任何交易行为。

第一句是回避规则，与公司法的关联董事回避同理：有利益关联的理事，退出该项议题的讨论与表决。回避要记入会议记录，否则事后无法证明。

第二句是绝对禁止，比公司法严得多。公司法上，关联交易本身不违法，只要程序合规（报告、决议、回避）且价格公允，就有效；条例的表述是「不得与其所在的基金会有任何交易行为」，没有「公允价格」出口，没有「经决议同意」出口。

「任何交易行为」包括什么？买卖、租赁、借款、担保、委托、承揽、服务提供、知识产权许可，只要是理事、监事或其近亲属与基金会之间发生的财产性往来，都在其中。近亲属的范围同样按民法典第一千零四十五条第二款把握。

实践中最常见的踩线形态有三种：理事把自己的房子租给基金会当办公场所；理事控制的企业承接基金会的项目执行；监事的配偶向基金会销售物资。三种都属于「交易行为」，无论价格是否公允，都违反第二十三条第三款。

需要区分的是「捐赠」与「交易」。理事向基金会捐赠，是单向给予，不属于交易；但理事向基金会捐赠后要求基金会采购其企业产品，就变成了交易。判断标准是有没有对价。

十三、港澳台居民与外国人：每年居留三个月

第二十四条：担任基金会理事长、副理事长或者秘书长的香港居民、澳门居民、台湾居民、外国人以及境外基金会代表机构的负责人，每年在中国内地居留时间不得少于3个月。

这一条针对的是「人不在境内」的风险：负责人长期不在，理事会开不成，决策链条断在境外，基金会的实际控制权落到经办人手里。

三个要点。第一，适用对象是四类人加一类机构负责人：香港居民、澳门居民、台湾居民、外国人，以及境外基金会代表机构的负责人。第二，只约束三个职务（理事长、副理事长、秘书长），普通理事不受此限。第三，时间是「每年」不少于三个月，不是累计、不是平均。

这一条与第二十三条第一款第三项配套：公募基金会和原始基金来自内地的非公募基金会，法定代表人必须由内地居民担任，所以这两类基金会的理事长本来就不可能是港澳台居民或外国人；能适用第二十四条的，主要是原始基金来自境外的非公募基金会和境外基金会代表机构。

十四、与相邻概念的区别

基金会理事会与公司董事会。相同点是都为决策机构、都开会表决、都设负责人；不同点在三点：董事会有股东会作为权力机构，理事会之上没有权力机构；董事由股东会选任，理事由理事会或发起人按章程产生；董事可以持有股权、可以分红，理事不能分配基金会财产。

基金会理事会与社会团体理事会。社会团体的权力机构是会员大会或者会员代表大会，理事会是执行机构；基金会没有会员，理事会就是最高决策机构。社会团体的理事长通常称「会长」，基金会统一称「理事长」。

监事与公司监事。公司监事可以组成监事会，有法定职权清单（检查财务、监督董事高管、提议召开股东会、提起诉讼）；条例只给监事三项半职权，没有诉权，也没有提议召开理事会的权利。监事的实际效力，取决于章程给不给、理事会配不配合。

理事会与常务理事会。条例没有「常务理事会」这个概念。设了也不违法，但它不能替代理事会行使第二十一条第三款的四类重要事项表决权。

十五、实操指引：换届一次要做完的九件事

第一步，核人数。理事总数是否在五至二十五人之间，拟换届后的名单是否仍在区间内。

第二步，核亲属。按基金会类型套用第二十条第二款：私人财产设立的非公募，近亲属理事不超过三分之一；其他基金会，近亲属不得同时在理事会。

第三步，核领薪。领取报酬的理事是否超过理事总人数的三分之一；非专职理事、监事是否被支付了任何形式的报酬。

第四步，核资格。拟任理事长、副理事长、秘书长是否属于现职国家工作人员、是否已在其他组织担任法定代表人、是否属于第二十三条第二款三种禁入情形。

第五步，核监事。监事是否由理事、理事近亲属或者财会人员兼任；监事人数与产生方式是否与章程一致。

第六步，发通知。按章程规定的期限和方式通知全体理事，附议题与材料。

第七步，开会表决。核对出席人数是否达到三分之二；一般事项过半数、四类重要事项三分之二以上；有利益关联的理事回避并记入记录。

第八步，做记录。逐项写表决结果，反对意见原文记入，出席理事逐页签名，通知与材料作为附件。

第九步，办变更。负责人变更按第十五条办变更登记；换届前按第三十七条第二款做财务审计；章程有修改的，经业务主管单位同意后报登记管理机关核准。

十六、六个常见误区

误区一：理事会人数越多越有代表性。 超过二十五人不符合第二十条第一款；人数多还会稀释责任，第四十三条的赔偿责任难以落到具体人。

误区二：亲戚只要不超过一半就行。 分两套规则。私人财产设立的非公募是三分之一；其他基金会是一个都不许同时任职。

误区三：理事都可以拿报酬。 非专职理事一分不能拿；专职理事可以拿，但领薪理事总数不得超过理事总人数的三分之一。

误区四：重要事项要全体理事三分之二通过。 条文写的是「出席理事」三分之二以上。章程可以加严为全体理事三分之二，但不能把法定的「出席理事」口径改成更松的。

误区五：关联交易价格公允就没问题。 条例禁止的是「任何交易行为」，没有公允价格出口。价格公允只能减轻责任，不能消除违规。

误区六：监事就是挂名。 监事有检查财务、列席质询、向登记管理机关反映情况的法定职权；监事不履职，年检时会被问询，严重的可能被认定为监督失效。

十七、法条依据

十八、常见问题

理事会五个人，其中两人是夫妻，可以吗？

看基金会类型。用私人财产设立的非公募基金会，近亲属理事不得超过理事总人数的三分之一，五人理事会最多一人，夫妻二人同时在任超限；公募基金会和用非私人财产设立的非公募基金会，近亲属不得同时在理事会任职，夫妻二人同时在内一律不行。

理事长可以兼任公司法定代表人吗？

不行。《基金会管理条例》第二十三条第一款规定，基金会的法定代表人不得同时担任其他组织的法定代表人。这里的「其他组织」包括公司、社会团体、社会服务机构、事业单位。

理事会一年只开了一次会，决议有效吗？

第二十一条第二款要求每年至少召开两次会议。少开一次不直接导致决议无效，但属于违反条例的管理瑕疵，年检时会被指出；如果同时存在出席人数不足、表决比例不够的情形，决议的效力就会被质疑。

重要事项表决时，弃权票怎么算？

条例只规定「经出席理事三分之二以上通过」，弃权不计入同意票也不计入反对票，效果是提高了通过所需的有效同意票比例。九人理事会六人出席，四类重要事项要四人同意；若一人弃权，剩五人中要四人同意才能通过。

理事回避后，表决基数变不变？

回避的理事不计入该项议题的出席与表决基数，但会议本身的出席人数仍按全体理事计算。实务中要在记录里写清「某理事就本项议题回避」，并注明该项表决的出席与同意人数。

监事可以是理事长的大学同学吗？

条例禁止的是理事、理事的近亲属和基金会财会人员兼任监事。大学同学不属于近亲属，不在禁止之列。但如果存在其他利害关系（比如同一企业的股东、长期业务合作方），章程可以作更严的限制。

曾经被判处剥夺政治权利，还能当理事长吗？

不能，且没有时间限制。第二十三条第二款规定，因犯罪被判处剥夺政治权利正在执行期间，或者曾经被判处剥夺政治权利的，不得担任理事长、副理事长、秘书长。这一档比「刑期执行完毕未逾五年」更重。

理事可以把房子租给基金会办公吗？

不行。第二十三条第三款规定，理事、监事及其近亲属不得与其所在的基金会有任何交易行为。租赁属于典型的交易行为，无论租金是否低于市场价。

理事会决议造成损失，投反对票的理事要赔吗？

第四十三条第一款规定，参与决策的理事承担相应赔偿责任。明确表示反对并记载于会议记录、且签名的理事，通常可以主张不承担该部分责任；关键在记录是否完整。

境外基金会在内地的代表机构，负责人也要每年住满三个月吗？

要。第二十四条把「境外基金会代表机构的负责人」与港澳台居民、外国人并列，同样适用每年在中国内地居留不少于三个月的要求。

法条核对日期

2026-10-31。《基金会管理条例》按 2004 年 2 月 11 日国务院第 39 次常务会议通过、2004 年 3 月 8 日国务院令第 400 号公布、2004 年 6 月 1 日施行的版本逐字核对，共 48 条，条文序号以该版本为准。《中华人民共和国民法典》第一千零四十五条第二款关于近亲属范围的规定，按 2020 年 5 月 28 日通过的版本核对。理事任期、会议次数、表决比例、负责人任职限制的具体执行，由登记管理机关结合章程与年检材料审查；退（离）休人员兼职另受组织人事规定约束，文中未展开。

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